“倍增计划”背景下东莞制造业存在的问题与对策

“倍增计划”背景下东莞制造业存在的问题与对策

发表时间：2019-06-24T13:53:26.057Z 来源：《教育学》2019年5月总第178期作者：张萍莫洁玲[导读] 对东莞制造业企业来讲，在“倍增计划”这种如此有利的政策条件下。广东科技学院广东东莞523083

摘要：2017年，东莞政府出台了“倍增计划”，给东莞制造业企业带来新的发展机遇，本文分析在“倍增计划”背景下东莞制造业目前存在的主要问题，并提出了相应的对策，希望为促进东莞制造业转型升级，实现规模与效益的倍增贡献绵薄之力。

关键词：“倍增计划” 东莞制造业企业

对东莞制造业企业来讲，在“倍增计划”这种如此有利的政策条件下，要紧紧地抓住机遇，利用政府的扶持，加强创新，加快企业的转型升级，真正实现企业规模和效益倍增。

一、“倍增计划”背景下东莞制造业存在的主要问题

1.高技能以及创新型人才缺乏，政府对高技能人才扶持力度不足。东莞制造业转型升级需要有人才，尤其是学历层次较高同时又有技术有经验的管理人才。近年来，东莞市政府虽然利用人才落户、个人所得税优惠、子女入学等政策来吸引高技能人才，但是制造业企业还是普遍存在招工难的问题，能招到的职工大多以高中或大专学历为主，本科学历的专业技术人才很难招到。政府的一些政策并没有真正解决制造业企业的人才需求问题，比如鼓励科研院校向企业输出人才，却主要以为学生提供实践机会为主，对制造业企业来讲，没有解决根本问题。如此，高技能人才的缺乏导致东莞制造业企业的产品研发非常困难。

2.制造业企业融资困难。为解决制造业企业技术创新的资金问题，政府鼓励各个金融机构对企业进行贷款，但是由于制造业企业规模不一，经济实力各异，金融机构对制造业企业的资信审核非常谨慎，导致政策的效果欠佳，并没有真正解决制造业企业巨大的资金缺口。目前金融机构对制造业企业的贷款主要还是根据其资产的大小，那种能通过知识产权、专利技术、商标权等方式来获得贷款的企业很少，导致很多企业在投入资金进行技术开发后，无法以先进技术作为质押品向银行申请到贷款，打击了企业进行技术创新的积极性。

3.企业用地问题。上世纪80年代，当时国家的房地产开发政策还未出台，东莞就开始商品房的建设与开发，导致有些楼盘没有土地登记信息，加之东莞实行房、地分设管理的制度，导致早期建设的一些项目，土地、报建、登记等环节不统一，不动产登记混乱模糊。此外，东莞不动产登记手续比较繁琐，审批材料复杂，一个项目从审批到落地至少半年以上，企业用地成本较高，这些对于制造业企业规模与效益的增长带来了不利影响。

4.制造业企业产品品牌缺少特色，企业加强品牌建设的主动性不强。近年来，东莞政府鼓励企业加强品牌建设，也制定了奖励办法。品牌的数量虽然上去了，但是品牌的特色却不明显。东莞加工贸易的发展盛况使得东莞成为举世闻名的“世界工厂”，但是加工贸易的发展是被动的定制式的生产，东莞的制造业企业已经习惯于依赖国外的订单，对自身品牌建设的积极性不高。

二、“倍增计划”背景下解决东莞制造业存在问题的对策

1.加大高技能人才扶持力度，留住人才。（1）在人才引进方面，政府可以用专项资金设立高技能人才引进项目，推荐制造业企业申报该项目，对企业引进人才实行专项补助，补助的力度要大，否则作用不大。对于不同层次的高技能人才，补助额度可以有一定的差别。（2）政府应鼓励企业进行自主人才培养，安排专项资金进行人才培养补贴，帮助提升企业经营管理者和技术骨干的核心竞争力。（3）对于已引进或培养的人才，政府要通过完善社会保障制度来留住人才，帮助人才解决最关心的住房、住宿、就医、入户、子女读书等问题。

2.完善融资政策，降低融资成本。（1）政府可以考虑设立政策性的科技金融银行，对制造业企业的科技产品进行贷款，或者帮助制造业企业从商业银行取得贷款，对于为制造业企业提供贷款的银行给予一定的资金补贴。（2）政府应加大信用担保机构的扶持，对于能够且愿意为制造业企业提供信用担保的社会担保机构给予财政优惠，为其承担一定的担保风险，从而为制造业企业取得贷款提供有力支持。（3）引入融资租赁机构，拓宽设备融资租赁资金用途，采取融资租赁贴息、风险补偿、业务奖励等措施鼓励融资租赁机构向制造业企业提供融资服务，降低制造业企业的融资成本。

3.降低用地成本，解决用地历史遗留问题。实行差别化低价优惠，对于容积率和建筑系数达到一定标准的，投资强度较高的，可以优惠低价出让工业用地。支持企业盘活现有存量土地，放宽限制，简化审批程序，鼓励企业提高现有土地的开发强度。对于因历史原因造成的未批先建、土地和建筑物产权不清晰等问题，全部纳入补办证工作范畴，为企业零星用地补办供地手续，集中协调，简化办事流程，适当放宽条件。

4.推进企业品牌建设，打造东莞制造业特色品牌。鼓励已获得名牌的企业加大营销，政府帮助宣传，并在纳税上给予优惠。鼓励还未获得名牌的企业积极创建名牌，并给予奖励，提高制造业企业建设自有品牌的积极性。由政府牵头研究东莞行业发展阶段和特色，打造东莞特色标准体系，挖掘东莞制造业产品的个性化特征，打造“东莞制造”品牌。