技术性贸易壁垒的设置与我国政府的行为选择

技术性贸易壁垒的设置与我国政府的行为选择

作者：李树转贴自：李树点击数：680

摘要：目前，TBT正在成为国际贸易中影响市场准入的越来越重要的手段。从国际贸

易实践看，技术性贸易壁垒已成为取代传统的关税和非关税壁垒的新贸易壁垒。加入WTO后，我国出口贸易遭遇了国际贸易技术性壁垒的严峻挑战。对此，我们必须采取积极的应对策略，其中来自政府行为的支持无疑十分重要。

一、我国出口受技术性贸易壁垒影响的情况

加入WTO后我国出口受国外TBT(技术性贸易壁垒)的限制更加严重。调查表明，2002年我国71%的出口企业、39%的出口产品受到国外TBT的限制，出口因国外TBT影

响损失170亿美元，均高于2000年的情况。

(一)各地区出口受TBT的限制情况。2002年出口企业受TBT限制的比例较高的地区为青岛、安徽、江西等。其他出口大省(市)的上孩浙江、江苏、广东、北京、天津等地

区的出口企业也受到TBT不同程度的限制。

(二)各行业出口受TBT的限制情况。按海关税则分类的21类产品统计，受TBT影

响最多的是出口第一类(活动物及动物)、第二类(植物)、第三类(动、植物油脂)和第四类(食品饮料烟草)产品的企业，比例分别为91.5%、90.1%、89.0%和88.2%。其次

是出口第八类(皮革及其制品)、第十二类产品的企业，分别为81.9%和80.9%。值得

注意的是，对于年出口额最多的第十六类产品(主要为机电产品)，受TBT限制的出口

企业的比例达到80.0%。出口第十类(水浆及其他纤维状纤维素浆、纸、纸板及其制品)、第十四类(珠宝、贵金属、包贵金属及其制品；仿首饰；硬币)、第十九类(武器、弹药及其零件、附件)、第二十一类(艺术品、收藏品及古物)产品的企业没有受到TBT

的影响。将21类产品进一步划分为食品土畜、轻工、机电、纺织、五矿化工和医保六个行业。

(三)出口企业受TBT限制按国别分布情况。实施技术性贸易壁垒限制我国企业出口的

国家和地区较为集中。我国出口企业主要受欧盟、美国、日本、韩国等国家和地区

TBT的限制。在受TBT限制的出口企业中，40%的企业受欧盟限制，27%受美国限制，25%受日本限制，8%受韩国等其他国家和地区限制。

(四)TBT造成出口损失按地区分布情况。发达地区损失绝对金额高，中西部地区损失

相对比较高。从损失的绝对值看，损失金额超过10亿美元的地区依次为广东、江苏、深圳、浙江、山东、上海等出口大省(市)。从损失的相对比例看，中西部地区如内蒙古、云南、西藏、湖北、江西、吉林等遭受的损失占其出口额的比例普遍高于发达地

区的省市，其中广西超过10%。

(五)TBT造成出口损失按行业分布情况。劳动密集型产品受损依然严重，高新技术和机电产品受损呈明显上升趋势。按海关税则分类，21类产品因TBT造成的损失分布情况：第一类(活动物，动物产品)、第二类(植物产品)产品因TBT造成的损失最大，分

别为44.2亿美元和41.1亿美元；第二十类(杂项制品)、第十六类(机电)和第十二类(纺织)产品的损失分别为22.2亿美元、14.5亿美元和11.7亿美元。

(六)TBT造成出口损失按国别分布情况。欧、美、日技术性贸易壁垒对我国出口造成的损失最为严重。欧盟、美国、日本实施的技术性贸易壁垒对我国出口造成的损失占总

损失的95%。其中，欧盟为41%，所占份额最大；日本和美国分别占30%和24%。

二、我国应对技术性贸易壁垒的政府行为选择即使“技术壁垒”的实施有贸

易保护主义和歧视性色彩，但现实是客观存在的，无论从广度和深度看，TBT正在成

为影响国际贸易发展尤其是发展中国家出口贸易的最重要的贸易壁垒，以上情况表明，我国也不例外。我们必须积极地应对才是理性的选择；我们只有把跨越“技术壁垒”

上升为我国经济发展的一项重要战略，才能在加入WTO后真正全面参与国际经济竞争，分享国际市场份额。对此，来自政府行为的支持无疑十分重要。

(一)财政与金融协调配合，支持国民经济的“绿化”战略。重视环境保护，重视消费者保护，实现可持续发展已是大势所趋，要想保持我国出口稳定、可持续发展，就必须顺应这一形势。一是应树立可持续发展观念，认真协调对外开放与环境保护两

