国外计量供热的发展及有关收费政策的规定(完整版)
供热收费管理制度模版（三篇）
供热收费管理制度模版第一章总则第一条为了规范供热收费工作，保障用户权益，建立健全供热收费管理制度，根据《居民采暖条例》等相关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于本单位管辖的所有供热户，包括居民用户和非居民用户。
第三条供热收费实行政府指导价格，并遵循公平、公正、透明的原则。
第四条供热收费和热量计量管理由本单位的供热收费管理部门负责。
第二章供热收费标准第五条供热收费标准按照政府指导价格确定，具体标准由相关部门发布。
第六条房屋的供热收费标准根据建筑面积计算，以平方米为单位。
居民用户按照居民采暖条例的相关规定执行，非居民用户根据实际情况确定。
第七条供热收费标准包括热水费和基本供热费两部分，具体标准由相关部门发布。
第八条用户使用计量热量时，按实际使用的热量计算热水费，超过计量热量的部分按政府指导价格收费。
第九条用户无法正常使用供热设备时，由供热公司提供替代措施，用户在替代措施期间不收取供热费。
第十条用户搬迁或暂停使用供热设备时，按实际使用天数计算供热费，未使用的部分不退费。
第三章供热收费管理第十一条供热设备的安装、维修和更换由供热公司负责，用户不得私自变动或损坏供热设备。
第十二条用户在供热费缴纳期限内应按时交纳供热费，逾期不缴费的，供热公司有权采取停供、限供等措施。
第十三条供热收费管理部门应建立健全供热收费台账，记录用户的供热设备信息、使用情况和缴费情况等。
第十四条供热收费管理部门应加强对供热设备的巡检和维护，确保供热设备的正常运行。
第十五条供热收费管理部门应及时处理用户对供热设备故障和供热费问题的投诉，并及时给予用户答复。
第十六条供热收费管理部门应定期向上级主管部门报送供热收费情况的统计报表。
第四章监督检查与处罚第十七条上级主管部门对供热收费工作进行监督检查，发现问题及时督促改正。
第十八条供热收费管理部门应加强对收费工作的自查自纠，确保供热收费的合法合规。
第十九条对故意串通涨价、收费不公、虚报用量等违反相关法律法规的行为，上级主管部门有权采取行政处罚措施。
供热系统计量收费
水表
用于测量和计算供热系统中水的流 量和消耗量，通常用于热水供暖系 统。
温度传感器
用于监测供热系统中各区域的温度 ，可实时监测并记录温度数据。
计量设施的安装与维护
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合理布局
根据供热系统的实际情况 ，选择合适的计量设施安 装位置，确保准确测量和 计算。
规范安装
按照生产厂家提供的安装 规范和要求，确保计量设 施的安装质量和安全性。
计量收费的优缺点
优点
节能：通过计量收费，用户可以更加关注节能，减少不必要的热量浪费 。
提高能效：供热系统可以根据实际需求进行供热，提高整个系统的能效 。
计量收费的优缺点
• 公平合理：按照实际消耗量计费，能够公平地反映用户的 热量消耗情况，避免不合理的费用负担。
计量收费的优缺点
投资成本高：安装热量表和其他计量设备需要一定的投 资成本，包括设备购置、安装、维护等费用。
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安装方案
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计量设施选型
该校选择了机械式热量表作为计量设施，这 种热量表具有结构简单、价格实惠、维护方 便等优点。同时，该校还选择了自动化控制 系统作为辅助设施，以实现供热的自动化调 节。
该校将热量表安装在每个宿舍的入口处，并 连接至自动化控制系统。自动化控制系统能 够根据室内温度自动调节供热量，同时也能 够实时监测每个宿舍的用热量和费用。
计量方案
该小区采用超声波热量表进行热量计量，根据用 户用热量的多少进行收费。每个用户都安装了独 立的热量表，能够实时监测用户的用热量。
实施效果
通过实施计量收费系统，该小区的供热质量得到 了显著提升，用户对供热服务也更加满意。同时 ，供热公司也实现了公平、合理的用热分配，减 少了能源浪费。
看看国外是如何供暖的
看看国外是如何供暖的“在英国，你可以自己决定用哪家供电公司。
有的公司对新客户有优惠；有的公司每天的不同时段收费不同。
”曾在莫斯科工作过的凡先生则说，俄罗斯由于气候寒冷，大约从上世纪五六十年代就开始集体供暖，是最早开始集体供暖的国家之一，收费则是按平米。
俄罗斯费用最低每月人民币160元供暖方式：主要靠天然气收费标准：每平方米3元人民币“俄罗斯的供暖系统非常好，一开暖气房间里只穿衬衣就够，供暖设备和中国一样，也是暖气片。
”凡先生告诉记者，莫斯科的供暖由几家大的供暖厂提供，收费也比较低。
处在地球北端的俄罗斯，有“冰雪之国”之称，取暖自然也是一大要务。
其供暖制度、供暖方式等都和我国北方大部分地区很像，绝大部分居民家庭都享受集体供暖，而且供暖一般靠天然气。
“冬季，一般俄罗斯家庭室内温度都能保持在25℃以上。
”凡先生说。
供暖时间根据所在地区纬度和每年的具体情况灵活掌握，可长可短，通常至少6个月。
例如圣彼得堡，供暖时间一般为10月15日到来年的4月15日。
有些年份，5月时还常常白雪皑皑，所以供暖时间通常也会相应地延长。
俄罗斯对供暖的补贴力度很大，家庭供暖所交的费用很少，大约每平米仅合3元人民币，而且对于实在困难的家庭、士兵家属，政府给予减半或者免收的优惠。
不过，俄罗斯各地区能源价格差距大，供暖费也不同。
最便宜的地区每个月仅需支出人民币160元，贵的地方供暖费支出得占人均收入的1/3。
韩国一年四季随时有暖气供暖方式：地暖收费标准：每月人民币四五百元“我们是单独供暖的，一年四季随时都可以打开设备取暖或者使用热水。
”在韩国的中国留学生王程告诉记者，由于韩国纬度偏高，韩国民众普遍“嗜暖”，室内温度一般保持在25℃左右。
在韩国几乎都是地下供暖，“必要的时候就开暖气，不要的时候就不开”。
而不同种类的住宅采取不同的供暖方式，主要分为单独供暖和集中供暖。
不过，尽管方式不同，费用却差不多。
在韩国，一个面积约80平米的集合住宅，月取暖费约8万韩元(约合人民币456元)；相同面积的高层住宅月取暖费大概在10万韩元(约合人民币571元)。
国外计量供热的发展及有关收费政策的规定
