04对外贸易经营管理体制

第四章我国对外贸易的经营管理体制

第一节我国外贸体制的建立

第二节我国外贸体制的改革

第三节我国外贸体制的发展方向

本章学习重点：

1、我国统制性外贸体制建立的必要性及其主要弊端。

2、三个阶段外贸体制改革的主要内容。

3、我国外贸体制深化改革的重点有哪些？

第一节我国外贸体制的建立

一、我国对外贸易的统制政策

（一）外贸统制的含义

1、定义：外贸统制是指对外贸易由国家统一管理、控制和调节，也被称为对外贸易国家垄断制。

2、内容：

（1）国家制定对外贸易的法律、方针和政策；

（2）国家统一设立管理外贸的专门机构；

（3）国家统一设立对外贸易专业公司和审批其他企业的外

贸经营权；

（4）国家制定外贸的中长期指令性计划和指导性计划；（5）国家运用各种经济杠杆，包括价格、税收、利润、信贷、外汇留成、承包指标等，统一调控、管理对外贸易活动。

（二）我国实行外贸统制的必要性

1、可以保证我国的政治独立和经济独立。以此来打破帝

国主义国家的政治歧视、军事威胁和经济上的“封锁”

与“禁运”。

2、可以保证我国经济建设的顺利进行。以便能统筹兼顾

地调动各种生产资源，发展进口替代产业，建立起完

整的工业体系和国民经济体系。

3、能够使我国有效地防御世界性经济危机的冲击。防止

他国以邻为壑的倾销政策，把大量过剩产品销向我国，以此转嫁危机。

4、能够使我国步调一致地参与激烈的国际市场竞争，并

获取更大利益。避免内部竞相削价、互相拆台的现象。

防止出现在获得小集体微观利益的同时，却失去了国

家的宏观利益。

因此，外贸领域比其他领域更需要国家的统一管理。

（三）我国实行外贸统制的手段

1、对外贸易的计划管理。

早期的外贸计划是以直接的指令性计划为主，后期则是以间接的指导性计划为主。

2、进出口企业管理制度。

这是指国家对经营进出口业务的各外贸公司进行集中管理和统一领导。

例如地市级以下外贸公司曾经没有外贸经营权。.

3、保护性关税制度

⏹是指对进出入我国关境的商品，由国家统一征收保护

性关税，以保护国内市场，促进民族工业的发展。

⏹（1）我国的进口关税率一般分为两大类：

⏹第一类，对国内不能生产的生产资料和生活必需品征

收较低的关税，以保证国内生产和生活的正常发展；

⏹第二类，对国内能够生产的产品以及国内不能生产的

非必需品征收较高的关税，以培植国内工业的发展。

⏹（2）我国的出口关税率也分为两大类：

⏹第一类，对国内工业急需的原材料和大量出口会造成

国际市场价格下跌的产品征收较高的出口关税（如锑的大量出口造成国际市场价格大跌）

⏹第二类，对其他多数产品征收较低的或不征收出口关

税，以鼓励其出口。.

4、进出口许可证制；

5、外汇管制制度；

6、货运监管和禁止走私制度；

货运监管的依据是进出口货物许可证和有关批准文件。海关如发现未经许可的进出口货物，分别给予退货、没收或罚款处理。

查禁走私是指海关对违反国家法令而非法携带、运输、邮寄的有关物品（如文物、军火、毒品以及偷逃关税的商品等）进行查证、处理的一种制度。（如某市的集体走私案）

7、进出口商品检验制度。

这是指对进出口商品的质量、数量、包装等严格按照合同及有关标准进行检验和监督管理。这是维护对外贸易各方的合法权益和国家信誉，促进生产，加强外贸管理的重要手段。

二、我国外贸体制的建立

这一部分需了解我国外贸体制建立的进程及该体制的基本状况。并了解这种体制曾起过的积极作用和主要弊端。

1949-1951年建立贸易部，下设外贸司。

1952年建立外贸部。

1953年，对原有的国家外贸公司进行了调整，成立了15家外贸专业总公司。形成了由外贸部统一领导、统一管理，各外贸专业总公司统一经营的外贸体制。

除这些国家级的外贸专业总公司外，还在一些重要的口岸设有分公司，直接经营一部分进出口业务，约占全国贸易额的40%。对这些分公司实行总公司和地方政府的双重领导。

（一）1978年之前我国外贸体制的优点这种外贸体制在很大程度上是模仿了前苏联的国家垄断制度。

它对保证统一政策、统一计划、统一对外原则的贯彻执行，对顶住外国经济压力，促进社会主义经济建设等，曾起到过积极的作用。

（二）1978年之前我国外贸体制的缺陷

⏹1、独家经营，不利于调动各方面的积极性。经营渠道单一，各部门和地方没有外贸权，积极性

⏹2、政企不分，不利于调动外贸公司的积极性。指令性计划太重，外贸企业的自主经营权过少，导致外贸企业的经营没有活力。

⏹3、产销脱节，影响了出口产品的市场竞争力。我国外贸业务中一直实施出口产品“收购制”，外贸企业到生产企业把产品收购来，然后销向国际市场。生产企业所生产的出口产品只面对外贸公司，不面

⏹4、吃“大锅饭”，使企业和职工不关心外贸经济效益。企业吃国家的“大锅饭”，职工吃企业的“大锅饭”，经营好坏不与企业利益和职工收益挂钩，这十分不利于企业经营状况的改善和经济效益的提高。（苏联模式的弊端）

⏹5、管理层次过多，经营手续繁杂，使外贸行业官商作风严重，办事效率低下。（例如江阴化工一厂）

⏹可以看出，我国弊端丛生的外贸体制如同整个经济体制一样，已到了非改革不可的地步。.

第二节我国外贸体制的改革

一、1979—1987年的外贸体制改革（一）调整国家对外贸易的管理机构

1979年7月，第五届全国人大常委会第十次会议通过决议，设立（1）进出口管理委员会和（2）外国投资管理委员会，负责组织、协调和管理有关部门的对外经贸工作。

1982年3月决定把上述两个委员会与外贸部、对外经济联络部合并，由两委、两部共同组建成我国对外经济贸易工作的管理机构——对外经济贸易部。.