谈洋山保税港区的环境建设_上海国际航运中心的核心工程

第４卷 第３期 中 国 水 运 （ 理 论 版 ） Ｖｏｌ．４ Ｎｏ．３　２００６年 ３月 Ｃｈｉｎａ　Ｗａｔｅｒ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ（Ｔｈｅｏｒｙ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）

Ｍａｒｃｈ ２００６

收稿日期：2006-2-12

作者简介：王丹凤 上海海事大学 04级产业经济学研究生 （200135） 研究方向：海运与物流

谈洋山保税港区的环境建设－上海

国际航运中心的核心工程

王丹凤

摘 要：随着经济全球化进程的加快，港口作为全球供应链中物流、信息流、资金流的中心节点，已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资源。洋山港作为上海的核心港，加强其保税港区的环境建设，特别是“软环境”的升级，对于加快上海国际航运中心的建设具有深远的意义。 关键词：洋山港 保税港区 自由港 上海国际航运中心

中图分类号：Ｘ１４５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－７９７３（２００６）０３－００４０－０２　

一、洋山深水港区的硬件设施建设　

历经多年的建设，上海逐步凸现国际航运中心的功能：口岸环境得到改善，航运生产要素向上海聚集，航运市场走向规范有序，航运信息的集散中心和航运政策研究中心逐步形成。国际航运中心雏形初现.，但上海一直有一个致命的弱点即缺乏深水港。洋山一期码头如期建成投产和后续码头建设的突飞猛进，不仅弥补了上海港口发展资源的缺陷，提升了上海港服务长江三角洲和全国经济发展的能力，也为中国港口增强参与全球港口竞争能力奠定了基础。

1．洋山深水港总布局

洋山深水港区位于杭州湾、长江口外的崎岖列岛，西北距上海南汇的芦潮港约30公里，距国际航线仅104公里。洋山深水港区总体布局依托大、小洋山岛链，形成南、北港区，即大洋山一侧的南港区和小洋山一侧的北港区。规划至2012年，小洋山一侧北港区可形成10公里左右的深水岸线，布置近30个泊位，集装箱吞吐能力达1500万标准箱以上。大洋山一侧南港区还有约10公里的深水岸线，将作为港区远景发展预留岸线，建设时间视港区集装箱吞吐量发展情况而定。洋山深水港区北港区岸线总长13公里，规划有小洋山西港区、小洋山港区、小洋山中港区和小洋山东港区四个作业区，其中集装箱码头岸线长度8，450米，为集装箱码头配套的能源港区岸线长度3，550米，其他辅助码头岸线长度1，000米。

2．小洋山港区工程及其投资情况

2005年12月10日，上海洋山深水港区正式开港。同日，洋山保税港区正式启用。正式开港的小洋山港区一期工程包括港区工程、东海大桥、芦潮港辅助配套工程等三部分。港区工程：建设5个7-10万吨级泊位，可停靠全球最新一代超

巴拿马型集装箱船舶。码头岸线长1，600米，陆域面试1.53平方公里，年吞吐能力300万标准箱以上。东海大桥：始于上海南汇区芦潮港，终于浙江省的崎岖列岛的小城子山，总长约31.5公里，按双向六车道告诉公路标准设计，桥面宽31.5米，设计行车速度80公里/小时。大桥全线设5，000吨级主通航孔(通航孔净空高40米)和1，000吨级、500吨级辅通航孔各一处，上海南汇区芦潮港兴建物流园区为洋山港配套，体现港口的先导和推动功能，利用港和区的集散、辐射功能，实现规模、集聚效应，发展现代物流业。

小洋山港区一期项目完全由上海港自已投资建设和经营，其中上海国际港务（集团）有限公司持股49％，上海港集装箱股份有限公司持股51％。而洋山深水港区二期工程由五方组建合资公司共同建设，其中马士基持股32％，和记黄埔持股32％，上海国际港务（集团）有限公司持股16％，中远持股10％，中海持股10％。

二、洋山保税港区的软环境建设　

对于参与国际航运市场竞争的上海港来说，仅有硬件设施是不够的，其相应的“软件”－港口的自由化、国际化，政府的政策支持，港口的管理效率等软环境建设也是至关重要的。所以，当前的工作应着重于研究提供什么样的“软件”支持平台，以真正发挥洋山深水港的各项硬件功能。

1．洋山保税港区的功能定位

洋山保税港区在功能上作了最大限度的拓展，将港口、保税区、保税物流园区和出口加工区四者的功能集于一身，在上述四个区域内可以开展的业务在保税港区内都可以开展，是目前国内功能最全的特殊监管区域。

洋山保税港区定位五大功能：国际中转功能，即进入洋山保税港区的国际中转货物和国内货物，可进行分拆、集拼，再运至境内外目的港，洋山保税港区还将提供进口保税货物

整箱堆存的服务，货物可以根据货主需要在洋山保税港区内

第３期　王丹凤：谈洋山保税港区的环境建设－上海国际航运中心的核心工程４１

进行综合处理或国际中转。国际配送功能，即在洋山保税港区陆上特定区域设立仓储物流区，进境保税货物进入该库场后可进行商业性简单加工、批量转换后，向境内、外分拨配送。国际采购功能，即国内货物进入洋山保税港区港口或港区卡口即可享受出口退税政策，对采购进区的国内货物和保税货物进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工后向国内外分销、返销。国际转口贸易功能，即洋山保税港区内的企业可从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。出口加工区功能，即在洋山保税港区陆上特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。