国外计量供热的发展及有关收费政策的规定
田雨辰;王荣光
【期刊名称】《供热制冷》
【年(卷),期】2003(000)005
【摘要】随着社会主义市场经济体制的逐步建立,我国供热体制也正在发生变革。
供热体制改革的目标就是要逐步改变目前福利统包的供热体制,推行计量供热,实现用热商品化、货币化和社会化,以达到进
【总页数】9页(P22-29,37)
【作者】田雨辰;王荣光
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F294
【相关文献】
1.提高工程建设管理水平促进工程监理事业健康发展——建设部建筑市场管理司副司长王早生谈《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和收费标准修订工作 [J], 翟立
2.住宅计量供热技术的发展、相关问题的思考及国内外供热计量与收费技术方案的比较 [J], 徐伟
3.国外计量供热的发展及有关收费政策的规定 [J], 田雨展;王荣光
4.对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的规定 [J],
5.7项水运涉企收费10月1日起取消杨传堂要求:严格执行收费规定让企业实实在在享受政策 [J],
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欧盟各国推行分户热计量收费现状及经验教训
本 文 是 根 据 “ 洲 热 计 量 收 费 协 会 ” 新 欧 最
公 布 的 资 料 整 理 而 成 的 ， 旨在 对 欧 盟 各 国推
一
， 一 ８
维普资讯
区 域 供 热 ２ ０ ． ０ ２ ３期
这 些 条 例 和 措 施 应 有 约 束 力 ” 。
的 指 令 的 着 眼 点 放 在 了 改 变 消 费 者 的 行 为
行 动起 来 ，制 订适 合 本地 情 况 的 规定 和设 计规
程 ， 表明 ７ 这 ６号 部令 顺 应 了民 心 民意 １
上 ， 求 欧 盟 各 国 实施 计 量 收 费 。 要 ＳＶ Ａ Ｅ第 １条 指 出 ，“ 成 员 国可 制 订 法 各
能的大头 ， 因此 ， 欧盟 部 长 理 事会 于 １ ９ ９ ３年 ９
置 ， 行供热计 量收费。” 实 第７ ６号 部 令 是 中 国 建 筑 节 能史 上 的一 个 里 程 碑 。经 过 若 干 年 的努 力 和挫 折后 ，中 国人
终 于认 识到 ，强 制推 行 分 户 热计 量 收 费是 在 中 国取 得建 筑 节 能 突破 性进 展 的前 提 ，这是 由 中 国的 国情 所 决 定 的 。该部 令 发 布后 ， 地 纷纷 各
律 和 行 政 条 例 以及 经 济 和 行政 规 定 、指 导 措
７ ６号 部 令 发 布 后 ，欧洲 一 些 国家 和 专 家
纷 纷 来 到 中 国 ， 向 中 国人 灌 输 各 自的 思 想 和 理 念 。由于 欧 洲 各 国 的 国情 差 别 很 大 ， 推 行 在 分 户 热 计 量 收 费 上 的 认 识 和 作 法 也 大 不 相
施 和 自愿 协 议 等 ， 只要 有 效 ” 。 Ｓ Ｅ第 ３条 指 出 ：“ 成 员 国应 制 订 和 ＡＶ 各 执 行 暖 气 、 调 和 热 水 计 量 收 费 计划 。按 计 量 空
020计量供热热费合理价格的确定方式探讨正文
计量供热热费合理价格的确定方式探讨 天津工业大学 纺织学院 刘树森 汤其恺摘要：我国的供暖地区大部分在陇海线东、中段以北，全部城镇居住人口约为1.5亿，选择适宜的供热体制是保证人民生活稳定、经济持续发展的重要条件之一。
计量供热是供热发展的方向之一,并且前收费问题存在着很大的争议。
本文参考国外计量供热的经验，并与中国的实际供热采暖情况相结合，简化分析模型，系统地提出一套新的热费计算方法，给出适合中国国情的收费方法。
并且根据天津市目前供热收费的具体情况，验证本收费方式的合理性。
关键字： 热费、室内采暖定性温度、计量供热、固定热费、计量热费1．背景我国的供暖地区大部分在陇海线东、中段以北，全部城镇居住人口约为1.5亿，选择适宜的供热体制是保证人民生活稳定、经济持续发展的重要条件之一。
据不完全统计，这些地区的能耗占总能耗的15%以上[1]。
由于国家对热费采用暗补政策，按面积收费，个人所交纳款项仅占总热费中很小的部分，造成用户没有节能热情，浪费巨大。
随着国家推行可持续发展战略，实行计量热费势在必行[2]。
变福利采暖为计量采暖，重中之重就是确定合理的收费方式。
根据国内外很多资料，发现普遍才用两部制热价法，即供暖热费由固定热费和变动热费组成[2]。
2．本文计量热费的特点a．制定热价要让用户得到实惠，用户才能接受这种热价格，所以若用户维持室内温度与没有开展计量供热之前的室内温度相同，则收费不能超过以前水平。
b．考虑了不同位置用户因维护结构负荷的差异造成的调节能耗差异，对该问题进行了经济学分析，补偿了这部分差异。
考虑到这部分差额数值较大，则在购买房款的时候给予补偿。
c．对于同幢建筑的用户而言，如果整个采暖季都维持一样的室内温度，则两用户收费应该是相同的。
d．由于室外温度是变化的，为了更合理的分析实际耗散热，应采用室外逐时温度，但是经验表明，由于计量供热导致室内温度逐渐变化，不可能通过逐时温度制定热价格。
故本文提出了室外计算定性温度的概念，通过对一年的室外计算参数同推本年度的室外定性温度。
供热计量收费标准
供热计量收费标准随着社会的发展和人民生活水平的提高，供热计量收费标准成为了人们关注的焦点。
供热计量收费标准的制定对于保障人民群众的供热权益，促进供热行业的健康发展具有重要意义。
本文将就供热计量收费标准进行探讨，以期为相关部门的决策提供参考。
首先，供热计量收费标准应当充分考虑居民的实际承受能力。
在制定供热计量收费标准时，应当结合当地居民的收入水平、生活成本等因素，合理确定收费标准，避免因供热费用过高而给居民带来负担。
同时，也要考虑到供热企业的合理利润，保障企业的正常运营和发展。
其次，供热计量收费标准应当注重公平性和透明度。
在制定和执行供热计量收费标准时，应当坚持公平原则，不偏袒任何一方，确保各方利益得到公平保障。
同时，也要加强对收费标准的公开透明，让居民和企业了解收费的依据和执行情况，避免因信息不对称而引发纠纷。
