我国行政职能转变的基本内容

三、研究行政职能的意义：

（一）研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和
重点有着重要的意义

1、行政职能反映国家行政管理活动的基本方向和实质
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内容，指明政府活动中基本的、主要的工作。行政职能是国
家职能的体现，包括政治统治职能和社会管理职能。但在不
同历史时期，政治统治职能和社会管理职能的重要性有所区
4.动态性 行政职能的内容、范围及活动方式源于国家的性质和社 会的需求，社会经济、政治和文化环境的改变，行政职能也 应做相应的调整。行政职能的动态性，主要表现为以下情况： 第一，国家性质发生变化，必然引起行政职能的相应变化； 第二，社会形势任务发生变化，行政职能的主次地位也应发 生相应转移；第三，随着社会环境和各种体制的改变，行政 职能的某些具体功能会发生根本性变革；第四，随着科学技 术的发展，人类社会生活日益丰富多彩，行政职能也会增加 新的内容、方法和手段。
职能组成的，相对于立法职能而言，行政职能 表现为执行国家意志的管理方面的职能。正如 美国学者古德诺指出的，政治是国家意志的表 达，行政是国家意志的执行。在现代社会中， 国家的行政职能与立法职能、司法职能区别开 来，行政职能具有明显的执行性质。
2.整体性 政府行政系统和行政行为不是孤立和独立 的，它是整个社会系统中的一个子系统，行政 职能必须反映社会的需求，是整个社会职能系 统的一部分。理解行政职能，既要从行政职能 的各个部分去认识，更要从整体上进行把握， 理清行政职能与外部环境之间、行政职能与国
2.行政职能是行政管理职责与功能的统一。 行政职能首先表现为国家行政机关依法履 行的职责，同时行政职能又表现为政府在国家 和社会中的功用、效能。这两者关系应是统一 的，即政府的社会功能是其法定职责的前提和 内容，政府的法定职责是其社会功能的实现和 保障。
• 二、行政职能的特点 1.执行性 国家职能是由立法职能、行政职能、司法
3.研究行政管理过程的职能活动，有利于把握 行政管理职能及其相互关系，充分发挥管理过程中 各项职能的作用，从而提高行政管理的科学化水平。
（四）研究行政职能对于促进行政效率和效 能的提高有着重要意义 1.在某种程度上说，行政效能的高低取 决于行政职能的发挥和实现情况。所以行政 职能实施情况，是检验行政管理方方面面的 一个重要依据，也是检验管理结果的表现。 2.研究行政职能，对于理顺职能关系， 充分发挥行政管理各项职能的作用，促进行 政管理的效率和效能的提高有着重要意义。
用来看，行政管理就是通过行政职能在国家及
社会生活中所起的作用。
• （二）行政职能的内容 1.行政职能是国家职能的构成和体现。 国家有两种基本职能，一种是政治统治职
能，一种是社会管理职能。行政职能是国家职 能的构成部分，必须执行和体现国家的政治统 治职能。由于政治统治职能到处都是以执行某 种社会管理职能为基础，行政职能必须体现和 执行国家的社会管理职能，行政职能更多表现 为一种社会公共管理职能。
1.行政组织不是任意设立的，其赖以确立的根本依据是 行政职能。一方面，只有以职能为基础才能科学地确定行政
机构：另一方面。由于社会环境的变化，行政职能也会发生 变化，行政机构也应进行相应的调整。
2.机构改革能否取得成功，关键在于行政职能与机构改 革能否相结合。行政职能转变是政府机构改革的核心。
3.我国在以前的机构改革由于没有抓住转变职能这一关 键，结果出现“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的恶性循环。
和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功 能作用。
•
1.从政府的职责范围来看，行政职能既涉
及政府内部行政管理的职责，还涉及社会公共
行政管理的职责。
2.从政府履行职责的方式来看，行政职能
涉及组织、领导、沟通、决策、执行、监督等
行政管理行为和过程，以及行政管理方法与规
范等内容。
3.从行政职能在国家及社会生活中所起作
研究行政职能对于深化我国机构改革、重塑新型的行政管理 体制具有十分重大的理论与现实意义。
（三）研究行政职能对于行政管理过程的科学化有 着重要意义
1.行政管理活动是一种职能活动，行政管理过 程是行使行政职能的过程，是决策、组织、协调、 控制等职能有序运行的过程。
2.研究政府管理的各项职能，就能使我们更清 楚地、更科学地认识和把握政府管理过程，从而把 握管理各阶段的实际影响和效果。
政府为什么要存在？
学习目标：
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• 一、行政职能的涵义及内容 • 二、行政职能的特点 • 三、研究行政职能的意义 • 四、行政职能的演变 • 五、当前我国行政职能的转变
• 一）行政职能的含义
•
行政职能的含义：是国家行政机关在一定
时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济
3.多样性 行政职能系统结构极为庞大和复杂，从静态分析，行政
职能广泛渗透到整个社会生活的每个角落。从性质上看，可 分为政治职能和社会管理职能。从范围上看，可分为对内职 能和对外职能。从运行过程上看，行政职能又包括决策、计 划、组织、人事、指导、协调、控制等各个环节，任何一个 环节都在行政职能系统中发挥非常重要的作用。从层次上分 析，行政职能有高、中、低层次之别，形成丰富多彩的职能 体系。
四、现代行政职能问题的由来和 发展
（一）自由资本主义时期 的行政职能：
1、由来——罗斯福“新政”
美国第三十二任总统(1933-1945) : 富兰克林·罗斯福 （Franklin Roosevelt） (１８８２年１月３０日 -１９４５年４月１２日 )
（1）历史背景：
1929-1933年资本主义世界经济危机 A.经济持续衰退： 美国工业生产下降55.6%；GDP从1044亿$下降到410亿$
别。
2、研究行政职能有利于确定行政管理的重点和内容。
行政活动的内容、目标和任务都要在行政职能范围内，根据
行政职能来确定。
3、行政职能具有相对稳定性，但政府管理目标和任务
具有多变性，随着时间、地点、条件而不断发生变动。研究
行政职能有利于审时度势，科学认识行政职能与社会环境的
关系。
（二）研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义