当前我国公共政策的价值取向问题

一、我国公共政策价值取向的基本状况
在近现代政治学语境下,以整体效率为目标的功利主义原则与公平原则两种价值取向对公共政策有着重大影响。新中国建立后的很长一段时期内.尽管在经济上取得过各种大大小小的成就.但总的说来,我国的生产力仍处于较为低下的水平,贫富差距虽然不大,但人民生活水平仍较低.因此通过解放和发展生产力以实现整个中华民族的繁荣富强也逐渐成为整个中国社会的共识。因此,改革开放30年来,在我国公共政策领域,以整体效率的实现为着眼点的功利主义价值取向占据着非常重要的地位。我国始终立足于“经济建设”这个“中心”.将发展作为党执政兴国的第一要务,公共政策也始终没有偏离解放和发展社会生产力这个中心。因此我们看到,改革开放30年来,我国社会财富大幅增加,人民生活水平显著提高。同时,在生产力高速发展的推动下,我国的文化事业和文化产业快速发展,人民精神文化生活更加丰富.公民的主体性意识不断增强,民主法制建设取得了很大的成就。这些涉及经济、文化、政治等各方面的成就,都标志着以效率为追求目标的公共政策为中国的腾飞起到了重要作用。
这里需要强调的是.所谓让不同的利益群体都能表达自己的利益诉求并能不仅仅停留在让民营企业家参政议政的层面上.在计划经济年代,民营企业家的利益诉求长期被忽视,是公共政策参与上的“弱势群体”,但在随着社会主义市场经济体制的不断晚上,民营企业家不仅积极的参政议政,更通过其经济话语权逐渐控制了政泊话语权,从而导致公共政策参与的不平衡状态往另一个极端倾斜。因而在当今这个多元化的社会,需要参与公共政策制定的不仅仅是某一个在经济
一方面,执政的合法性基础下降。市场经济建设的过程中,由于过于注重功利,我们公共政策往往更多地关注经济增长的需要,而忽视了公平,特别是社会公平,甚至出现了为了追求经济增长而牺牲社会公平的情况,这就导致了广大群众无法公平分享改革发展所取得的成果,导致地区之间、行业之间、劳资之间贫富差距的拉大。不断加大的贫富差距,严重影响了广大人民生活水平的提高,同时也滋生了许多社会矛盾。
二、我国公共政策价值取向的调整思路
(一)着力改善民生
之所以要将公共政策调整的重心放在改善民生上,是出于以下几个方面的考虑。
第一,将改善民生作为重点是基于当前社会矛盾现状的思考。过去我国社会的主要矛盾在于落后的社会生产力与人民日益增长的物质文化需要之间的矛盾,应当说,将公共政策的重心放在效率上是集中力量解决社会主要矛盾的具体举措;但如今,在社会对生产力发展的需要仍然强烈的同时,社会各阶层之间的利益差别,特别是贫富差距越来越成为影响我国政治经济健康发展的重要矛盾。面对这一新的形势.党和政府有必要调整公共政策的思路.以解决这一横亘在我国社会经济发展道路上的社会问题。
然而,功利主义的价值取向本身具有很多弊端.功利主义往往更加关注整个社会总体利益的增加,但其对于社会内部的利益分配,作用却乏善可陈。一方面,功利主义无法解决社会内部不同个体间的利益冲突,特别是当社会中存在数个大小相当却相互矛盾的利益时,它无法提供最具有说服力的解决办法。另一方面,功利主义也无法协调社会内部个体利益与整体利益之间的关系.因为功利主义关注的是社会大多数人的利益,但事实我们不能说少部分人的利益就不具有合理性,就应当剥夺,而当社会大多数人的不合理利益与少数人的合理利益相矛盾时,功利主义往往会导致多数人的攀政.因此在我国的改革发展实践中,公共政策的功利主义价值取向,也造成很多社会问题,并对中国共产党的执政地位与执政能力造成了负面影响:
另一方面,功利主义价值取向导致党执政能力的下降。在市场经济条件下,经济的发展需要资本的推动.这是不争的事实。但我国的改革开放,由于一味追求效率而长期忽视了社会公平,这就增加了改革发展对资本的依赖:同时政治权力也与资本紧密的结合,不仅形成了所谓“亲商型政府”,甚至还将是否为资本服务作为考察政府业绩最重要的标准之一。政治权力与资本的结合—甚至是对资本的依赖,不仅影响了其他社会阶层的利益,同时更影响了政府对资本的管理,以致于政治权力受到很大制约.这也就是为什么我们一些原本立足于增进社会公平以及服务大众的公共政策在实践中却无法落到实处的原因.应当说,这种政治权力受到资本制约而丧失自主性的危害是相当大的,因为这不仅直接导致了社会权益受到资本的严重侵害,更使政治权力通过制约资本权力来对受到侵害的社会权益进行救济的能力大大降低.
(二)建立公平的政治参与渠道
在社会阶层分化和长期执政的大背景下,党的执政方式也应当调整,力求协调各个阶层之间的关系,兼顾各阶层之间的利益诉求,以争取更多的合法性基础。其中很重要的一点在于,应当建立一条道路,让这些不同的利益群体都能表达自己的利益诉求.让不同的社会阶层都能参与到公共政策的制定中来—这本身也是公平原则的体现。
第二,改善民生在很大程度上也是基于效率的考虑。我们过去的改革实践中过多的关注“效率”而忽视了“公平”,不仅使改革有悖离其初衷之成.同时由于公平缺失而带来的诸多社会问题,导致了我们对效率的追求受到各种社会因素的制约,这反而加大了我们追求效率的社会成本,增加了实现效率的负担。而公共政策立足于解决民生问题,表面上看,可能有碍于“短期效率”的实现,但事实上却是在为效率的实现创造一个和谐的外部环境。
上或政治上居于强势或弱势的利益群体,而应当包括所有的社会阶层,以使公共政策的社会参与更加平衡,保证公共政策的制定更加科学与民主。
同时,在当前的社会历史条件下、在实现社会公平的需要面前,我们对于社会弱势群体的参政议政权应当给予更多制度上的保障,让其实实在在地享有表达自己利益诉求的权利,而不是像西方的民主制那样仅仅强调一种机会的公平。只有这样,社会不同阶层在政治参与的过程中才能真正居于平Fra Baidu bibliotek的地位,从而保证公共政策在不同的历史条件下,在效率与公平之间做出最科学的选择,最终提高党的执政能力、巩固党的执政地位。
试论当前我国公共政策的价值取向问题
摘要:改革开放以来,功利主义价值取向在我国公共政策领域具有重要影响,这一价值取向在见证了改革开放30年的成就的同时,也带来了很多问题.本文在对功利主义的利弊进行综合分析的基础上.对未来我国公共政策的调整思路提出了相关见解。
关键词:公共政策价值取向
公共政策是“在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则”.然而各种社会资源的稀缺性导致了在大多数情况下,公共政策对社会利益的分配不可能完满。此时,公共政策的选择就取决与政府及执政党的需要与价值取向。