此外，供热计量收费标准应当注重激励效应和节能减排。
通过合理的收费标准设计，可以激励居民和企业节约能源，提高能源利用效率，减少能源消耗和环境污染。
可以考虑采取阶梯式收费、差别化收费等方式，引导用户节约能源，减少浪费。
最后，供热计量收费标准的执行需要加强监督和管理。
相关部门应当建立健全的监督管理机制，对供热计量收费标准的执行情况进行定期检查和评估，及时发现和解决存在的问题，确保收费工作的正常进行。
综上所述，供热计量收费标准的制定和执行需要充分考虑居民的实际承受能力，注重公平性和透明度，同时也要注重激励效应和节能减排，加强监督和管理。
只有这样，才能更好地保障人民群众的供热权益，促进供热行业的健康发展。
希望相关部门能够在未来的工作中，认真对待供热计量收费标准的制定和执行工作，为人民群众提供更加优质、高效的供热服务。
推进供热计量政策和技术措施研究推进供热计量政策研究报告
推进供热计量政策和技术措施研究WBGEF课题承担单位：建设部科技发展促进中心报告提交时间：2007年12月推进供热计量政策研究报告住房和城乡建设部/世界银行/全球环境基金Ministry of Housing and Urban-Rural Development/World Bank/GEF中国供热改革与建筑节能项目Outputs of China Heat Reform and Building Energy Efficiency Project成果册第4册推进供热计量政策研究报告目录报告摘要 (11)1、国外实施热计量主要采取的政策和技术措施 (13)1.1 国外实施热计量的主要政策 (13)1.1.1 发展历程 (13)1.1.2 框架体系 (14)1.1.3 热计量代表国家的法律政策 (14)1.2 国外实施热计量的主要技术手段 (18)1.2.1 计量器具 (18)1.2.2 计量手段 (18)1.2.3 计费方式 (18)2、我国热计量试点工作的情况分析 (19)2.1 我国试行热计量的主要城市和规模等情况 (19)2.2 根据我国实际情况各地制定的相应热计量政策 (20)2.2.1 初步建立了供热计量管理体系 (20)2.2.2 加大新建建筑热计量监管力度 (20)2.2.3 制定了供热计量工作规划和相关的法律、规章和政策 (21)2.3 我国试行热计量器具的技术标准制定情况 (25)2.4 各地在推进供热计量试点工作中出现的主要问题及原因 (25)2.4.1 部分地方政府对供热计量工作重大意义认识不足 (25)2.4.2 没有建立严格的监管协调工作制度 (26)2.4.3 新建建筑供热计量标准尚未形成统一的标准体系 (26)2.4.4 供热计量装置管理缺失 (27)2.4.5 供热计量政策建设相对滞后 (27)2.5 重点城市试行热计量案例分析 (27)2.5.1 天津市 (27)2.5.2 北京市 (29)2.5.3 其他城市 (30)推进供热计量政策和技术措施研究WBGEF3、我国热计量政策的SWOT分析.................................323.1 优势（Strengths）................................................323.1.1 政府更加重视节能工作...................................323.1.2 有众多国外经验可以借鉴.................................323.1.3 热计量相关法规、标准基本完善...........................323.1.4 有试点城市的成功经验可供借鉴...........................333.2 劣势（Weaknesses）..............................................333.2.1 新建建筑欠账问题依然严重...............................333.2.2 价格倒挂现象严重.......................................333.2.3 计量成本较高...........................................333.2.4 供热管理相关部门合作不够密切...........................333.2.5 供热价格的制定不科学...................................343.3 机会（Opportunities）.............................................343.3.1 能源价格的上涨.........................................343.3.2 建筑节能的发展.........................................343.3.3 能耗统计工作的加强.....................................343.3.4 市政公用行业的改革.....................................343.3.5 我国能源服务公司的发展.................................353.4 风险（Threats）..................................................353.4.1 供热价格、供热计量价格制定不科学.......................353.4.2 供热计量技术的多样性...................................353.4.3 我国节能建筑的质量问题.................................353.5 综合分析........................................................354、对我国热计量工作的建议......................................374.1 制定供热法律法规................................................374.2 按照《节约能源法》的规定修改现有设计标准........................374.3 