[西安,阎良,国家]西安阎良国家航空高技术产业基地产业政策研究

西安阎良国家航空高技术产业基地产业政策研究

摘要随着西部大开发的不断深入，西部省份如何充分利用本地雄厚的国防科技资源，实

现当地经济的发展与腾飞。是一个亟待解决的问题。本文立足于阎良国家航空高科技产业基地的建设，从阎良区国家航空高技术产业基地的具体特点及发展现状入手，在大量调查研究的基础上，通过对阎良区国家航空高技术产业基地产业发展政策的分析，提出了切实可行可实施的政策建议。

关键词产业政策；航空高科技；产业集群

阎良国家航空高技术产业基地拥有得天独厚的航空航天资源优势，创建初期就得到了国家相关部委和省市相关部门对基地内的重点产业化项目、产业政策和融资等方面的特别支持。大力支持国家航空产业基地的发展，进一步提高园区竞争优势，有赖于政府引导与干预。政府在高技术区域竞争优势中应起催化剂和激发企业创造力的作用。政府作为产业政策的制定者，作为与外部沟通的桥梁中介，要积极利用政策导向来间接干预和指导产业集群发展，平衡资源投入，优化当地产业结构，引导产业发展方向，规范企业行为，防止集群内部企业间的盲目竞争和重复建设现象，从而减少集群内企业创新过程中面临的不确定性和风险性；维护当地市场环境的健康发展，为产业发展而建设良好的公共设施；利用财政和税收政策为企业提供融资渠道；积极引导企业进行产学研合作，为企业间的建设性合作牵线搭桥。政府还应成为促进产学研合作的主要推动者，通过制定相应的制度，积极为高新区与公共研发机构辅助性机构之间建立长期合作关系，使集群成员企业可以从大学等

教育机构和公共研究机构获取创新所需的知识、技能和技术，增加集群内部的知识积累，使企业在相互合作中得到成长。

一、阎良区国家航空高技术产业基地发展阶段及现状分析

陕西省将国家航空产业基地列入“十一五”重点规划建设工程，西安市将国家航空产业基地定位为航空卫星城，并作为“十一五”期间重点发展项目之一。陕西省、西安市财政在“十一五”期间将累计投入直接建设资金3亿元。同时，省市财政通过担保的方式，从国

家开发银行为国家航空产业基地贷款5亿元，用于支持国家航空产业基地建设。同时，国

家相关部委和省市相关部门给予的特别支持，使得陕西省航空事业得到了空前发展，将成为阎良区基地建设的坚实基础。二是领先的技术研发。与航空相关的国家重点实验室6个，国防重点实验室7个，国家专业实验室4个，省部级重点实验室20多个，并拥有一批国家级的航空技术发展中心及相关的航空配套厂、所。

三是完善的产业体系。陕西已形成了集飞机设计研究、生产制造、试飞、鉴定、教学为一体的航空产业体系，拥有一批独占性资源和雄厚的研发能力与配套能力，也是我国唯一拥有两个整机生产企业的省份，据查，航空工业总资产、生产总值约占全国的1/4甚至1/3。五是高效的管理机构。国家航空产业基地管委会是西安市政府的派出机构，负责基地的规划、建设、开发与管理。根据市政府相关部门的授权，该管委会可行使市级部分经济管理权限和相应的行政管理职能，可为投资者和人区企业提供项目审批、土地征用、规划建设、

房地产证发放、企业品牌推广、市场信息传递、产品推介、人才招聘、员工培训、档案管理、物业管理、社会保险等管理服务。

二、阎良区国家航空高技术产业基地产业发展政策分析

阎良区国家航空高技术产业基地正处于创立阶段，税收等优惠政策的激励作用明显。政府通过明确的规划，建立高科技园区，吸引跨国资本，开始了对产业基地的培育活动。通讯、交通等基础设施也对产业基地能否最终形成起到一定作用。集群的主要优势在于优惠政策、基础设施等硬性条件。据此，我们作出以下政策分析。

关于税收优惠政策。阎良区国家航空高技术产业基地在执行国家关于高技术产业区税收优惠政策的同时，还制定了符合园区自身发展阶段的鼓励企业投资和优化产业结构的税收优惠政策。具体政策文本如下：《关于飞机维修增值税优惠政策》、《关于外商投资企业购买国产设备投资抵免企业所得税优惠政策》、《关于新办第三产业所得税减免政策》、《新企业所得税法税收优惠政策》、《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展税收优惠政策》、《固定资产投资方向调节税暂停征收政策》、《创业服务、中介服务业税收减免政策》、《技术服务收入税收减免政策》以及《国有大中型企业到基地投资的税收减免政策》等，这都将成为产业基地建设的有利政策条件。

