北京市十三五时期燃气发展建设规划

北京市“十三五”时期燃气

发展建设规划

(公示稿)

北京市城市管理委员会

二〇一七年四月

目录

一、“十二五”燃气发展实施评估 (1)

(一) 现状情况 (1)

(二) 存在问题 (3)

二、发展思路、原则和目标 (5)

(一) 指导思想 (5)

(二) 规划目标 (5)

三、天然气发展规划 (6)

(一) 市场发展与资源平衡 (6)

(二) 供应体系规划 (7)

(三) 调峰应急保障 (8)

(四) 城乡统筹规划 (9)

四、液化石油气供应规划 (10)

(一) 完善体系建设 (10)

(二) 推进资源整合 (11)

(三) 规范供应站点 (11)

五、京津冀地区燃气协同规划 (12)

(一) 指导思想 (12)

(二) 协同设施建设 (12)

(三) 推进区域合作 (12)

六、精细管细和提质增效 (13)

(一) 完善法规标准建设 (13)

(二) 创新燃气供应机制 (13)

(三) 提升行业监管水平 (13)

(四) 强化安全消隐工作 (14)

(五) 推进应急体系建设 (14)

(六) 加强需求侧管理 (15)

七、规划环境影响评价 (15)

八、规划实施保障措施 (15)

(一) 加强规划宣传力度，引导行业健康发展 (15)

(二) 深化规划实施方案，落实建设指导细则 (16)

(三) 推进工程实施进度，加大政策支持力度 (16)

(四) 建立长效节能机制，提高燃气利用效率 (17)

一、“十二五”燃气发展实施评估

(一)现状情况

1.燃气行业稳步发展

“十二五”期间，随着《北京市“2013－2017”年清洁空气行动计划》的实施，北京市能源结构不断优化，天然气应用领域日益广泛，用气量不断增加，天然气用户总数和用气量位居全国各大城市之首。

2015年，北京市天然气用气量约145.4亿立方米，在一次能源消费结构中所占比例达到29%；液化石油气消费量约36.4万吨，其中家庭用量约18.9万吨，约占总消费量的52%；全市燃气居民用户达898万户，居民燃气气化率达99.9%。

2.输配系统日益完善

“十二五”期间，建设完成陕京三线良乡至西沙屯段、大唐煤制天然气管线古北口至北石槽段，配套建设西沙屯、北石槽门站，形成了南北均衡供气的局面，进一步优化了上游气源保障。同时，建成西集液化天然气（LNG）应急储配站、小屯和潘家庙液化天然气（LNG）中转站，提升了应急保障能力。

“十二五”期间，建设完成四大热电中心供气管线一期工程，保障了四大热电中心的供气要求；同时，继续对燃气管网进行加密和改造，完善场站设施建设，新增高压B、次

高压A及中压管线约855公里，配套场站设施29座，除延庆外其他各郊区县均实现了管道天然气供应。

3．惠民工程持续推进

“十二五”期间，为落实《北京市“2013－2017”年清洁空气行动计划》，开展了燃煤锅炉房“煤改气”工程、“送气下乡”惠民工程和“天然气进村入户”工程，为推动首都空气质量改善、提高人民生活水平做出了重要贡献。

燃煤锅炉房“煤改气”工程：“十二五”期间，大力推进燃煤锅炉房“煤改气”工程，实现城六区185座19826蒸吨燃煤锅炉房的清洁能源改造。

“送气下乡”惠民工程：截止2015年底，“送气下乡”惠民工程涉及全市13个远郊区县，发展液化石油气用户110余万户。

“天然气进村入户”工程：截止2015年完成20余个村庄的市政天然气管网和压缩天然气、液化天然气进村入户取暖工程建设。

4.管理水平逐步提升

“十二五”时期，开展“巡检普查、风险评估”工作、“许可下放”工作和标准体系建设工作，提高了燃气行业管理精细化的水平，提升了用户安全管理服务水平，推进了行业法律法规标准体系建设。

“安全巡检、风险评估”工作：2011～2013年集中力量开展巡检普查、风险评估工作，共排查老旧小区各类安全隐患15万余处，检查餐饮企业等公服用户3万余家，对2494公里老旧管线进行了风险评估。

“许可下放”工作：2014年将“燃气经营许可”、“燃气设施改动审批”和“燃气燃烧器具安装、维修企业资质许可”等全部燃气行政许可下放到区县。

标准体系建设工作：2011～2015年完成《城镇燃气管道翻转内衬法施工及验收规程》的制定以及《燃气输配工程设计施工验收技术规范》、《燃气供应单位安全评价》修订等工作。

(二)存在问题

1.安全管理形势严峻

“十二五”期间，全国油气管线事故频发，造成了重大人员伤亡及财产损失。燃气等危化品的运行安全引起了市政府的高度重视，对北京市燃气行业安全管理提出了更高的要求。

当前，液化石油气储存和灌装能力已超出实际需求近10倍，严重供过于求。部分企业存在掺混二甲醚和非法制售、灌装液化石油气等问题，存在较大安全隐患。

2.保障能力亟需提升

“十二五”期间，由于征地拆迁等原因导致部分场站及管线等重大设施建设滞后，严重制约了输配系统的供应能力。目前全市天然气应急储备能力仅为450万立方米，相当于2014年高日用气量的6%、均日用气量的15%，未达到《天然气基础设施建设与运营管理办法》中的要求。

随着大气环境治理和燃煤替代，未来北京市天然气发电比例达将到90%以上，天然气供热比例将超过85%。一旦天然气供应出现问题可能引发大面积停电、停热风险。

3.区域统筹有待加强

京津冀区域协同发展已上升国家战略的高度。北京市上游管线均承担着河北、天津等省市燃气供应。随着《大气污染防治行动计划》的开展，京津冀地区天然气需求将进一步增加，资源供应压力进一步加大。

由于城市发展、地理区位等原因，燃气发展不均衡。当前，延庆区仍未实现与全市管网沟通，新城及部分镇区采用压缩天然气、液化天然气等供应，农村采暖用能主要以燃煤、柴薪为主。