积极稳妥的推进供热价格改革......................................384.4 加强新建建筑监管工作............................................384.5 制定供热能耗监管措施............................................394.6 明确供热计量技术路线............................................394.7 进一步激励供热企业主动参与供热计量改革..........................404.8 加强对热量表等计量器具的监管工作................................404.9 开展供热计量改革的培训和宣传工作................................414.10 鼓励并辅助我国热计量领域生产、服务等各类型企业的发展.. (41)推进供热计量政策研究报告通过对我国供热计量改革这项工作内部优势、劣势以及实施改革所带来的机会、风险的分析，我们可以得出策略点。
国家采暖改革政策--热计量收费,刺激采暖产业升级换代论文
浅析国家采暖改革政策--热计量收费,刺激采暖产业的升级换代【摘要】本文阐述了在全球能源日益紧张的情况下，国家推行热计量收费政策，促使采暖产业向低碳、环保、节能型创新发展。
【关键词】热收费计量；节能减排；采暖产业技术创新在全球能源日益紧张，生态环境日益恶化的今天，中国是世界第一大能源消耗国，同时是碳排放最多的国家，在联合国召开的哥本哈根全球环保会议中，中国是在碳排放倍受质疑的国家，并且受到世界各国强烈要求实现节能减排的指标。
2010年我国能源：一次能源消费量为32.5亿吨标准煤，同比增长6%，首次超越美国，跃居世界第一，发电量：42065亿度，同比增长13.2%，占世界总发电量的22%，首次超越美国（美国2010年约为41100亿度），跃居世界第一；煤炭产量： 32.4亿吨，同比增长8.9%，占世界总产量的45%；以上数字足可以让世界任何一个国家震撼吃惊，正是巨大的能源消耗让世界能源压力倍感恐慌，同时全球与日俱增的碳排放使世界各地冰川与日俱减，甚至已经消失，人类越来越严峻意识到，节能减排是目前最现实最有效遏制因能源无节制消耗而导致世界灾难。
我国的采暖是目前最滞后的没有与时俱进节能减排的行业。
国家迫不及待的推行热计量收费政策就是对采暖行业这个耗能大户进行开膛破肚的大手术，目的是解决多年落后耗能采暖症结，并且已经到了刻不容缓的时候了。
1 清洁、环保低碳产品、节能、省钱产品将是市场消费的风向标在对传统的平方米采暖收费方式的改进，是对传统能耗高、浪费大、热效率低一场革命，吃大锅饭的采暖消费方式、对供热企业、采暖用户均是两败俱伤的供暖模式，企业年年亏损，用户长期投诉供热公司，室内温度不达标（达不到18℃）问题症结在那？㈠建筑物的保暖实施不达标（热损大）、㈡供暖管道热损大，供暖网管不科学、㈢采暖产品（散热器）热转换效率低，㈣粗放式的采暖收费方式热能浪费严重(全天候采暖，有人没人全开着，开着关着全按平方米交采暖费)。
供热工程计量收费
二. 适合按热量收费的供暖系统
既有居住建筑节能改造四项任务
建筑围护结构节能改造； 室内采暖系统热计量和温度调控； 热源和供热管网热平衡； 农房节能改造。
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2.2 现有：垂直单、双管系统
垂 直 单 管 系 统
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2.2 现有：垂直单、双管系统
垂直双 管系统
8
2.3 改造后供暖系统
垂直单管加旁 通管系统（两 通阀）
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热分配表使用
热分配表和楼用热量表联合使用
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热计量方法
户用热量表
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热计量方法
户用热量表 安装
Q=K×V×t
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热量表的安装
热量表
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地板采暖分户温度控制方案
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地板采暖分户温度控制方案
• 控制方案特点
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四、分室温控技术
• 《供热计量技术规程》 第7.2.1条强制规定——
“新建和改扩建的居住建筑或以散热器为主 的公共建筑的室内供暖系统应安装自动温 度控制阀进行室温调控”。
• 温度面积法：也称为温度法
– 按户设置若干个温度传感器，通过测量室内温度、楼 栋供热量，并结合建筑面积进行热量（费）分摊。
• 户用热量表法
– 通过安装在每户的户用热量表进行用户热分摊的方式
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热计量方法
热分配表（蒸发式、电子式）
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热分配表安装
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热分配表安装
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热分配表安装
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热分配表安装
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2.3 改造后供暖系统
垂 直 单 管 加 旁 通 管 系 统
