对我国失业与再就业问题的思考(论文)

国有企业失业问题不仅关系到国有企业改革的顺利进行，而且关系到社会的稳定。特别是随着社会主义市场经济体制的确立以及现代企业制度的推行，国有企业改革的失业问题已经越来越引人注目而且形势非常严峻。本文就是针对失业这一问题，从其概念、成因、特征、作用等方面一一展开探讨，让我们更好地了解我国的国有企业职工的失业问题，并通过开展再就业工程来解决这一跨世纪的问题。

笔者深信，只要我们坚定信心，在政府和社会的大力支持下，正确看待并解决国有企业职工的失业问题，努力实施再就业工程，那么，国有企业的困难一定能够解决，国民经济将一定继续持续、快速、健康地发展！

1、失业的概述

1.1、失业的概念

失业，就是具有劳动能力的劳动者在一定时间内未从事工作或失去工作的情况。就其本质来说，就是作为生产要素的劳动力与生产资料处于分离状态和不能得到有效的结合。劳动力与生产资料处于分离状态，是谓"显性失业"或"公开失业"，也就是劳动者完全处于闲置状态，即劳动者零工时零收入。劳动力与生产资料只有形式上的结合而没有内容上的结合，只是表面上的结合而没有效率上结合，是谓"隐性失业"或"非公开失业"。隐性失业也叫在职失业，是指相对多余的那部分劳动力表面上看虽然就业，但并未实现与生产要素的充分结合，从而造成劳动力半闲置的不完全失业状态。

1.2 、对失业问题的重新认识

我国目前生产力发展水平低，且不平衡，由于受经济发展水平的影响，所有经济部门愿意并能够雇用的劳动力总量有限，加之我国人口众多，劳动力供给量大，农村剩余劳动力的转移也给城市就业带来冲击和压力，结果劳动力的供需矛盾不可避免。另外，由于我国劳动力素质低，社会需求的不同结构的劳动力（特别对高素质劳动力的需求）与劳动力的供给结构相矛盾，所以失业便发生了。失业作为一种经济社会现象是生产力发展到一定历史阶段的必然产物，与社会制度无关，只不过在不同的社会制度下、不同的国家以及同一个国家的不同历史时期有着不同的表现而已。

1.3失业的社会经济后果分析

1.3.1、积极作用

一定程度上的失业，是现代社会经济发展不可避免的正常现象。失业的适度存在，对社会经济生活会产生积极、重要的作用，对社会主义市场经济的发展有着十分重大的现实意义。

（一）、有利于提高劳动者的素质

（二）、有利于调动劳动者的积极性

（三）、有利于劳动力市场的完善和形成

（四）、有利于提高劳动生产率，增强企业竞争力

（五）、有利于劳动力资源的优化配置

2、失业的原因分析

2.1 、传统的就业制度不合理

在计划经济体制下，企业没有用工自主权，就业由国家统一调配，并且职工一到单位，企业就一包到底，甚至还要负责子女就业。通常有"五人干三人活，三人饭五人吃"的说法，因而，造成一些人形式上就业，实际上是"在岗闲人"；表面上看起来就业，实际上是"在职失业"。这种"隐性失业"虽然对社会安定起了一定的作用，但是对发展生产来说却带来许多弊端，造成企业劳动生产率低，经济效益差，人浮于事。

2.2、社会保障制度不完善

在社会保障制度不完善的情况下，企业无法把富余人员推向社会，致使闲置劳动力滞留在企业中，形成隐性失业。

2.3 、资本有机构成提高，活劳动需求相对减少

技术的进步，资本有机构成的提高决定了同量产生所吸纳的资本份额呈上升趋势，而所吸纳的劳动份额呈下降趋势，同量投资所创造的就业机会趋于减少。在这种情况下，一定时期内不仅会使现有的生产岗位不能再吸收新的劳动力，而且还会使原来的劳动力富余出来。

2.4 、城镇劳动力的快速增长和农村剩余劳动力的转移

据统计，全国每年城镇新增加的劳动力约800万人。同时，由于农业劳动生产率的提高和农村商品化的发展，必然推动大量剩余劳动力向城市转移，据统计，农村每年向城市流动的劳动力超过1000万人,而我国现有的经济规模与发展水平决不能一下子容纳这么多的劳动力，最终结果必然会使失业问题更趋严重。

2.5、国有企业经营不景

众所周知，我国相当多的国有企业经营管理水平差，在激烈的市场竞争中处于劣势。近年来，国有企业亏损严重，国家和地方政府不得不付出巨额财政补贴，靠"输血"来维持局面，保护现有的经济格局，保持这些不景气企业的生存。

2.6 、科学技术进步和社会发展的结果

我国近20年经济的高速度发展，逐渐赶上了世界范围内新技术革命的脚步。一方面，新兴的科学技术广泛应用，带来生产方式的变革和生产力的大解放，促使农业社会向工业社会，传统工业向现代化工业的转变，从而引起劳动力结构和供求关系的变化。另一方面，随着社会的进步和发展，劳动者自我实现的意识不断增强，求职欲望从单纯为了生活向发挥自己的特长、兴趣并获得较多的收入转化，这样在"双向选择"的过程中发生碰撞，从而会使一部分人处于失业的状态。

3、我国国有企业职工失业的特征

3.1 、失业的严重性

当前我国国有企业存在着八大失业来源：⑴企业与职工双向选择形成失业源。一⑵破产企业形成失业源。⑶濒临破产企业精减裁员形成失业源。⑷按国家规定被解散的企业形成失业源。⑸企业兼并后一些人员被解雇形成失业源。⑹企业停产整顿人员形成失业源。⑺终止或解除劳动合同形成失业源。⑻隐性失业人员显性化所形成的失业源。

3.2 、失业的潜在性

目前，在我国国有企业失业人员的构成中，显性失业占少量的，大量的是隐性失业，也就是在职失业或下岗。

当大量隐性失业人员变为显性失业人员的时候，意味着我国国有企业职工的失业问题将由潜在性变为更具严重性。

3.3 、失业的结构性

首先，从失业分布的区域结构来看，由于改革的深化程度不同而有不同的失业状况的地区。其次，从失业的行业结构来看，传统工业失业比新兴工业失业严重；军用工业失业比民用工业失业严重；城市国有企业比农村国有企业失业严重。再次，从失业的人员结构来看，在年龄结构上，中年职工的失业问题较为严重。

四、我国国有企业职工失业与再就业的矛盾分析

4.1 、劳动力增长过快与需求相对减少的矛盾

从劳动力的供给来看，人口增长过快，农村劳动力大量向城镇转移，而且大多看好国有企业，造成国有企业拥有大量的现有或未来的劳动力资源。而从劳动力的需求来看，国有企业却呈相对减少的态势。这便引起劳动力供给过快与需求相对减少的矛盾，使得国有企业职工失业问题日趋严重并进而引起国有企业失业职工再就业的问题。这是一个两难问题。

4.2 、进城农村劳动力与国有企业职工再就业的矛盾

在我国城镇有些行业，主要是脏、累、苦的行业，严重存在着进城农村劳动力与国有企业失业职工之间的竞争。在大量农村劳动力涌入城