供热计量收费为何遭遇尴尬

供热计量收费为何遭遇尴尬

很多人在网上、报刊杂志上、讲话中大谈特谈供热“计量收费”，却很少思考计量有什么“规矩”。

2013年12月25日，人民日报在《供暖计量收费遇尴尬:30亿元智能装置无奈沉睡》的报道中透露，北方采暖地区已安装供热计量装置的总价值达90多亿元。试点在用的60多亿元，长期闲置的30亿。

报道中提到的“供暖计量收费”，实际是打着“计量收费”旗号的二部制收费，李逵替李鬼背黑锅。

人民网E政广场42262号建议中指出：无论是闲置的还是在用的计量设备，实质都是摆设。

文章中一些人把“供暖计量（实际是二部制）收费遇尴尬”的原因归咎于“老百姓不支持，供热企业未能转变观念，政府部门监管工作不到位”等。

老百姓、供热企业不支持不管用，90个亿的计量设备照样安；

供水、供电收费，只有一块计量表。没有那么多红头文件，没有写进《节能法》，老百姓没有不支持的，企业没有转变不了观念的；

在试点“经验”不成熟，“亏损严重”的情况下，打着“计量收费”、“节能减排”的旗号，用不安表就不补贴、不验收、不供热、不评奖、不准销售使用甚至要求“让位”等高压手段，强制“带病”推广“二部制”收费，才造成90个亿计量设备成为摆设的“尴尬”局面，政府不是不到位，而是“越位”。

羊毛出在羊身上，90个亿最终是要摊给每个人。国家、供热企业、热用户、非热用户躺着也中枪。

问题的严重性还在于90个亿不是终结，仅仅是开始。

90个亿尚可“宽容”地看作是“学费”，等到上千亿甚至更多的计量设备成为摆设时，试图利用权力强制推行二部制收费的人，谁现在能站出来说：我能为这个数字负责。

但愿中国供热设备网提出“热计量热潮冷思考”的警示

能让人回归理性。

揭开二部制“计量收费”的面纱，探讨热改问题的本质。

一供热“二部制”收费问题的本质

（一）供热二部制收费不能定义为计量收费

计量要讲规则，不是随便拿一个秤或者按上一块表就叫计量收费。毋庸置疑的是无论是几部制，计量这一“部”必须保证“准确、可靠、公平”。

“面积收费（占30~60%随意）

计量收费修正规则多退少不补多退少补停止供热

”就是“二部制”收费（搜索；供热计量收费问题分析）的真实写照，暴露出其本质。

不用太专业就能看出，对收费起决定性作用的是面积和规则，计量是摆设，因此，“二部制”收费不能定义为计量收费，是现实版的“狸猫换太子”。

打着“计量收费”的旗号，利用各种手段强制推行二部

制收费的做法，有些任性。是否是权、利寻租，不得而知。

（二）二部制收费没有节能作用

计量、计量收费本身没有节能功能，水表、电表、热量表不是“节能表”按上就能节能。

计量收费是通过准确、可靠、公平的计量，倒逼行为节能，才能产生节能效应。然而采暖热计量“准确、可靠、公平”一条也做不到。所以，二部制收费不可能产生“倒逼”作用，也就不可能产生节能效应。

宣传“计量（即二部制）收费”节能30%提法的不严肃，科学性受到质疑。缺乏理论与技术支撑，与试点企业“亏损严重”的实际相矛盾。

二“用多少热花多少钱”做不到公平

“用多少热花多少钱，公平合理”是宣传“二部制”收费最具蛊惑性的广告词。被误导的人更多。

由于阳光、风等外部环境的影响，及建筑围护结构保温

水平、户间传热等建筑本身不同条件的影响，各用户单位容积温度升高一度需要的热量是不相等的。说白了，就是两个容积一样的用户，相同的用热量得不到相同的温度，与按面积收费存在相同的问题——花一样的钱可能温度相差很大，而且，问题性质更严重——温度低的可能花钱更多，且不公平变成合法，连讲理的机会都没有了。

理论与实践充分证明：热计量即使准确、可靠也不能解决采暖公平问题，何况还做不到准确、可靠。

三采暖用热用户“自主调温”不能节能

用户“自主调温节能减排作用巨大”的论断是二部制收费推行“一户一表”技术路线的依据，缺乏论证。

水、电计量准确、可靠、公平，倒逼行为节能可行有效。自主调节、行为节能作用突出，用多少花多少钱公平合理。是因为“通断理论”（搜索：对《基于通/断式供热控制模式的热分摊技术》的探讨与思考）适用于水、电计量，是自主调节、行为节能的理论基础、必要条件。

然而，采暖用热与用水、用电有本质区别。

“单位质量的某种物质，温度降低一度放出的热量，与它温度升高一度吸收的热量相等，数值上等于它的比热容”，一个中学生就知道的原理，对研究二部制收费具有重要的指导意义。

（一）对于独立的建筑或用户如别墅，用户自主调温，控制阀“断”以后，系统停止提供热量，表面上看是不耗能或耗能少了。

但是失去热源后，用户要降温放热，再“通”时则要重复吸热升温的过程，是采暖用热区别于用水、用电的重要特性。

室内温度升高一度吸收的热量与温度降低一度放出的

热量相等。等于是要把降温失去的蓄热量全部补充上，还要加上外围护结构的耗热量，再加上计量、调温设备制造、销售、使用过程中的耗能。升温不是即时的，采暖质量也将受到影响。

然而，如果企业对系统采用供热量自动控制和气候补偿技术，使用户在合适温度处于保温状态，系统只需补充围护

结构的耗热量，即可获得最佳的采暖效果与节能效果。与电热水器的使用方法与节能原理相似，是采暖用热的自然规律，已长期运用于供热实践中，科学性合理性得到充分验证。

不难看出，用户“自主调温”不能节能。

（二）对于住宅楼的用户，除适于上述用热原理外，由于户间传热的作用，自主调温不能改变建筑用热总负荷。

采暖过程中用户间要保持热平衡，是采暖用热区别于用水、用电的第二个特性。

用户自主调温，人为破坏了热平衡，势必增加邻户的用热量，建筑总耗能不变，却破坏了供热秩序，实质是“蹭热”也可以说是“窃热”行为。

所以，二部制收费“退费就是节能”的论断，缺乏理论根据和技术支持，是造成试点企业亏损的主要原因。

至于开窗散热，属于个别现象且不是常态。采用按户分环系统以后，技术上已无障碍，企业完全应该做到不出现高温户。企业的毛病，不能让用户吃药。