10 平双管系 统
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2.3 改造后供暖系统
垂直双管 加户内水 平单管跨 越式系统
关于实施供热计量和按热收费问题的研究与探讨
DOI:10.16767/ki.10-1213/tu.2018.03.142关于实施供热计量和按热收费问题的研究与探讨高星延安新区市政公用有限公司摘要：本文简单介绍了当前国内外热计量与温控的意义以及发展情况，分析了热计量方法与仪表，针对适合热计量的室内外供热系统以及控制展开了深入的研究分析，结合本次研究，发表了一些自己的建议看法，希望可以对供热计量和按热收费问题的研究起到一定的参考和帮助，提高其科学合理性。
关键词：供热计量；按热收费；探讨1引言随着我国社会经济的发展进步，人们在节能环保方面的重视度越来越高，热力供应有着非常高的能耗，针对供热计量以及按热收费问题展开分析研究具有十分重要的价值和作用，能够显著提高节能降耗工作有效性。
我国北方城镇居民在采暖方面长期按面积收费，这种收费方式缺乏一定的科学性，不仅无法提高用户节能意识，同时还容易导致资源出现浪费。
当前我国的能源短缺问题越来越突出，国家已经全面推动按户计量收费工作的展开，本文就此进行了研究分析。
2当前国内外热计量与温控的意义以及发展情况当前我国在热计量方面以面积收费，这种收费方式对于供热节能有着一定的阻碍，北方房屋建筑规模相对较大，相关研究表明，北方地区采暖能耗超过建筑总能耗的50%。
当前集中供热规模越来越大，供热所消耗的能源也越来越多。
在这种情况下，建筑行业想要持续发展，就比西药采取节约能源措施。
按热量计费方式属于当前世界范围内的一项采暖发展趋势，美国、俄罗斯等国家在这方面已经处于领先水平，从之前的按户分摊建筑面积计费方式一直发展到当前的按热量收费方式，其误差控制进度越来越高，能够减少用户约20%-30%的采暖费用。
3热计量方法与仪表3.1热计量方法当前热计量方法有以下三种：第一，直接测量用户供暖系统的热量，这种方法需要使用热量表测量入户系统的供回水温度以及流量，热量表价格较高，安装相对复杂，如果用户流量较小时将会有非常大的误差存在；第二，测定散热设备散热量计量，这种方法在实际的测量中主要是通过室内温度差以及散热功能的测量来实现热计量，需要用到热分配表，现有的热分配表有蒸发式热分配表以及电子式热分配表两种，蒸发式热分配表相对较为简单，价格低廉，精度高，便于安装；电子式热分配表能够实现在户外读值，测量准确度高，价格较为低廉；第三，通过测定热负荷计量，这种方法主要是通过对室内外温度的检测，记录取暖季节室内外温度总和，与房间面积结合在一起计费，其主要测量设备有测温仪，安装较为方便，不需要花费过高的安装费用，但是部分用户只能在室温下测量，与实际热之间不存在有直接联系，如果有开窗浪费能源等现象出现，也很难取得理想的节能效果。
欧洲采暖热计量述评
欧洲采暖热计量述评于 瑾1,方修睦2(11沈阳建筑大学,辽宁沈阳110168;21哈尔滨工业大学,黑龙江哈尔滨150001)摘要:本文从供暖热计量的供热收费法规,热费收缴机构和服务体系,热费分摊的方法,热费收缴信息传输管理系统四个方面介绍了欧洲的供暖热计量情况,这些成功经验对我国供暖收费制度的改革有很大的参考价值。
关键词:热计量;收费;采暖;建筑;研究中图分类号:TU11113 文献标识码:A 文章编号:1004-7948(2005)05-0054-03 欧洲实行供暖热计量已有70余年的历史,不但其热计量的产品已经系列化,而且为保证供暖按表计费管理制度的实施、各项法规也比较健全。
本文从国外供暖热计量的供热收费法规;热费收缴机构和服务体系;热费分摊的方法;热费收缴信息传输管理系统等四个方面作一介绍,供关心我国供热收费制度改革的同行参考。
1供热收费法规欧洲很早就制定了明确的供热收费法规。
1993年9月13日欧盟部长理事会,发布了修订后的建筑节能环保指令93/76EEC ,SAV E 。
该指令指出:“各成员国应制定和执行采暖、空调和热水计量收费计划。
按计量收费应建立在实际消耗的基础上,按恰当的比例分摊热费。
这些计划应能使这些能源的成本在一栋楼的全部或部分用户中分摊。
分摊是以每个用户所实际消耗的采暖、冷热水的数量为基础的。
此条适用于有集中供暖、集中空调或集中生活热水的建筑。
这些建筑物的住户应能够调节他们自己的采暖、冷热水的消耗。
”欧洲各国分户热计量较先进的国家有:德国 1976年德国通过了《节能法》,1981年公布了采暖和热水供应计量收费条例,1984年和1989年对此条例进行了修改。
东西德合并后,此条例的补充条款又规定前东德地区应在1995年12月31日前实施热计量收费。
丹麦 分户热计量在丹麦有悠久的历史,蒸发式热分配表就是丹麦人在1924年发明的。
1992年以前,分户热计量属于市场的自发行为。
1992年12月,丹麦成立了第一个热计量收费委员会,负责制定热计量的基本规程,研究按热量收费的可能性。
他山之石：外国热计量收费方式
德国早在1981年就颁布了关于热计量收费的相关规定，要求住宅按照计量的热耗付费。
德国规定,采暖或生活热水费用的50%至70%应按计量分摊，其余的按住房面积或体积分摊。
采暖费用包括：燃料费、电费、人工费、供热设备的监控和维护费、设备定期检验费等费用。
1976年，德国通过了《节能法》，1981年公布了采暖和生活热水计量收费条例，后又进行了修改，确保了分户热计量收费在全国的大规模实行。
丹麦住房与建设部1996年颁布条例，要求所有建筑物安装热计量装置，违背者将受处罚。
丹麦室内每个散热器的供水管处都安恒温阀，采暖计量有分户热量表及总热量表加热量分配表两种情况，由能源服务公司根据热表提供的数据计算热费。
丹麦的立法机构已经建立了大量有关如何检测热计量装置及如何进行周期检测等相关法律条款。
所有新型的热量表在安装之前必须进行测试，当该城市有一定量的热量表使用时，在运行6年之后必须随机抽取样机进行周期检测。
韩国是唯一的一个有法律规定采用热水流量表来计量采暖能耗的国家。
根据1989年的法律，集中采暖的建筑必须采用分户计量。
欧美国家按户计量热量使用的方法基本是以下三种：直接测定用户从供暖系统中用热量，采用的仪表为热量表。
目前在法国、瑞典等国应用较多；通过测定用户散热设备的散热量来确定用户的用热量。
