第九章城市综合防灾减灾规划案例

生命线工程
灾后重建
二、防洪规划
（一）洪水形成
1、洪水成因
暴雨，台风，海潮，冰雪迅速融化，水库溃坝，
地震，战争…… 2、洪水类型：突发，漫涨 3、形成条件 降雨强度，汇水面积，植被条件，地形，流域形状
（二）防洪原则 上游以蓄为主，下游以排为主
（三）城市防洪标准
等级 1 2 3 4
重要性 特别重要的城市 重要的城市 中等城市 一般城镇
3、强化对工程建设抗震设防标准的监督和管理 4、加强对工程建设场地抗震安全性能评价工作管理
5、重视对工程抗震设计的审查、监督
6、搞好现有工程的抗震鉴定和加固 7、加强对震后恢复重建工作的指导
• 城市防震减灾措施： 1、城市发展用地选择时，尽量避开断裂带、液化土等地质 不良地带，应选择地势平坦开阔地方作为城市用地 2、城市建筑群布局时，应保留必要的空间与间距（不小于
（二）地震的度量单位
• 烈度：按所在地区受影响和破坏的程度进行分级。
用“尔格”表示
• 震级：按震源释放出的能量来划分地震的等级。 • 换算关系： 震级（M）=0.58I。+1.5 I。——（烈度）
（三）城市防震的对策和措施
• 城市防震减灾的管理对策： 1、加强防震减灾工作的法制建设
2、提高城市、企业和区域的综合抗震能力
第九章 城市综合防灾减灾规划
一、概述
（一）灾害
灾害是城市不安全的重要原因但不是全部。影响城市安全可 能是一种灾害（5.12），可能是一个不在规划界定中的非正常状 态（南方冰雪灾害），可能是一个事故（吉化），可能是一个恐
怖事件（9.11），可能是一场流行病（非典），可能是一场运动
（文革），甚至可能是一个突发事件（5.19），一个交通事故， 一次停电，一场暴雨，一个谣言。总之，凡是影响社会稳定造成
• 药害；
• 职业病；
• 恐怖事件
（四）城市灾害的特点和发展趋势
城市灾害特点：1.灾害发生的必然性 2.灾害发生的随机性和突发性 3.灾害的扩散性和链发性 4.灾害的多样性和复杂性 近年来城市灾害的发展趋势： 1.频率增加 2.种类增多 3.危害增大 4.灾害影响范围的广域化与扩大化
（五）规划发展历程
第三十二条
城市总体规划的强制性内容包括
（七）
城市防灾工程。包括: 城市防洪标准、防洪 堤走向;城市抗震与消防疏散通道;城市人防 设施布局;地质灾害防护规定
第三十四条
城市总体规划应当明确综合交通、环境保 护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河 湖水系、历史文化名城保护、地下空间、 基础设施、综合防灾等专项规划的原则
城市安全规划不仅应包括综合防灾减灾规划的内容，还应
包括应对突发事件，制定应急预案，建立公众安全保障体系等
内容。 城市安全规划不是各自独立的专项防灾规划的总合，而应 起协调的作用。理想的效果应该是，无论发生什么灾害（或突 发事件），要力争统一指挥、报警、避难、疏散、救助等等。 城市安全规划应根据具体情况对各类灾害影响的权重加以 分析，明确重点。万无一失是不可能的，应争取把影响减少到 最小。
（六）城市综合防灾减灾体系的基本要素
减轻灾害影响的各种措施，包括监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾、调 度、安置与新建、教育与立法、保险与基金、规划与指挥，都应作为防灾减灾系 统工程统筹考虑、综合实施。 因此，城市综合防灾减灾体系应做到： 1.加强政府对城市安全的综合协调、社会管理和公共服务职能，改革管理体 制，建立长效机制，建设现代化城市综合防灾减灾体系。 2.建立协调统一的灾害监视、预测、预报、预警、情报信息平台、指挥和救 援等综合网络，加强灾害科学的综合研究，完善综合防灾减灾规划和应急预案， 保障应急物资储备与供应，全面提高救灾专业队伍的减灾救援能力，加强防灾减 灾综合法律和规范系统建设。
• 城市消防给水规划：
1、可靠的消防水源；
2、室外消火栓间距不大于120米；
3、城市给水管网环状布置，压力足够。
• 城市消防通讯规划：
1、100万人口以上的城市和有条件的其他城市，应当规划和逐
步建成由电子计算机控制的火灾报警和消防通讯调度指挥的自动
