政府职能与财政支出结构

财政支出效益评价方法
（1）成本－效益分析法 （2）成本—效用分析法
（3）因素分析评分法
（4）最低成本法，也称最低费用选择法
财政 支出效益的 评价方法
成本一效益分析法
NPV
i 0
n
Bi - Ci (1 r )i
成本一效用分析法
成本效用比率
等额年成本 效用
因素分析评分法
x ai wi
1960
39.4 29.9 19.5 18 5.5
1970
16.4 6.8
1980
13.5 3.5
社会福利
经济发展与运输
一般行政
我国财政支出结构变化的历史进程
0.45 0.4 0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 经济建设支出 社会文教支出 国防支出 行政管理支出 其他支出
提高财政支出效益：
降低行
——继续压缩和控制“三公经费”预算规模。 ——严格控制人员经费支出。 ——加强公务用车配备使用管理。 ——加强因公出国（境）经费管理。 ——进一步规范公务接待活动，推行公务卡结算，公务接待费公示 等制度。 ——加强会议费管理和改革，精简会议，压缩会期和会议人数，严 格会议费开支范围，实行会议定点管理和会议费国库直接支付。 ——严格控制庆典、研讨会、论坛等活动的规模、开支范围和标准。 ——全面推行公务卡制度。 ——推动部门预决算、“三公经费”、行政经费等信息公开工作， 自觉接受社会监督。
法国
加拿大
中国
小结：目前我国财政支出的特点
1.财政支出的规模增长较快 2.支出结构调整明显，持续加大对民生领域
的投入力度，财政支出结构持续优化，支出
效益不断提高，促进了和谐社会建设。 3.一些方面的问题还有待改进
（三）我国财政支出结构优化的思路
要处理好政府与市场之间的关系以及各级政府之间的支出责任：
围；选优标准
– 2. 财政支出效益的评价方法
政府和市场在资源配置中的 关系
Y 30%
25% 20% B
A
C
z
0 70% 75% 80% X
财政支出配置效率的边际效 用理论 纳 税
的 边 际 正 效 用 (+) O 纳 税 的 边 际 负 效 用 (-) 图 A B C 政府预算
D E F a b
亿元，比上年增长21.4%，占全国财政
支出的6.7%。
——2010年环境保护支出2441.98亿元，
比上年增长26.3%，占全国财政支出的 2.7%。
主 要 内 容
一、公共财政支出概述 二、公共财政支出的规模分析 三、公共财政支出的结构分析 四、公共财政支出的效益分析
四、公共财政支出的效益分析
– 1. 财政支出的效益：得失范
第二讲
公共财政支出
•
梁 朋 中共中央党校经济学部
•
（三）我国财政支出规模发展变化的特殊性
——我国改革开放后财政支出增长的基本特征
——我国财政支出占GDP比重发展变化原因的
分析
我国财政支出的规模和 增长率
我因有：
• （1）从计划到市场的改革，本身就意味着政府从 市场的退出过程，这一趋势的出现是政府支出内 在减少趋势的反映。
时 期 经济建 设费 57.7 社会文 教费 10.9 国防费 19.1 行政管 理费 5.0 其他 7.3
四五时期 五五时期 六五时期 七五时期
59.9
56.1 48.4
14.4
19.7 23.2
16.4
11.9 9.1
5.3
7.8 11.8
4.0
4.5 7.5
八五时期
九五时期
41.5
38.34
25.7
c
公共产品最优资源配置的边际效用理论
配置点 配置结果 公共产品配置不足，私人产品配置 过度 公共产品配置过度，私人产品配置 不足 公共产品和私人产品的部门间配置 最优
在D点：MU>MD或MSU>MPU 在F点：MU<MD或MSU<MPU 在E点：MU=MD 或MSU=MPU
表
公共产品最优配置点
2.
100.0
合计
表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)
美国财政支出中主要项目 所占比重的发 展变化趋势
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1902 1927 1940 1950
41.9 34.8 28 22.1 12 7.1 14.4 6.6 5.3 10.4 4.2 2.4
我国财政支出结构变化的历史进程
2010年全国公共财政支出按科目分类比重情况
2013年中央财政支出结构
2007-2012年中央财政用于
“三农”的支出
行政经费占财政总支出的国际比较
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 18.7
2.38
4.19
5.06
6.5
7.1
日本
英国
韩国
27.2
9.5
8.3
13.8
15.7
9.6
10.5
9
10
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重
类别 购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出 转移性支出 其中：公债利息 补助金 其他 发达国家 45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8
100.0
发展中国家 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0
①
明确界定政府职能范围，防止“越位”和“缺位”。 按照现代社会发展规律，加强公共产品和公共服务的投入。
②
③
减少一般性行政支出，降低行政成本。
④
通过制度建设和管理创新，提高财政支出效率。
调整支出结构
增强民生投入
——2010年全国财政用于“三农”的支出合计
24213.4亿元，比上年增加4170.8亿元，增长20.8%。 ——2010年教育支出12550.02亿元，比上年增长
政成本
谢 谢 大 家！
——政治性因素
——社会性因素 ——微观性因素
主 要 内 容
一、公共财政支出概述 二、公共财政支出的规模分析 三、公共财政支出的结构分析
三、公共财政支出的结构分析
• （一）政府职能与财政支出结构 • （二）财政支出的经济性质与财政支出结 构 • （三）财政支出结构的优化
我国财政支出按费用类别的比重
• （2）一段时期预算内收入占GDP的比重下降，根 据收支平衡政策，财政支出相应下降。
• （3）政府支出秩序方面的原因。
• （4）有的学者认为，中国的GDP统计存在水份， 财政支出与GDP的比重并没有表中所列的那么低。 • （5）政府管制的手段比较多。
（四）影响财政支出规模的因素分析
——经济性因素
i 1
n
目标评价法 费用一职能比较法
其他方法
最低成本法 公众评判法 历史动态比较法
提高财政支出效益：
政府采
购制度
政府采购制度
政府采购法规 政府采购政策 政府采购程序 政府采购管理
2012年全国政府采购金额达到13977.7亿元，比上 年同期增加2645.2亿元，增长了23.3%。政府采购规模
占全国财政支出和GDP的比重分别为11.1%和2.7%。
20.2%，占全国财政支出的14.0%。 ——2010年医疗卫生支出4804.18亿元，比上年增长
20.3%，占全国财政支出的5.3%。
——2010年社会保障和就业支出9130.62亿元，比上年增长 20.0%，占全国财政支出的10.2% 。
调整支出结构
增强民生投入
——2010年住房保障支出2376.88亿元， 比上年增长31.8%，占全国财政支出的 2.6%， ——2010年城乡社区事务支出5987.38