社会政策导论

• 单就社会政策的研究来说，社会政策的自 觉的学术研究是在第二次世界大战以后， 特别是在20世纪70年代以后才逐渐发展起 来的。但是，对国家如何影响或改进人类 的福利的探讨却有着很长的历史了，而且 正是这种探讨，在19世纪末、20世纪初成 为推动国家制定社会政策、承担社会福利 责任的动力之一。不过在当时，这种探讨 主要表达为对国家应该如何行动、如何改 进社会状况的建议或行动方案。这首先使 社会政策研究与社会行政产生了特殊关联。
• 新马克思主义者，把社会政策研究的重点 从对广泛同意的改革议程、社会福利政策 的实施问题的讨论，转变为对内在于福利 国家的政治经济中的冲突进行揭露，而且 在这个过程中对社会政策的理论研究给予 了更多的关注。
• 对社会政策持广义的综合性观点的人，一 般把社会政策看做是一个研究领域，需要 运用政治、经济、社会、心理、行为、统 计学各门学科的理论和方法对社会政策进 行研究。
• 三、社会政策研究的发展 • 蒂特马斯对社会政策的研究，以及他的个 人感召力、他在道德信奉上的坚定性和他 在向其他人宣示自己的强烈的价值信奉时 的感染力等，使他的社会政策研究不仅在 英国有很大的影响，而且在美国、欧洲和 非洲的一些国家也有广泛的影响。
• 到20世纪60年代末、70年代初，随着西方 国家战后长期经济繁荣的结束，意识形态 上的共识也结束了。一些社会行政研究中 的有影响的人物注意到了对福利问题的争 论，并开始重新估价这门学科的理论基础 和政治立场。
• 四、社会政策的研究方式 社会政策研究作为一种科学研究，其研究 方式与一般的社会科学研究相似，包括对 有关事实的调查了解和对了解的事实的理 论概括。但是，社会政策本身必然具有的 价值取向的特点，往往使社会政策研究与 政策倡导难以完全区分开。
• 对社会政策的研究方式，我们可以简单地 概括为描述社会政策、分析和解释社会政 策、评估和影响社会政策。描述社会政策 又可以具体分为：描述政策的制定过程、 描述政策本身的内容、描述政策的执行过 程等。
• 从60年代起左派就开始重新聚集，到70年 代后期一些激进的社会政策方面的教科书 出现了。左派认为社会政策主要是为资本百度文库主义服务的，是对工人阶级进行社会控制 的工具；而右派则认为社会福利政策支出 破坏了市场机制，影响了资本投入，损害 了经济的发展，造成了福利依赖。争论的 发生对战后形成的社会政策思想--市场经济 与福利国家是可以和谐共存的观念，形成 了强有力的挑战。
• 一、社会政策研究与社会服务的联系 • 在民间慈善活动发展的过程中，有一件标 志性的事件，同时也可以看做是社会工作 的起源的事件，即1869年慈善组织协会 （Charity Organization Society）在伦敦建立。 • 这个专门为培训社会服务人员建立的社会 科学系，后来由于其在教学上的灵活性， 由于其师生对社会福利的关心，得到了很 好的发展。经过多年的变化和扩展，在一 些当时非常有影响的思想家的推动下，社 会服务和社会救助活动从识别"谁是穷人"开 始转向了"他们为什么受穷"。
• 五、社会政策的研究主题 • 米吉里认为对社会政策的理论研究可以概 括为三个主题： (一)建构用来陈述国家福利供给的概念 (二)对国家福利供给的起因、功能进行理论 解释 (三)对规范理论的系统阐述
社会政策导论
杨伟民编著
2004年2月
绪论 社会政策研究的发展与现状
• • • • • 一、社会政策研究与社会服务的联系 二、社会政策与社会行政 三、社会政策研究的发展 四、社会政策的研究方式 五、社会政策的研究主题
• 社会政策研究的发展与现状 • "社会政策"有两方面的含义：一是指实际存 在的一个政策类别，另一个含义是指对这 个类别的政策的学术研究。 • 对社会政策的学术研究，包括对社会政策 本身以及与社会政策有关的现象进行描述、 分类，在此基础上对社会政策的本质、功 能及其与社会整体和各个相关部分之间的 关系等进行分析和概括，给出理论解释。
• 与社会调查和社会改良相联系的社会行政 有如下主要特点： 一是实用主义。二是主要集中于政府的社 会政策。三是具有跨学科的特征，把社会 服务或社会福利作为一个研究领域，而不 是作为一门学科。
• 研究领域的特点是 不是从学科的考虑来限定其研究边界，而 是广泛吸收所有学科的有关见解和方法， 把它们带到一起联合地处理自己面对的问 题。因此既没有形成自己的知识主体，也 没有自己的理论结构。这样的研究方式不 把社会福利作为一个完整的主题进行理论 研究。"社会行政不是传统类别中的一个学 术科目。
• 二、社会政策与社会行政 • 从以上可以看出，如果把社会政策作为一 门学科，可以说它脱胎于社会行政。正如 有的英国学者指出："在英国的大学里社会 政策研究的最早的制度化的发源地是在社 会行政系，蒂特马斯在伦敦经济学院形成 的模式对各大学有巨大影响。"
• 社会行政被公认为是一门深受社会改良主 义影响的学科。 • 社会行政的产生背景可以从三个方面考察： 推动其产生的第一个因素是社会调查的发 展。 推动社会行政发展的第二个因素就是实际 的社会政策的发展。 推动社会行政发展的第三个相关因素是各 种正式的社会组织活动的惯例化。