洋山深水港区与洋山保税港区两者互为依托、相辅相成，既大大提升了航运基础设施的能级，又扭转了我国与周边国家港口竞争的政策劣势，对显著增强上海国际航运中心的集聚辐射和国际中转功能，具有非常重大的促进作用。

2．洋山保税港海关监管模式

洋山保税港按照现代海关制度的要求，根据其功能定位，充分运用现代信息科学技术，针对不同区域的货物采取“卡口分道、货物分流、区域分设、程序分列”的管理方法，进一步加强“一线放开、二线管住、区内自由”的封闭化、信息化监管模式。

3．洋山保税港区的“准自由港”政策

洋山保税港区是接近“自由港”政策内涵的保税区，与以往政策相比，主要有两大突破：一是洋山保税港区将港和区一体规划，两者都属于保税港的一部分，深化港区一体化建设，为保税港的管理体制、海关监管等政策进一步自由提供了条件。港口作为保税港的一部分，亦视作“境内关外”，所有国内其他港口挂靠该港的航线都属于国际航线，保税港成为真正意义上的“飞地”。如此定位不仅影响到保税港的功能和具体运作规范的制定，同时也是上海国际航运中心建设的里程碑。二是洋山保税港区实行把保税区的进港保税发展国际贸易和国际物流等产业，与出口加工区的吸引国际加工业务、产品必须全部出口、且区内不可以开展物流配送等业务进行“政策合一”的政策叠加，进一步放大了政策效应。

4．洋山港实行“自由港”政策的必要性

与国外的自由港－香港、新加坡、鹿特丹等港口相比，洋山港被称之为“准自由港”。二者最大的差异在配套服务，自由港给予货物进出口以极大优惠，而现在的保税港区仍有繁琐的一面。洋山保税港区的配套措施如果不能及时跟上，洋山港在一个阶段内的吸引力将大打折扣，与国际中转枢纽港也会有一定的距离。上海应加紧对洋山深水港实施有中国特点的“自由港”政策的研究，尽快拿出方案，适时地向国家争取这一政策。

三、建设洋山保税港区的意义　

1．建设洋山保税港是加快建设上海国际航运中心的需要 国际集装箱中转量是衡量国际枢纽港和航运中心的重要指数。目前香港的国际集装箱中转量比例为40%，新加坡高达70%，高雄、釜山也分别达到53.4%和41%，而上海港国际中转箱量一直处于较低水平。建设上海洋山保税港，就是要以洋山港优越的深水港资源、现代化的港口设施和高效的港口管理运作机制，进一步优化上海口岸环境，全面提升上海港的国际竞争力，并充分利用洋山深水港的港口优势，拓展洋山深水港与铁路、公路、水路和航空的多式联运，增强上海港对东北亚地区大型集装箱船舶国际中转集装箱的吸引力，加快上海国际航运中心的建设。

2．建设洋山保税港是促进现代物流发展的需要

世界经济一体化进程的加快使现代物流产业的发展已成为全球产业结构调整的一大趋势。在洋山保税港内划出专门区域发展仓储物流产业，充分发挥洋山保税港的区位优势，促进上海港航产业与现代物流产业的联动发展，增强上海港对长三角地区，乃至东北亚地区物流的集聚和辐射作用。

3．建设洋山保税港是推进港口产业经济发展的需要

现代装备业是上海“十五”期间的六大支柱产业之一。在洋山保税港内划出专门区域发展出口加工产业，重点发展现代装备业的加工生产，有利于利用洋山港的区位优势，发展产业经济，繁荣港口经济，实现港口经济与产业经济的联动发展。

4．建设洋山保税港是提高上海口岸通关效率的需要

洋山深水港实行保税港的监管模式，是口岸管理体制改革的客观需要，是实现建立现代海关制度第二步发展目标的总体要求，是严密监管与高效运作有机统一的有效方式。通过发挥洋山保税港的功能，对管理资源进行整合，建立封闭化、信息化、集约化的海关保税监管模式，有利于全面提高口岸整体监管效能，促进区域经济的可持续发展。

四、结束语　

自由港政策的逐步推进对洋山港未来的发展具有深远的意义，也应是上海国际航运中心的重要战略。上海应在中央大力支持下，协同各只能部门做好自由港政策的各项准备，使洋山保税港区能与国际接轨，使上海港经快确立其东亚枢纽港的地位，为实现上海国际航运中心的远期目标打下扎实基础。

参考文献　

[1] 张惠民.崛起中的上海国际航运中心—洋山深水港.上海

城市管理职业技术学院学报.2004.6.

[2] 郑士源，宗蓓华.洋山深水港向自由港发展的探讨.水运管

理.2002.12.

[3] 杜麒栋，顾卓林.上海国际航运中心建设需要自由港.中国

远洋航务公告.1998.07.

[4] 沈烽，马英俊.论洋山保税港区与上海国际航运中心建设.

现代管理科学.2005.11.

[5] 黄晴玥，赵一飞.保税港－上海国际航运中心必由之路.

集装箱化.2005.5.