该方法采用的仪表为热量分配表，常用的有蒸发式和电子式两种。
其中蒸发式热分配表在丹麦、德国广泛采用。
电子式热量分配表在欧美受到欢迎；通过测定用户的热负荷来确定用户的用热量，目前美国、法国有使用。
北欧国家多年来积极推行供热计量，充分体现节能意识。
其城镇供热主要实行供热计量和按热耗计量收费。
1973年以后，北欧国家制定政策，开始强制实行按实际消耗量收取热费，常见的供热计量方式是楼栋计量、按户分摊。
近30年的实践证明，采用按热消耗量计费不但能节约15%-30%的能源，而且可以增强用户的节能意识。
（纪洲整理）。
热计量的常用方法及优缺总结
一.当前热计量现状国外，特别是在北欧国家，从20世纪70年代能源危机以来，十分重视建筑节能工作，并制定了有关政策、法规以及相配套的技术措施。
国外发达国家的集中供热系统均为动态的变流量系统，其调节与控制技术先进，控制手段完善，设备质量高。
通常一次管网所提供的热量在热力站交换成二次采暖热水和民用生活热水。
在热力站的二次水系统中均安装有变频调速的水泵、压差控制器、电动调节阀、气温补偿器以及回水温度限制器等设备。
有了一整套成熟的供热系统运行模式。
集中采暖按热量计费是世界各国发展的趋势，也是各国家节能环保的一项基本措施。
目前除西方发达国家已采用这一措施外，东欧各国及原苏联地区国家正逐步推广。
与此同时，集中采暖按热量计费的相应技术也进一步发展，采暖系统的动态调节更加先进，计费技术更加可靠和准确，整个采暖热量计费装置向小型化、计算机化发展。
我国由于现行的供热收费体制是按面积收费，所以抑制了供热节能的实现，同时造成了热费收缴困难等问题。
目前，随着对供热节能研究的深入，热计量与温度控制已经成为当前我国暖通行业关注与研究的热点。
由于我国热计量与温控方面的研究处于起步阶段，存在一定程度上的盲目性与试探性，研究中出现了一些问题与争议，比如国外的热计量方式与推广经验是否适合中国国情？国外的温度控制与热计量产品能否在中国完全适用？什么样的系统能够应用计量与温控？面对我国如此大的市场需求，开发什么产品、采用什么系统方式能够经济、简单、可靠，在达到节能目的的同时，满足舒适需要？等等，这些都需要我们进行更深入地研究和探讨。
二．计量供热需要考虑的几方面问题实施计量供热必须要做好以下几方面的工作：1.系统节能：计量供热的目的是节能，而实现条件则是系统节能和系统水力平衡，即热源处能够体现出行为节能收益。
系统节能就要求供热系统的设计、施工、运行、管理以及材料设备等各个环节都做到位。
只有做到系统节能，供热单位才能降低能耗，提高经济效益；热用户才能从热费中得到节能收益；才能真正实现节能环保。
英国谢菲尔德开展供热计量改造
第５ 期
煤 气 与 热 力
３ 结语
供 热 符道 通 过 特 殊地 段 时 ， 可采 用跨 越 钢 桁 布 置 式 。 ｆ 【 合 进 行竹 道 局 和补偿 器设 计 。 太占Ｉ 已丁 ２ （ ） ｌ ５年 ｌ １』 】ｌ ｆ ｌ 面投入运行 ， 实 施供 热 积 ３ ０ ０×１ ０ ｉ ｎ ， 野 外 架 敷 ｉ ＿ 殳 段 在 升 、 升温 、 运 仃过 巾情 况 均 良好 、
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国 际供热 简讯 ・
英 国谢 菲 尔德 开展供 热计 量改造
划， 将为５ ８ ０ ０户 家庭 安 装预付 费式热量 表 。
计 划 一旦 实施 ， 预 计 每 年 将 减 少供 暖 费 用 １ ４ ０
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过３ ５年 的智 能计 量经验 Ｓ ｗ ｉ ｔ ｃ ｈ ２集 团 负责运 行 监
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热计 量 改造 为英 国六 大 能源 供 应 商指 明前进 方 向。
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海外热能贸易合作协议(2024版)一
20XX 专业合同封面COUNTRACT COVER甲方：XXX乙方：XXX海外热能贸易合作协议(2024版)一本合同目录一览1. 合作原则1.1 双方遵守平等、自愿、互利、诚信的原则进行合作。
1.2 双方应共同遵守相关法律法规和国际惯例。
2. 热能贸易范围与规模2.1 双方约定的热能贸易范围包括：蒸汽、热水等。
2.2 双方约定的热能贸易规模为：每年不低于万吉焦。
3. 热能价格与支付方式3.1 热能价格由双方根据市场行情、成本等因素协商确定。
3.2 支付方式为：每季度末结算，先款后货。
4. 热能质量与供应保障4.1 甲方应保证供应的热能质量符合乙方要求，确保供应稳定。
4.2 甲方应按照约定时间和数量供应热能，如有变更，应提前通知乙方。
5. 合同期限与续约5.1 本合同期限为：2024年1月1日至2029年12月31日。
5.2 如双方同意续约，应提前六个月协商并签订续约合同。
6. 违约责任6.1 如甲方未能按照约定供应热能，应支付违约金。
6.2 如乙方未能按照约定支付货款，应支付违约金。
7. 争议解决7.1 双方发生的争议，应通过友好协商解决。
7.2 如协商无果，任何一方均可向合同签订地法院提起诉讼。
8. 合同的生效、修改与解除8.1 本合同自双方签字盖章之日起生效。
8.2 合同的修改与解除应经双方协商一致，并书面确认。
9. 保密条款9.1 双方应对合同内容及双方商业秘密予以保密，未经对方同意不得泄露。
10. 合同的转让10.1 未经对方同意，任何一方不得将合同权利义务全部或部分转让给第三方。
11. 甲方义务11.1 甲方应按照约定供应热能，并保证热能质量。
11.2 甲方应按照约定时间提供相关热能使用数据。
12. 乙方义务12.1 乙方应按照约定支付热能货款。
12.2 乙方应按照约定接收和使用热能。
13. 不可抗力13.1 因不可抗力导致合同无法履行，双方互不承担责任。
14. 其他条款14.1 本合同未尽事宜，双方可另行协商补充。
供热计量收费制度实行 恩乐曼热量表借力发展
供热计量收费制度实行恩乐曼热量表借力发展记者在哈尔滨市供热办了解到，随着这两年的新房都安装了供热计量装置，例如恩乐曼热量表等设备，有的地方至少运行一年了。