关于高新技术优惠政策。通过制定《鼓励研发创新的政策》，鼓励企业加大研发投入力度；对设在中西部地区内的国家鼓励类产业的内资企业，实行《内资高新技术企业税收减免优惠政策》，鼓励其对高新技术的投入；《技术服务收入税收减免政策》，对技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税，促进技术成果转换。

关于投融资优惠政策。外商从投资企业所得利润直接再投资于该企业，增加注册资金，或作为再投资开办其他企

业，经营期不少于五年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳的40％的所得税；外商投资者从企业获得的利润如果再进行投资，涉及创办、扩建产品出口企业或先进技术企业的，可全部退还其再投资部分已缴纳所得税税款。

基地管委会与省市科委每年抽出一定资金，设立了青年科技人才创业基金，以低息、无息、贴息贷款或参股等形式重点扶持技术人员、自带项目到基地创业和发展。不仅如此，基地管委会还负责组织基地内的企业申报国家、省市级各类计划项目，以便使他们取得政府资助。

关于孵化政策。鼓励各种社会力量以多种形式创办各类企业孵化器。对创业服务中心等综合类企业孵化器和软件园等专业孵化器以及生产力促进中心等机构，经省市科技部门认定后，享受高新技术企业的所得税优惠政策。对新办的独立核算的会计、审计、评估、培训、管理、咨询、人才中心、投资促进等中介服务机构，自开业之日起，2年内免征企业

所得税，以后年度按照西部大开发的有关政策，享受15％的所得税优惠政策。

西安航空科技企业设立了种子基金，重点支持相关科研成果到孵化器进行转化或商品化。

三、阎良区国家航空高技术产业基地产业发展政策建议

(一)加强制度建设，建立有利于产业集群的机制。经济发展需要一定的条件和环境保障。促进产业集群发展，关键是形成有利于产业集群的制度环境，为投资者提供有力的保障。

1、为企业提供咨询服务和员工培训。大学、科研机构可以与企业群落联办科研机构，开

展项目合作。同时，要从制度上改变大学或研究机构经费来源单一的模式，鼓励飞机技术研究成果尽快转换成现实生产力。

2、重视发展与飞机产业相关的产业。产业群是否有竞争力，固然离不开专业化分工协作

的产业网络，但更取决于该网络的技术水平。要加快飞机产业群内自身建设，还要重视发展与产业集群相关的产业。对于重点发展的产业，在尽可能靠近它们的地方发展相关产业和支持性产业，在同一地区形成由同类产业构成的产业集群。支持性产业和相关产业如果同主导产业集群在同一个地方，则最能起到互相促进的作用。

3、加快飞机产业群的服务体系建设。飞机产业群不应孤立地发展，应该有相对确定的市

场目标和完善的服务体系。要培育各种规范的咨询中介服务机构，例如律师事务所、会计事务所等。同时，要建立良好的教育培训体系，保证高素质人才的培养。另外，要建立促进集群内企业发展的金融机构，这对飞机产业群的发展至关重要。

4、注重竞争和合作。产业集群是在当地企业和机构之间协同作用的基础上建立起来的。

集群中的地方行为主体之间通过各种公约、合同和关系联系在一起，包括竞争与合作的混合。因此，需要让地方行为主体(包括当地公司、公共机构和城市居民)共同参与关于集群和治理结构的政策制定。原有的政府行政边界往往不利于合作，应当通过促进不同行政管理部门之间便利的合作，或重新考虑必要的行政管理范围，把治理的目标定位在发展真正具有竞争力的产业集群上。

5、注重对外联系。如果没有良好的外部技术联系(与世界上该技术最先进的地区建立并发展技术联系)，而只有发达的本地技术网络，将可能使本地技术陷于封闭保守的状态。近

年来，国外文献大量关注全球联系，而就我们来说，飞机城应该是开放的，阎良的飞机产业应该注重对外联系。

6、制定发展规划。应当在政策上进行规划，使飞机产业集群内的核心企业与中小企业建

立相辅相成的分工合作关系，应当建立与培植大型企业为核心的“中心卫星式”飞机产业集群。作为飞机产业集群核心的大型飞机生产企业，只需保留与经营、人才、商誉和飞机技术有关的核心资源以实现企业利润的最大化，非核心资源可以让给群内中小企业进行专业化生产与运作。

(二)完善为企业发展服务的基础设施建设。企业对选择集群地是有一系列要求的，基础设施是主要的前提条件。阎良应该按照高标准建立和完善城市基础设施，为企业生产和发展提供充分的供给，这对形成集群是十分重要的。基础设施既包括有形的基础设施也包括无