项基本国策，使对外贸易与环境保护相互促进，共同发展。二是要树立环境竞争力意识，把提高环境质量、促进科技进步作为提高出口竞争力的重要手段，以绿色产业作

为提升出口产业结构的重要内容。随着消费者环境意识与自我健康意识的增强，绿色

经济将成为21世纪世界经济发展的重点，绿色产品、绿色消费将成为国际市场的主流。对此，国家应实施经济“绿化”战略，以积极的“绿色财政”政策配之以“绿色金融”的实施，给予绿色产业以优惠政策，促进绿色产业的成长。通过加大对绿色产业的资

金投放，促使其走技术进步、保护生态环境与合理开发利用资源的可持续发展道路。

具体而言，就是通过政策导向，促使企业把开发绿色产品作为优化出口产品结构，扩

大国际市场份额的重要举措，从源头做起，保证加工原材料的质量，切实从生产环节、加工环节及储运环节提高出口产品质量，努力增加其附加值，坚持走“以质取胜”和“名牌战略”道路，实现出口贸易的可持续发展。首先要加强绿色财政的支持。对绿

色产业实施倾斜的财税政策，其着力点在于：

(1)要在税收上给予优惠，在一定时期内，对绿色产业企业可以减征或免征增值税，对企业新开发的绿色产品也可以缓征所得税。(2)要通过财政补贴，对绿色产业在成长初期，特别是因新产品的研发而出现的暂时亏损，或新产品为打入国际市场

而出现的暂时亏损予以财政补贴。(3)要加大政府采购中绿色产品的比重，通过政府购买产生的乘数效应拉动绿

色产业的发展。(4)通过特别折旧方法，对绿色产业的技术装备实行加速折旧，促进其现代化技术水平的不断提高。

(5)政府应对“绿色”BOT项目予以优先考虑，利用外资改善生态环境，发展绿色产业。(6)要建立绿色产业发展基金，其资金来源可以通过财政拨款，也可充分发挥“第二财政”的作用，利用彩票市场，发行专项彩票(可以叫做“绿化彩票”)，所筹

资金用于补充绿色产业发展基金。绿色产业发展基金的运作原则是，专款专用，定向

运行，以此促进绿色产业的成长。要加强绿色金融的支持。金融业为百业之首，发展

绿色产业离不开金融这个现代经济的核心的支持，“绿色金融”应成为我国绿色产业

发展的重要动力。所谓“绿色金融”是指金融经营活动要体现“绿色”，即在投融资

行为中要注重对环境污染的治理及对生态环境的保护，通过其对社会经济资源的引导

作用，促进经济社会的可持续发展。绿色金融是现代金融发展的一个重要趋势，也是

对传统金融的延伸及拓展。(二)财政支持国民经济“标准化”战略的实施。国际

标准是世界各国协调的产物，它反映了国际上普遍达到的先进科学技术水平，是国际

贸易的主要条件和处理国际纠纷的重要基础。从长远看，推广和使用国际标准是减少

国际贸易磨擦，突破技术壁垒，扩大商品出口的根本途径。为实现这一目标，一是主

动参与国际标准的制定、修订和协调工作。目前国际上采用的标准很多是发达国家的

国家标准或企业标准转化而来的，充分反映了发达国家的利益和经济技术水平，这对

广大发展中国家是不利的。因此，积极参与国际标准的制定、修订和协调工作，不仅

能让我们跟踪国际标准动态，而且还能使国际标准反映我们的利益和要求。这对于我

们突破TBT的限制是有利的。二是积极开展国际认证工作。从国际贸易发展的趋势看，一国的产品进入国际市场需要获得“通行证”，即IS09000质量管理体系认证和

IS014000环境管理体系认证。通过国际认证的企业和产品，意味着在国内外有良好的信誉和市场竞争力。据国家标准化管理委员会提供的数据，我国现有国家标准19278项，但其中采用国际标准和国外先进标准的仅占43.5%，由我国主导制定的国际标准

寥寥无几。在高技术产业领域尤其如此。除在汉字编码字符集、VCD和第三代移动通

信领域有少量标准被纳入国际标准外，大多数情况下，我们只能被动地执行国外提出

的标准。因此，我们一方面要积极采用国际标准，开展国际认证工作，融入经济全球

化之中；另一方面，也要积极制定自己的标准，特别是要尽快将我们自己的15-12-27 技术性贸易壁垒的设置与我国政府的行为选择技术优势置入标准，以保护我们的民族

工业。只有这样，我们才能在未来的竞争中掌握主动权。为此，国家财政包括地方财

政可以通过专门设立的基金，对相关工作予以有力支持。

(三)支持企业对外直接投资，绕过技术性贸易壁垒。企业实施对外直接投资，开展

国际化经营是一个国家加入WTO后经济发展的必然趋势；从事跨国经营将是中国企业在全球化的世界经济中生存和发展的必然选择。对于一国和一个国际化的企业来说，

对外直接投资的一个重要功能之一，在于其可以避开或绕过国际贸易中的关税或非关