经过一个供热期的测试，现在哈尔滨已经具备供热计量收费的条件。
因此，今年开始全面实行供热计量收费，依靠恩乐曼热量表的数据为准计算用热量。
哈尔滨市物价监督管理局负责人告诉记者，凡是实行集中供热、达到节能要求、安装供热计量装置，并满足技术要求的房屋，都可以实行供热计量收费。
新竣工的房屋在第一年仍按面积收费，从第二年起计量收费。
同时，今年新供热期将重新制定价格标准。
目前，许多公共建筑与企业都实施供热计量，安装恩乐曼热量表，节能效果很好。
供热企业掌握了这些单位的供热需求，既可以很好满足其用热，又可以节能。
但在居民供热方面，供热企业只是运行计量装置，并收集供热数据，并没有实行计量收费。
2010年，哈尔滨在超然物业公司开始供热计量试点，采用恩乐曼热量表等设备，目前该试点运行已经3年，效果良好。
走进远大都市绿洲小区14栋二楼赵迪（化名）的家，热气扑面而来，赵迪拿着设置温度的控制器向记者介绍，“有了这个就好了，温度高了就往低调，低了就往高调，用多少交多少，比以前更公平了”。
供热计量的推进并不是一帆风顺，采用恩乐曼热量表也需要一段时间。
将传统的按面积收费方式改造成计量收费方式是一个系统工程：要对热源、管网、终端用户三个方面进行供暖设施整体改造。
2009年秋天，负责远大都市绿洲供暖的超然物业管理公司，请了专家，定了方案，并着手对相关供热设施进行了采购恩乐曼热量表等相关设备。
但供暖在即，改造工程仓促上马，需要安装的供热计量表和自立式压差阀等关键设备还有一半尚未安装。
直到今年9月初，这些设备才全部安装到位。
哈尔滨市供热办相关负责人表示，由于设施不完备，试点项目有一些暂时性问题，但不能草率地将其定性为失败，这样的问题是可以通过适当的方式来改进和完善的。
目前，全市供热计量收费面积占全市集中供热面积的15%，应用效果良好，恩乐曼热量表也发挥了应有的价值。
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随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国供热体制也正在发生变革。
供热体制改革的目标就是要逐步改变目前福利统包的供热体制，推行计量供热，实现用热商品化、货币化和社会化，以达到进一步满足热用户需求，提高供热行业运行、管理水平，建立适合国情和适应社会主义市场经济要求的供热新体制。
供热收费体制的改革是其中一个重要组成部分，它已成为继医疗、住房改革后与人民生活密切相关的又一热点问题。
采暖是供热的一个主要部分。
采暖能耗是建筑能耗中最主要部分，也是浪费最严重和节约潜力最大的部分。
我国住宅建筑单位面积的采暖能耗为相同气候条件下发达国家的3倍，采暖能耗占全国建筑总能耗的55%以上，为采暖地区社会能耗的21.4%。
尽管我国政府十分重视建筑节能，从1986年起，开始贯彻执行《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)》，全国各地也建设了许多节能建筑，然而采暖能耗仍然居高不下，节能建筑不节能的现象十分突出，其主要原因就是缺乏必要的市场需求动力，即现行的采暖收费制度不合理。
国外、特别是西欧和北欧一些国家在供热方面较为先进，他们对热用户的舒适和节能措施十分重视。
早在20世纪40年代，丹麦丹佛斯公司的创始人梅得斯·克劳申先生发明了散热器恒温阀，通过传感器控制室内温度，以达到舒适的目的。
到上个世纪70年代石油危机的出现，更使人们认识到节约能源的重要性，因而节能技术和设备得到迅猛发展。
室温控制和用热计量已成为满足用户实际需要、节约能源和减少环境污染必不可少的重要组成部分。
在1993年，欧盟发布了SAVE导则93/76/EEC，要求成员国通过提高能效减小二氧化碳的排放，并贯彻实施供热、空调和热水按照实际耗热付费等计划。
预计仅在12个成员国中实施热计量和按照热耗收费，每年就可以节能270万吨标准煤，从而减少二氧化碳排放680万吨。
德国、丹麦、法国、瑞典、芬兰等国家在集中供热方面，特别是在热用户室温控制的技术水平和设备上代表了当今世界的先进水平。
原处于计划经济体制下、集中供热发达的俄罗斯、东欧以及蒙古等国家和地区，为适应经济转型的要求，近些年来也陆续加大了对现有集中供热系统的改造，逐步建立起计量供热的收费体系。
日、韩等国也针对各自的特点采取不同的措施。
为便于全面了解国外供热计量的发展状况，下面分别介绍西欧，东欧和日、韩等国家计量供热发展概况以及有关政策的规定。
1.德国1.1德国计量供热发展概况德国1991年热电联产和集中供热1.961×107GJ。
其中原西德地区为1118×107GJ，热电联产供热占67%；原东德地区为8.43×106GJ，热电联产供热占41 % 。
1975年西德共有104座热电厂，总容量约14000MW，其中公用热电厂约5500MW，工业企业自备热电厂约8500MW。
此外，还有526个大型锅炉房。
80年代西德集中供热城市57个，有热电厂124个，供热站392个。
80年代东德有600个供热厂。
其中热电联产供热能力占总供热能力的73 % 。
前西柏林电力公司经营8个电厂，其中7个为热电厂，供热能力1918MW/h，总供热面积1.300×107m2，热网总长374km。
汉堡共有7个热源厂，总供热能力1421MW/h，总供热面积1.750×107m2。
5个热源厂联网运行，其中热电厂3座，垃圾焚烧厂1座，尖峰锅炉1座。
德国早在1981年就颁布了关于热费的规定（根据国家1976节能法），规定要求在所有新建和现有多层建筑的公寓中安装分户热计量装置，住宅按照计量的热耗付费，但没有规定强制性技术。
东西德统一后，上述法令修订版要求前东德的多层住宅在1995年前必须安装热计量装置。
目前约98%的公寓住户根据计量缴纳热费。
原东德城市供热按面积收费，室内采暖系统为单管垂直顺序系统，要实现按热量计量收费，必须对住宅的原室内采暖单管垂直顺序式系统进行改造。
改造资金的来源由西德能源服务公司投资70%，房管部门从房租中出30%，将投资计入供热成本，通过热价补偿，偿还年限不超过五年；为适应计量供热对旧有住宅进行了以垂直单管跨越式系统为主要型式的改造；热计量主要采用按楼计量按户分配热量的方法，即将总的供热费用根据每个楼的总热表的读数，分摊到各个楼，然后再根据各用户热分配表读数把各楼的供热费用分摊到各户；按户分配的热费由两部分构成的，一是住户实际消耗的热量费，即热分配表的读数，这部分费用是浮动的，取决于住户的消费行为，约占70%左右；二是固定费用即为基本消费的取暖费，取决于住宅面积，约占30%左右。
