中国社会主义市场经济体制改革的看法

中国社会主义市场经济体制改革的看法

1978年党的十一届三中全会作出实行改革开放的重大决策后，中国社会主义建设事业出现了历史性转折，迅速走上富民强国的金光大道。改革开放三十年来，中国人民在中国共产党领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，艰苦奋斗，锐意创新，经济社会发生了翻天覆地的变化。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

一、中国社会主义市场经济体制建设的成就

在建立什么样的经济体制问题上。中国改革开放的总设计师邓小平同志提出：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场”。既从根本上解决了长期困绕中国的姓“社”姓“资”问题，也为建立新的经济体制———社会主义市场经济体制指明了正确方向。中国社会主义市场经济体制的建设，在过去的十年中主要是围绕以下方面展开的：

第一，确立了“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”在坚持公有制为主体的前提下，极大地促进了非公有制经济的发展。

第二，适应市场经济要求的现代企业制度已在企业特别是国有企业中普遍推广。

第三，统一开放的市场体系建设取得重要进展。表现在以集贸市场为起点，其他各类市场包括资本、技术和劳动力等要素市场都已逐渐形成。

第四，较为完备的宏观经济调控体系已经形成，以计划手段、财政政策和货币政策为主要政策手段的有机组合和协调配合效果显著。

第五，以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度与多层次的社会保障制度基本建立和健全。具体表现在居民收入稳定增长，收入形式多样化，人民生活总体上实现了从温饱到小康的历史性跨越。同时，以国有企业下岗职工基本养老保险、失业保险、城市居民最低生活保障制度等“三条保障线”和职工基本医疗保险制度为重点的社保体系初步形成。

二、新世纪新阶段我国经济体制改革面临的问题

经过三十多年改革开放，我国经济体制已初步转轨，市场已开始在资源配置中发挥基础性作用。但经济体制仍然存在许多问题，有待通过深化改革逐步解决。

第一，已确定的改革目标尚未完成。1993年党的十四届三中全会提出了社会主义市场经济体制的基本框架，共有五个方面，现在看来，这五个方面都还有一些没有完成或有一定距离。一是国企改革和国有资产管理体制改革远未到位，现代企业制度建设任务艰巨。二是国内市场因受行政垄断和地区封锁还不统一，秩序有待健全，对外开放正在按我国加人世贸组织的承诺逐步扩大。三是财税改革有待完善和深化，金融改革任务突出，国有独资商业银行股份制改造还未起步。四是居民收人差距过大，分配秩序混乱，税收调节作用不显著。五是社会保障体系仍不健全，欠帐严重，农村社保体系刚刚开始探索。六是政府职能转换远未到位，审批经济尚未根本改观，政府、企业、市场三者关系尚未理顺，法治不健全，经济腐败现象继续蔓延。

第二，经济与社会协调发展的体制和机制尚未建立。首先是由于“三农”问题突出，需要解决城乡分割体制和建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制和机制。其次，要缓解越来越大的就业压力，需要大力发展非公有制经济，这就要求建立保护私有财产权的法律制度，改变所有制歧视，实现公平竞争。再次，要协调经济发展同社会进步与人的全面发展的关系，政府不再只是追求GDP的高速增长，而要更加重视社会管理和公共服务，发展社会事业包括文化、教育、卫生等。政府职能的转换还包括减少审批和提高政府审批及其它活动的透明度。还有，健全社会保障体系，帮助困难群体，缩小经济差距包括地区经济发展差距和居民收人差距，以及探索建立能促进人与自然相和谐的机制等。总之，要形成能落实全面发展、协调发展、可持续发展的新发展观的体制和机制。

第三，经济全球化进程的加速，对外开放的扩大和我国加人WTO，要求我国的经济体制不断创新使之与上述客观形势变化相适应。这包括:尽快清理和废止与市场经济一般规则相抵触的法律法规，提高政府行为的透明度;我国对农业的补贴，要从主要在流通环节补贴给粮食企业转变为在生产环节直接补给农民;加快金融体制改革，以应对金融等服务业开放后带来的挑战;加快内外贸一体化进程，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位;实施“走出去”战略，完善对外投资服务体系;等等。

三、中国社会主义市场经济体制建设的完善

第一，在基本经济制度上，强调坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度。并以两个毫不动摇为基础，指出各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自的优势，相互促进，共同发展。

第二，把国有资产管理体制改革做为深化经济体制改革的重大任务。提出了在坚持国家所有制的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制建设目标。

第三，在企业制度建设方面，强调深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新，增强企业的科技创新能力、市场竞争能力和抗御风险能力。实行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和管理制度。

第四，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。创造各类市场资本平等使用生产要素的环境，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。同时，把深化流通体制改革，整顿和规范市场秩序，作为完善现代市场体系的重要内容。

第五，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。发挥经济杠杆的调节作用。加强金融监管，防范和化解金融风险。

第六，继续深化分配制度改革，着力解决分配领域中存在的突出矛盾和问题，建立适应国民经济发展水平和社会主义市场经济要求的分配机制，进一步理顺分配关系。主要从三方面展开：一是确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按其贡献参与分配的原则，完善按劳分配为资本、多种分配方式并存的分配制度。二是坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。三是改革分配制度，规范分配秩序。通过深化分配制度改革，逐步形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数，呈现“两头小、中间大”的分配格局。

第七，建立健全社会保障体系。根据“独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的目标，坚持广泛覆盖、适当标准、基本保障与补充保障相结合，建立健全中国特色的社会保障体系。可以预见，伴随社会主义市场经济体制的进一步完善，一个经济更加繁荣、社会更加和谐的中国将稳步迈向全面小康。