如何破解城乡二元结构

破解城乡二元结构，推动城乡一体化

——论城乡一体化之基础战略

分析城乡二元结构问题及其解决措施

【内容提要】：“破解城乡二元结构、促进城乡一体化”是我国面临的重要任务，通过分析二元结构形成原因和城乡差别发展过程，并概要分析国外经验，说明我国正处于城乡一体化探索阶段。这个阶段我国应以继续推进城市化和工业化作为动力，以“农民非农化转移、新农村（含小城镇）建设、农业现代化”为内容，以区域协调机制为手段，分区域、分阶段、分重点，稳步强化区域互动、缩小城乡差别、破解城乡二元结构，争取最终实现城乡一体化。

关键词：二元结构；城乡一体化；区域协调发展

一、城乡二元结构形成的原因

二元结构并不是中国近代才有的国情。在国外，发达国家大都经过城乡不平衡发展阶段，对于发展中国家，钱纳里对100多个国家进行统计指出城市化水平与一个国家的人均收入成高度相关关系；库兹涅茨对不同发展阶段的收入不平等状况进行了分析，提出了产业相对国民收入（部门收入比重与部门人口比重的比值）；刘易斯、拉尼斯-费景汉、乔根森、托达罗等对很多国家的城市化过程中劳动力在传统产业和现代产业之间、在城乡之间的流动进行了分析；罗斯托对经济增长不同阶段的产业特征和发展动力进行了分析。以上分析都说明出现城乡收入差别等二元结构经济是经济发展过程中的必经阶段。另一方面

从我国历史上看，我国封建社会只有少数城市，因为农业发展水平决定其能够供养的城市人口非常有限，城市作为封建行政中心对农村具有很强的支配权，从而城乡生活水平长期差别很大。

破解城乡二元结构、解决好“三农”问题，进而推动城乡统筹发展，关系党和国家事业的发展全局。市委六届三次全会提出“把城乡一体化作为基础战略”，“不断提升城乡统筹发展水平”，这不仅是贯彻落实中央和省决策部署的重要体现，而且表明了市委市政府加快城乡一体化步伐的决心和信心。当前，淮安进入了全面跨越赶超的关键时期。我们要深刻领会市委全会精神，充分认清推动城乡统筹发展的必要性，积极探索缩小城乡差距、破解二元结构新路，加快构建城乡发展一体化格局，进而为全市科学跨越发展提供基础支撑。

突破视域局限夯实基础地位

在市委六届三次全会提出的“六大战略”中，城乡一体化战略与其他五大战略之间存在着千丝万缕的联系。一方面，城乡一体化战略的加速推进，将为其他五大战略提供基础支撑;反过来，其他五大战略推进的成果，又将进一步助推城乡一体化战略步伐不断加快。因此，全会把城乡一体化作为基础战略，体现了市委市政府对淮安发展形势的准确判断，对淮安科学跨越发展战略的深刻把握。

没有城乡一体化发展，就没有经济社会发展全局目标的实现。这不仅因为农村本身就是区域发展的重要组成部分，而且因为在经济社会发展全局中，农村的意义与价值远远超出其本身的空间，对区域发展具有基础性作用。近年来，杭州等地纷纷打破传统的城市中心主义视域的局限，通过强化区县协作、城乡产业协作、镇村建设、农村土地综合整治以及城乡公共服务体系建设等举措，实现了农民人均纯收入的快速增长，推动了县镇村三级的大发展大跨越。

创新发展路径加快推进步伐