影响固定费用多少的因素主要有公共建筑部分，用热与不用热墙壁的传热，热网建设投资，楼层位置和房屋朝向等。
欧洲各国对以上比例无统一规定，一般在30%-50%之间进行选择。
刚开始实行热量计量收费时，固定费用取得比例较高，但一般都不超过50% 。
1.2计量供热收费政策规定德国在1981年就颁布了关于热费的规定（根据国家1976年节能法）。
规定要求在所有新建和现有多层建筑的公寓中安装分户热计量装置，住宅按照计量的热耗付费，但没有规定强制性技术。
东西德统一后， 1989年1月20日德国联邦经济部、联邦地区建筑规划和城市建设部颁布了上述法令的修订版，共14条。
节选如下：1.2.1抄录热量消耗的义务（第四条）房产主有义务抄录热用户所消费的热量，有义务在其出租的房屋内安装计量装置，有义务向用户通报计量装置的费用。
房产主有权力在其出租的房屋中安装计量装置。
用户有权要求房产主履行以上义务，有权否决房产主所选择的计量装置。
1.2.2计量装置选择与安装策略（第五条）暖气计量采用热量表或热分配表，热水计量要用热水表。
热量表和热水表属于出厂时—表一校，使用5—6年后仍需一表一校的计量装置。
热分配表属于无校准义务的计量装置，只要符合欧洲的热分配表的技术规范并取得型式批准即可。
为了保证供热费用分摊的公平合理，以下情况必须安装计量总表来计量每个同类用户组的消费：⑴单户计量装置不一样时。
比如使用户用热量表的为一个用户组，使用热分配表的—类用户组；⑵建筑物类型不一样时。
比如高层建筑为一个用户组，多层建筑为一个用户组：⑶建筑物用途不同时。
比如公用建筑无须计量到“户”，可作为一个用户组，而民用建筑可作为一个用户组。
计量总表将不同类用户组区分开来，以便于对计量读数的修正。
众所周知，由于不同位置房屋的热负荷差异的存在，需对单户计量装置(热量表或热分配表)的读数进行修正。
并且这种差异的大小因建筑物的类型和用途而异。
因此需要分类修正。
1.2.3 采暖费用分摊的计算方法采暖费用的分摊分为两个部分：与消费有关的部分和与消费无关的部分。
与消费有关的部分(即按表计量的部分)至少应占50%.与消费无关的部分按住房面积或体积分摊。
具体的分摊比例(结算标准)由房产主决定。
将采暖费用分成与消费有关和无关两部分的原因是：⑴采暖费用有固定与变动费用之分。
固定费用的发生与消费无关；⑵热有传递性，某用户不用热时，隔壁邻居家的热会传递过来；⑶防止大家都不用热，使供热站的运营陷入困境；1.2.4 下列情况可不按计量收费⑴计量成本过高：计量是收费的手段、而不是收费的目的，因此计量必须服从收费的需要。
收费的目的是为了用最少的成本来维持供热。
如果计量成本过高，从而加大了供热成本，背离了热计量收费的目的。
在单管或双管供热系统中，采用按户分环热计量系统形式，就会导致计量成本过高。
在欧洲，单双管供热系统采用热量表加热分配表的热计量方式得到普遍应用。
如果房产主或供热站向用户推荐按户分环，以便利用“计量成本过高”的规则来逃避计量收费的义务，那么用户拥有否决权和少交15%的热费的权力。
这样就逼迫房产主和供热站用较经济的方式去实施计量收费。
因此，在欧洲无论是老建筑还是新建筑，绝大多数采用的都是热量表加热分配表计量方式。
为了供热计量而实施按户分环的行为很少。
⑵用户不能控制用热：如果户内系统没有调节和关闭的手段，用热量的大小就不是用户自己所能左右的，因而在这种情况下热计量是没有意义的。
⑶养老院及一些公用房间：这些地方带有福利性质，因而给这些地方供热也是福利性的。
没有必要实施热计量。
⑷利用余热的地方: 这些地方已是余热利用无须另采取措施节约用热，因而也不必采用热计量系统。
1.2.5 减免热费的情况凡不按条例规定分摊热费和热水费的，用户有权力在不按计量收费计算出的热费结算时，少交15%的热费。
此条的根据是，实行热计量收费，用户可节省至少15%以上的热费。
这一条也是强制推行热计量收费的基础，因为种种原因，房产主和供热站总是不太情愿实行热计量收费。
2.丹麦2.1 计量供热发展概况：丹麦现有人口500多万人。
地处北欧，冬季较寒冷。
其能源结构如表1所示。
表1 能源结构热源种类能源种类能耗（MW）燃煤锅炉燃煤6092 热电联产燃油电厂2236天燃气电厂2080 风力发电1148 垃圾发电153 生物质能107热电联产占总装机容量的56%，到2005年预计达到66%以上。
丹麦每年总发电量300亿kWh时，其中热电联产和新能源发电占50% 。
丹麦环境与能源部能源司负责区域供热和热电联产政策管理。
丹麦在集中供热和热电联产方面实行的是有计划的市场经济方式。
1981年，国家制定了集中供热的法规。
城市的供热规划由中央政府批准，强制实行区域集中供热，不搞竞争，从法律上解决了热电上网问题。
1986年，政府批准制定了45万kW的小型热电联产计划；在1990-1995年政府批准建设的150-200万kW新建电厂全部为热电联产。
丹麦政府在供热小区中，对热电工程给予低息贷款（利率2-3%，由当地市政府担保），并对住房节能改造给予补贴。
政府鼓励使用可再生能源和使用天燃气，规定了能源税：生物质能免税，燃煤为60DKK/GJ。
热电厂电部分的能源税由用户交，供热部分只交燃料税。
对使用天燃气的热电厂，政府给予30%的无息贷款，在投产6年内给予0.07DKK/kWh的补贴。
丹麦的热力网和热力站都有公众的投资，供热价格也由公众控制。
丹麦家庭采暖，在60年代也是按建筑平方米收费；到了70年代，改为按流量收费；到了80年代，根据法律规定，又改为按热量收费。
室内采暖系统均为双管，单户户住宅内一般用水平双管系统，公寓房屋则一般用垂直双管系统。
每个散热器的供水管处都安有恒温阀。
采暖计量有分户热量表及总热量表加热量分配表两种情况。
热量表也有一个发展过程，如与热量计相配套的流量仪表，70年代为孔板式，80年代主导仪表为电磁流量计，90年代主导仪表则为超声波流量计，但户用小表还是采用机械式。
热量分配计有蒸发式及电子式两种，由中介性能源服务公司根据热表提供的数据计算热费。
整个供热系统的管网运行根据用户需要不断变化及时自动调节，属于动态变流量系统。