河南省土地利用总体规划

河南省土地利用总体规划

前言

一、土地资源利用状况与面临的形势

二、土地利用目标与方针

三、土地利用结构与布局调整

四、土地利用地域分区

五、基本农田保护

六、土地整理、复垦与开发

七、土地生态保护

八、实施规划措施

河南省土地利用总体规划

前言

土地是十分宝贵的资源和资产。保护耕地就是保护我们的生命线。河南省耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源亦贫乏，严重制约着全省农业乃至整个国民经济的发展。随着人口的增加和工业化、城市化进程的加快，土地供求矛盾和人地矛盾将日趋尖锐。从全国大局讲，河南地处中原，作为人口最多的农业大省，切实加强土地利用管理具有重大而深远的战略意义。因此，必须采取最严格的措施管理土地和保护耕地多必须长期坚持“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策；必须从法制上、体制上、机制上采取治本之策，扭转在人口大量增加情况下，耕地大量减少的失衡趋势。

为了加强土地的宏观管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，促进国民经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，按照《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[10997]11号）要求，依据《河南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年发展纲要》，河南省人民政府对1990年至1993年期间编制的《河南省土地利用总体规划（1990-2000年）》进行了修编。

本次规划修编的指导思想是：立足省情，着眼大局，进一步贯彻落实土地基本国策，坚持“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”的用地方针，以实现耕地总量动态平衡为根本目标，以

保护耕地、严格控制非农建设用地、增加耕地有效供给量为重点，统筹安排各业用地，促进土地资源集约利用和优化配置，保障国民经济持续、快速、健康发展。

本次规划修编以1996年为基期年，2010年为规划目标年，并展望到2030年；范围包括省辖的16个市和2个地区，面积16.55万平方公里；土地基础资料采用1996年全省土地利用现状调查变更成果。

一、土地资源利用状况与面临的形势

河南省土地总面积16.55万平方公里，自南向北地跨北亚热带和暖温带，分属长江、淮河、黄河、海河四大流域，分布有大别山、桐柏山、伏牛山、太行山四大山脉。

1996年河南省总人口为9172万人，人口密度为554人/平方公里，是全国平均水平的四倍多；人均土地资源量仅为0.18公顷，不及全国平均水平的四分之一。全省以占全国1.7%的土地承载着占全国8%的人口。河南省作为全国最古老的农业开发区之一，土地开发程度已较高，可利用的后备土地资源，特别是后备耕地资源严重不足。

（一）土地资源利用状况

1、土地利用结构及分布

（1）农用地

全省农用地（耕地、园地、林地、牧草地、水面）面积1183.20万公顷，占全省土地总面积的71.48%。

耕地：面积811.03万公顷，占全省农用地面积的68.55%，占全省土地总面积的48.99%。其中旱地面积412.90万公顷，占耕地总面积的50.92%；灌溉水田、水浇地和菜地面积389.56万公顷，占48.03%。耕地集中分布在黄淮海平原、南阳盆地及豫西黄土区，其中水田集中分布在水热条件优越的淮河以南和用水条件较好的黄河两岸地带。

园地：面积30.83万公顷，占全省农用地面积的2.61%，占全省土地总面积的1.86%。其中果园分布广泛，尤以苹果园最为突出多分布面积2万公顷以上的有三门峡、商丘和南阳三市，占全省果园面积的40.08%。

林地：面积283.16万公顷，占全省农用地面积的23.93%，占全省土地总面积的17.11%。林地在全省各地均有分布，分布面积最大的是南阳市，最少的是漯河市。

牧草地：面积1.45万公顷，基本属于天然草地类，占全省农用地面积的0.12%，占全省土地总面积的0.09%。主要分布在丘陵山区，分布面积最大的是信阳市。

水面：面积56.73万公顷，占全省农用地面积的4.79%，占全省土地总面积的3.43%。全省水面分布不平衡，分布面积最大的是信阳市，其次是南阳市。

（2）建设用地

全省建设用地（居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地）面积251.45万公顷，占全省土地总面积的15.19%。

居民点及工矿用地：面积183.42万公顷，占全省建设用地面积的72.95%，占全省土地总面积的11.08%。其中城镇用地面积22.56万公顷，占居民点及工矿用地总面积的12.30%；农村居民点面积136.75万公顷，占74.56%；独立工矿用地面积19.42万公顷，占10.59%。地域分布大体与人口密度分布相对应。

交通用地：面积38.00万公顷，占全省建设用地面积的15.11%，占全省土地总面积的2.30%。其中农村道路面积29.50万公顷，占交通用地总面积的77.63%。全省公路密度为每平方公里0.31公里。交通用地占地系数在3%以上的有漯河、驻马店、鹤壁、商丘和新乡五市、地，其中漯河市为3.53%，属最高。

水利设施用地：面积30.03万公顷，占全省建设用地面积的11.94%，占全省土地总面积的1.81%。其中沟渠面积26.40万公顷，占水利设施用地总面积的87.91%；水工建筑物面积3.63万公顷，占12.09%。

（3）未利用地

全省未利用地（苇地、滩涂、荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎、其他）面积220.71万公顷，占全省土地总面积的13.33%。其中荒草地面积87.92万公顷，为最多，占未利用地面积的39.84%；苇地面积0.97万公顷，占0.44%；滩涂面积33.15万公顷，占15.02%。

2、土地利用特点

（1）土地利用率比较高，耕地后备资源潜力小全省土地利用率为86.67%，土地垦殖率为48.99%，二者在全国均居前列。未利用地占土地总面积的13.33%，其中可开垦为耕地的仅有33万公顷。

（2）土地利用类型分布规律明显

全省土地利用类型按土地利用现状调查分类，一级类型有8个，二级类型有45个，由于受南北气候过渡性和东西地貌差异性的影响，农用地地域分布表现出明显的过渡性。耕地面积