化系统。 2、小城市的电话局和大、中城市的电话分局至城市火警总调度
6）清障与整治河道。
7）搞好水土保持等。
三、消防规划 （一）我国城市火灾概况
据公安部消防局编写的《中国火灾统计年鉴》火灾统计数据表
明,1950年至2000年51年间，我国共发生火灾约344.7万起，死亡约 16.8万人，伤约31.9万人，直接经济损失180.4亿元。 而1991年至2000年的十年间，发生火灾就有88.8万起，造成死 亡24564人，受伤43422人，直接财产损失约116.6亿元。 后十年火灾造成的财产损失几乎是前四十年火灾造成财产损失 的两倍。火灾给人类带来的灾难和教训是惨痛的。
（九）城市综合防灾规划的编制流程
灾害调查分析
灾害预测
灾害风险分析
确定防灾目标
投资估算
规划方案
确定规划方案
方案优选
（十）城市防灾规划的内容
1、主要单灾种专项规划
防洪规划,消防规划,防震规划,人防规划等
2、主要规划内容
设防标准 防灾对策 防灾构筑物 疏散避难场所 防灾预案 救灾指挥中心 交通,通讯,急救,防疫,
（五）城市防洪措施
1、工程措施
1）防洪堤和防洪墙。 2）护坡和护岸工程。 3）防洪闸，包括分洪闸、泄洪闸、挡潮闸等。 4）水库拦洪工程。
5）谷坊和跌水。
6）排洪沟。 7）拦挡坝、排导沟等。
2、非工程防洪措施
1）洪泛区的规划与管理。
2）洪水预报和警报。 3）防洪优化调度。 4）实行防洪保险。 5）分滞（蓄）洪水。
种灾害共同作用。
（二）自然灾害
1.气象灾害 如：雨涝、干旱、热带气旋、寒潮、雹灾、雷暴等。 2008年初我国南方冰雪灾害和2009年初北方干旱属于典型ห้องสมุดไป่ตู้
气象灾害案例。
2.海洋灾害
如风暴潮、海啸、海水入侵等。2004年12月印尼海啸和2008 年5月缅甸热带风暴潮都属于典型海洋灾害案例。
3.洪水灾害
• 城市消防通道规划：
1、街区内应当合理规划建设和改造消防车通道。消防车通道的宽度不 小于4m、间距在160m和转弯半径不小于9m，回车场面积12m×18m等,均应 符合有关的规范要求，保证消防车辆畅通无阻。 2、对于有河流、铁路通过的城市，应当采取增设桥梁等措施，保证消防 车道的畅通。 3、在规划城市桥梁、地下通道、涵洞时，应考虑消防车最大载重量和特 种车辆的通过高度。 4、消防车通道建成后，任何单位或个人，不准挖掘或占用。由于城建需 要，必须临时挖掘或占用时，批准单位必须及时通知公安消防监督机构。
仓库位置 2、合理设置城市消防站、点 3、正确设计城市消防车通道 4、正确设计城市给水管网消防水压、水量；设置市政消防栓 5、保证火警报警和消防指挥系统畅通
（三）城市消防工程规划
• 城市消防站规划：
1、消防站的布局，应以消防队尽快到达火场，即从接警起五分钟
内到达责任区最远一点为一般原则设立，每个消防站责任区面积宜为 4～7平方公里。 2、高层建筑、地下工程、易燃易爆化学物品企业、古建筑比较多 的城市，应当建设特种消防站，以适应扑救特殊火灾的需要。 3、对于物资集中、运输量大、火灾危险性大的沿海、内河城市， 应当建立水上消防站。 4、设置消防站，可以合理地利用高层建筑或电视发射塔等高度大 的建（构）筑物，建设消防了望台，并应配备相应的监视和通讯报警 设备，便于及时，准确发现着火目标。
《中国火灾统计年鉴》统计数据
年度 起数 死人 伤人 损失 （万元）
1950-1959 1960-1969 1970-1979
600259 729405 794561
28640 45000 43659
64754 79348 187760
61269.5 135565 242889.6
1980-1989
还是在指导思想、编制内容、编制流程上都产生了很大的
变化。
2006年《城市规划编制办法》中有关防灾的规定性内容
条目 第二十九条 标题 总体规划纲要应当包括下列内容 子项 （九） 内容 提出建立综合防灾体系的原则和建设方针
第三十一条
中心城区规划应当包括下列内容
（十五）
确定综合防灾与公共安全保障体系，提出 防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护 等规划原则和建设方针
