供热计量改革现状与思考

１ 前 言
的， 都必 须设计 、 安装 具有 分户 计量及 室 温调 空功 能采 暖 系统 ， 用 热计量 收 费 。现有 公 共 建 筑 和 居 民住 宅 也 要 按 照分户 计量 ， 室温 可控进 行改 造 。 （ ３ ） 建 设 部 制 定 供 热 计 量 用 的 热 量 表 行 业 标 准
郑 云抟等 ： 供 热 计 量 改革 现 状 与 思 考
供 热 计 量 改 革 现 状 与 思 考
郑 云林
摘
黄 湘 来
（ 新疆维吾尔 自治 区计量测试 研究 院 ， 新疆 乌鲁木齐 ８ ３ ０ ０ １ １ ）
要： 通过对我 国供热计量改革历程 的回顾和新疆地 区供热计量改革现状 的总结 ， 进行 了分析和思考后 ， 提出了省级法定计量技 术检测机构研 发大 １ ３ 径
《 Ｃ Ｊ １ ２ ８—２ ０ ０ ０热 量 表》 于２ ０ ０ １年 ６月 １日起 实 施。 （ Ｃ Ｊ １ ２ ８ — ２ ０ ０ ７热量表》 于２ ０ ０ ８ 年 ４月 １日起实施 ， 在老
量管理办法》 、 《 北方采暖地 区既有居住建筑供热计量改 造工程验收办法》 等政策法规 ， 从加强组织领导、 强化监 督管理、 落实技术规定等多方 面提 出了具体要求。２ ０ １ ０
年中华人 民共和国住房和城乡建设部、 中华人民共和 国 国家发展 和改革 委员 会 、 中华人 民共 和 国财政部 、 中华 人 民共和国国家质量监督检验检疫总局等国家四部委联合
标准基础上增加了有关通讯方面的要求。 （ ４ ） 国家质量监督检验检疫 总局发布了国家计量检 定规程（ （ Ｊ Ｊ Ｇ ２ ２ ５ — ２ ０ ０ １ 热量表》 于２ ０ ０ ２ 年３ 月 １日起实
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ７—２ ４
供热体制改革的工作。 （ ７ ） ２ ０ ｏ ８ 年中华人民共和 国住房和城乡建设部 出台 《 民用建筑供热计量管理办法》 ， 对新建建筑供热计量 、 既
有建筑供热计量 、 监督管理与处罚都有 了更具体的规定。 （ ８ ） 最近几年 ， 新疆 自治区为落实国家热改政策也相 应出台了不少相关政策 ， 积极推进供热体制改革。２ ０ ０ ８
月 开始 工作 。
发文《 关于进一步推进供热计量改革的意见》 ， 该文进一 步 提高 对供 热计 量 改革 重 要 性 和 紧迫 性 的认 识 ， 要 求 各 地 要加 大 贯彻执 行 力度 ， 采取 有效措 施 ， 确 保供 热计量 改 革 工作 任 务落 到实 处 。各城 市人 民政府 将供热 计量 改பைடு நூலகம்
城［ ２ ０ ０ ３ ］ ４ ８ 号文《 关于城镇供热体制改革试 点工作 的指 导意见》 基础上 ， 总结试点工作的经验 ， 部署进一步推进
（ １ ） ２ ０ ０ ｏ 年ｌ ０月 １日起施行《 关 于民用建筑节能管
理规定》 即建设部第 ７ ６ 号令。明确规定 ： 新建的居住建 筑的集中采暖系统， 应 当使用双管系统 ， 推行温度调节和 户用热量装置 ， 实行供热计量收费。 （ ２ ） ２ ０ ０ ３ 年７ 月２ １日八部委联合下发 ， 城建 ［ ２ ０ ０ ３ ］ １ ４ ８ 号文《 关 于城镇供热体制 政策试点 的指导意见》 ， 明 确城镇新建公共建筑 和居 民住宅 ， 凡使用集 中供热设施
规 的历程 如 下 ：
（ ６ ） ２ ０ ０ ５ 年 １ ２ 月， 经 国务 院 同意 ， 召 开 的电视 电话 会
议， 建设部、 国家发展 改革委员会 、 财务部、 人事部、 民政
部、 劳动和社会保障部、 国家税务 总局 ， 国家环境保护总 局等八部委局联合下发《 关于进一步推进城镇供热体制 改革的意见》 是继 ２ ０ ０ ３ 年７ 月， 八部委局联合下文 的建
工 作作 为 落实 国家 节 能减 排 基 本 国策 的重 要 措施 之 一 ，
列人工作议程 ， 抓好落实。 ２ 我 国供 热计 量改 革历 程 从２ ０ ０ ０ 年建设部下发 《 关 于 民用建 筑节能管理规 定》 至今 ， 供热计量改革 的坎坷之路 已经走过 了 １ ３ 年。 供 热计 量 改革 是一 项 复 杂 的系 统 工 程 ， 国家 主管 部 门和 相关 部 门为 推进供 热计 量改 革先 后 出台 的相 关政 策与法
随着 我 国热水 供 暖 方式 的改 革 ， 继 电表 、 水表、 燃 气 表 之后 ， 热 量 表 已迅 速 进 入 居 民家 庭 。２ ０ ０ ８年 ， 在 推 进 供 热计 量 改革 ， 降 低采 暖供 热能耗 的形 势下 ， 住房 和城 乡
建设部等部门相继 出台了《 关于进一步推进供热计量改 革的若干意见》 、 《 供热计量技术导则》 、 《 民用建筑供热计
施。上述《 标准》 和《 规程》 是参照欧洲、 国际标准及 国际 建议制定的行业标准和检定规程。达到国外 同类产品的 水平 ， 符合中国国情 ， 既能用 于供热采暖计量 ， 又能供冷
计量 ， 为有关管理部门以及广大用户、 生产厂家提供理论 和可行 的依 据 。 （ ５ ） 为保证供热体制改革试点工作顺利进行 ， 建设部 批 准成 立“ 建设 部供 热质量 监督 、 检测 中心 ” 于２ ０ ０ ４ 年 １ １
Ｃｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ Ｓ ｉ ｔ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎｄ Ｔｈ ｉ ｎ ｋ ｉ ｎ ｇ ｏ ｆ Ｈｅ ａ ｔ Ｍｅ ｔ ｅ ｒ ｉ ｎｇ Ｒｅ ｆ ｏ ｒ ｍ
Ｚ ｈ ｅ ｎ ｇ Ｙｕ ｎ ｌ ｉ ｎ Ｈｕ ａ ｎ ｇ Ｘｉ ａ ｎｇ ｌ ａ ｉ
热量表检定装置 ， 建立该项社会公用计量标准 ， 制定热量表产品地方标 准 ， 开展热量表监督检验工作和规范热量表市场 ， 是 当务之急 。 关键词 ： 供热计量改革 ； 热量表检定装置 ； 量值传递
中图 分 类 号 ： Ｔ Ｕ ９ ９ ５ 文献标识码 ： Ａ 国家 标 准 学 科 分 类 代码 ： ４ ７ ０ ． ２ ０ ３ ０