城市土地储备制度的功能定位及其实现机制

城市土地储备制度的功能定位及其实现机制

摘要：在我国城市中进行土地制度改革的过程惯用的一种方式就是进行城市土地储备制度，通过城市土地储备制度可以对城市土地市场进行详细的了解，从而利用科学有效的土地资源优化分配方式，来保障城市土地市场的健康长久发展。本文中首先分析了我国城市土地储备制度产生的背景及意义，然后对我国城市土地储备制度的功能地位和目的体系进行一一分析。最后结合实际情况，分析了我国城市储备制度的实现机制。

关键词：城市土地；储备制度；功能定位；实现机制

引言：随着我国城市规模的进一步发展，对我国城市土地储备制度的建立已经不可容缓。通过城市土地储备制度的建立，可以保障我国城市土地市场的发展和进步，同时政府还通过城市土地储备制度，还可以进一步增强对土地市场的调控能力，这样就可以增加政府的财政收入、解决城市公共设施的用地问题。同时城市土地储备制度还代表着我国城市土地改革的方向，因此对城市土地储备制度的功能定位和实现机制进行研究分析，可以进一步地保障我国城市土地储备制度的健康发展。

一、我国城市土地储备制度产生的背景及意义

城市土地储备制度在发展的过程中，可以帮助城市土地资源的有效配置，这样就可以让城市中的房产市场和金融市场得到发展的根本，同时还可以进一步的提高当地政府的财政收入。但是目前我国的城市土地储备制度仍然不完善，因此在执行的过程中就有一个很大的灰色土地市场，在市场中很多个人或组织绕开政府私自进行土地的出让和征用，这就造成了国家财政的损失，同时也导致城市土地市场的价格信号失真。因此当前加强城市土地储备制度的建立，将土地从使用者手中进行集中，并由政府或相关委托机构进行管理，这样就可以根据城市的土地出让年度计划，有计划地将土地投入到市场中进行开发。在城市的发展中，城市土地储备制度是一种创新，利用这种措施就可以使政府垄断土地一级市场，直接进行土地的储备和土地的规划工作，为建立城市土地有形市场打捞基础。

二、城市土地储备制度的功能定位和目的体系

现阶段在城市土地规划中建立城市土地储备制度是一种全新的制度城市，因此这项制度的建立的过程中必须要赋予它明确的功能定位和目的体系，才可以让城市土地储备制度在实施的过程中具有明确的方向，让管理者在对土地进行决策的过程中具有重要的判断依据。

（1）通过城市土地储备储备制度可促进土地市场健康规划发展

通过城市土地储备制度可以促进当前土地市场的健康规划发展，当前我国土地市场中不规范的现象正由于是土地制度不完善所引起的，因此建立完善的城市土地储备制度就可以改善当前城市土地市场的运营机制和管理机制。可以为土地交易市场提供相关的土地信息，这样就可以保障在土地一级市场中需求者可以进行公平公开的土地竞争，从中便可以杜绝交易过程中的非法行为。同时利用城市土地储备制度还可以保障城市土地价格的平稳性，这样就可以在城市土地交易过程中杜绝投机取巧的行为。

（2）通过城市土地储备制度可保障国家对土地市场的调控能力

城市中的土地市场在发展的过程中，没有人可以准确的预算出土地市场的发展状态和发展水平。因此土地市场必然会在经营过程中产生一定的资金波动，而土地市场一旦发生波动，那么必然会对城市的整体经营运行状况造成影响。但通

过城市土地储备制度便可以提高政府对土地市场的调控能力，当土地市场出现资

金波动时，政府便可以强制性地参与到土地市场的交易中，从而采取有效手段来

平稳土地市场。

（3）通过城市土地储备制度可增加国家的财政收入

城市中的土地资源根据我国宪法规定是属于国家所有，国家在城市土地中一

般实行的都是有偿使用制度。因此城市在使用的过程中可以为政府提供大量的财

政收入，但是由于我国城市土地使用制度的不完善，在土地交易中存在的大量的

灰色地带。因此导致本应该进入国库的资金从流落到个人或相关组织在手中，造

成了国家财政收入的损失。

（4）通过城市土地储备制度可保障我国居民的生活质量

通过政府制定详细的城市土地储备制度，便可以保障我国居民的生活质量。

政府可以通过城市土地储备制度从而给城市中的住宅房价一个合理的价格区间，

从而为城市居民提供可以负担的住宅用房。同时在土地资源的合理分配过程中，

还可以为城市居民营造良好的交通系统、基础设施和公共设施。

三、城市土地储备制度的实现机制

（1）公开土地市场信息，实现土地公平交易

保障城市土地储备制度的实行首先需要相关机构公开土地市场的信息，从而

保证土地在交易过程中公平公正。这就需要相应的组织机构定期公布土地的年度

出让计划，让各招标方在土地交易中通过这些年度出让计划进行参考。同时土地

在出让和出租之前，管理方都需要在媒体上进行公开招标和拍卖，并允许参与者

对已签订的相关合同资料进行公开调查。

（2）在土地交易中以招标和拍卖的方式进行

在土地交易的过程中，如果是经营性的城市用地，那么土地交易双方都应该

在相关公证机构下进行招标和拍卖，这样才可以避免政府官员在土地出让的过程

中出现违法违规的行为。同时利用招标和拍卖的方式进一步的提升土地一级市场

交易过程中的透明度，保证土地在交易的过程中公平、公正、公开。利用这种措

施可以实现土地在交易过程中避免高价或是低价，既可以保障交易方的资金安全，又可以维护国家的财政收入。

（3）土地储备机构垄断一级土地市场

相关的政府组织还需要垄断一级土地市场，对城市中的土地做到统一收购、

统一开发、统一出让和统一规划，只有土地储备机构对一级市场中的土地进行全

盘控制才可以保障城市在土地用地中的总体规划可以顺利的实施，这样也可以有

利于相关部门对土地的集中优化处理，还可以进一步减少土地交易市场中炒卖地

皮现象的发生。此外，政府在对土地一级市场进行垄断后，便可以在土地进行交

易和开发的过程中将土地增值部分变成国家的财政收入。

四、结束语

我国的城市土地使用制度自改革开放以来就一直进行创新和改革，随着近些

年来我国城市土地市场的进一步成熟，当前城市土地制度已经成为我国城市市场

经济最重要的组成部分，通过这种制度便可以保障我国城市土地用地的安全和健康。

参考文献

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