台，应当设置不少于两对的火警专线。建制镇、独立工矿区的电
话分局至消防队火警接警室的火警专线，不宜少于两对。 3、城市火警总调度台与城市供水、供电、供气、急救、交通、
环保等部门之间应当设有专线通讯联络。
四、防震规划
（一）我国城市地震概况
•20世纪以来全球两次20万 人以上的大震都发生在中国。 •1920年宁夏海原8.5级地震 死亡22万人。 •1976年唐山7.8级地震死亡 24.27万人。 •2008年汶川8.0级地震死亡 及失踪近9万人。
非农业人口 (万人)
防洪标准 重现期(年)
≥150 150～50 50～20 ≥ 20
≥ 200 200～100 100～50 50～20
（四）防洪对策
1、河流穿越城市，市区低于河道，设防洪堤；
2、河流穿越城市，河床较深，设护岸；
3、城市位于山前区，设排洪沟； 4、城市三面环水，防洪堤考虑壅水超高； 5、上游有水库，提高水库的设防标准，开辟滞洪区； 6、城市地处盆地，外围设围堰，市区排水； 7、城市位于海边，设海岸堤。
如1998年长江流域洪水，2007年淮河洪水等。
4. 地震灾害与城市地质灾害。 如滑坡、泥石流、地面塌陷、地震等。
泥石流
塌陷
汉旺钟塔停止在512地震发生的时刻
（三）人为灾害
• 战争； • 火灾； • 化学灾害； • 交通事故； • 物理灾害； • 生产事故； • 环境公害； • 城市生物灾害；
• 传染病流行；
1990-1999
376373
629507
18664
23715
33847
43944
322267.8
965544
城市火灾失控的主要原因
1、城市消防设施建设滞后,历史性欠帐太多 2、城市消防队伍人员少、装备差 3、城市消防的先进科技成果及装备没有充分运用 4、城市消防规划未引起重视，甚至存在失职渎职行为
社会不安定的因素都应该是我们所关注的。
“灾“——会意字——原意指房屋失火。 现在泛指任何造成人员伤亡和财产损失的自然现象（自然 灾害）和人为事件（人为灾害）。 自然灾害主要包括——地震、台风、洪涝、海啸、飓风、
滑坡、泥石流等。
人为灾害主要包括——空难、海难、车祸、火灾、环境污 染、核泄漏等等。
联合国公布的最具危害性的灾情为：雪崩；寒流；旱灾； 疫病；地震；饥饿；火灾；洪水灾害；病虫害；滑坡；热浪； 暴风；海啸；火山爆发；交通灾害；地质灾害；城市新灾害等。 城市灾害源不但包括自然灾害和人为灾害，有时往往是两
5、城市建设单位对消防安全投入不足
6、旧城区建筑密集 7、建筑内部可燃物品增加
（二）城市消防的对策和措施
• 城市消防的对策：
1、预防为主，防消结合 2、依靠法制和科学技术开展消防工作 3、加强宣传教育，提高防火意识 4、建立多种形式的消防队伍
• 城市消防的常规措施：
1、从保证城市消防安全出发，合理布局易燃易爆工业生产和
4、灾后：
避难、救护、防疫、恢复正常社会秩序、 防止次生或衍生灾害发生、灾后重建
（八）城市综合防灾规划的编制
2006年4月1日开始实施的新版《城市规划编制办法》
对防灾问题做出了新的规定。其显著特点有两个：一是强
调“综合防灾”，二是提出“公共安全”的概念。这样， 城市防灾规划的内涵得到很大扩展；无论在灾种分类上，
3.按照统一协调、属地管理和分级管理的原则，各类灾害防治主管部门健全
相应的灾情监视、预报、预警、信息、指挥和救援网络。 4.积极开展防灾减灾宣传教育活动。
（七）城市综合防灾减灾工作阶段
1、灾前：
预防、监测、宣传、演练、建设、管理
2、临灾：
报警、疏散、加固、物资储备
3、灾时：
救灾、抢险、指挥、通讯、交通
——城市防洪规划 ——城市防灾规划 ——城市综合防灾减灾规划 ——城市综合防灾减灾及公众安全保障体系规划 ——城市安全规划
城市综合防灾减灾规划不仅包括城市综合防灾减灾规划 设施（消防站、防洪堤）的建设，还应包括避让、宣传、训 练、监测、预警、预报、疏散、防御、指挥、各部门协同、 通讯、医疗、防疫、避难、生命线工程保障、救助、保险、 防止次生灾害和衍生灾害发生、恢复正常社会秩序、灾后重 建等内容。 因此城市综合防灾减灾规划不是防灾工程规划而是防灾 体系规划。