中韩社会保障制度比较研究

b.公务员及私立教员医疗保险管理公团--
救助
c.地域
-市、道支部
c.1988（农村）
1989（城市）
a.公务员
社会 年金保险 b.军人
福利
c.私立教职员
服务
d.国民年金
a.1960 b.1960 c.1975
d.1988
a.总务处（公务员年金管理公团） b.国防部（财政局） c.教育部（私立教职员年金管理公团） d.保健社会部（国民年金管理公团）
1年开始撤消“公共基金管理准备金”Public
Fund
Man2agement
Reserve
,政府的作用是保证养老金基金公共部门投资的稳定性和盈利能力;养老金的最低投保年限从原来
的15年降低为10年;残疾、遗属养老金的1年期最低投保年限规定被取消;为了保护无收入的配偶,
主要是家庭主妇,从养老金中分离出离婚配偶养老金;从1999年开始
中韩社会保障制度比较研究
A Comparative Study of the social security system between China and South Korea Summary
Guizhen Heng (Professor, Chuzhou University) Fan Ping (Researcher, Nepo Regional Development Institute)
a.1961 b,c.1961 d.1981 e.1982
a～e.保健社会部（社会局、家庭福利局） ——内务部地方组织
（资料来源：郑秉文等。《当代东亚国家、地区社会保障制度》。北京：法律出版社。2002.15
0）
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60岁提高到2013年的61岁,然后每5年提高1岁,逐步提高到2033年的65岁;提高国民养老金管理
的透明度、稳定性和盈利能力
,养老金投保人代表参加“国民养老金基金管理委员会”和“国民养老金基金运作技术评估委员会”,
建立“国民养老金基金管理中心”,中心的主席采取公开选拔制,以提高基金管理的专业水平;从200
从七八十年代开始,韩国经济快速发展,国民权利、社会保障也开始受到了国家的关注,逐步 建立了医疗、就业、养老和贫困救济的社会保障体系。1973年12月韩国颁布了《国民福利养老 金法》;1975年实行私立学校教师养老金制度。从80年代后期开始,韩国政府适应经济全球化、政 治民主化的需要,逐渐扩大推行社会保障制度。1988 年实行的国民退休金制度最初只包括工作人数为10人和10人以上的单位。经修改后,这一制度于 1992年起适用于5人和5人以上的单位,于1995年起适用于从事农业和渔业劳动者和农村的个体 户。1999年,韩国国民养老金制度覆盖到了全部劳动者。按照韩国法律规定,参加国民养老保险的 国民必须年龄在18～60岁之间。至2000年末,韩国共有1621万人参加了国家养老保险,建立了60 亿韩币的储备基金。近年来,为了适应社会经济发展和人口老龄化的需要,保证养老金制度的长期 稳定发展,韩国政府对国民养老金制度进行了一系列改革。改革的措施包括,改革国民养老金管理 体制,提高养老金的管理效率,逐步实现商业公司的私有化运作;为保证财务的长期稳定运行,从199 9年开始对投保40年的受益人的平均工资替代率从原来的70%下调到60%;规定退休年龄从原来的
一、韩国的社会保障制度的形成
伴随着工业化的实现,韩国开始逐步建立和完善本国的社会保障体系以适应社会的需要。韩 国的社会保障体系有三个部分组成。它们是：社会保险、公共救助和社会福利。围绕社会保险这 个核心。韩国社会保障制度建设也是和其他国家一样，是在不断完善和改革的过程形成的。
20世纪50年代初期的韩国,战争结束伊始,经济荒废,国防开支庞大,社会保障几乎无从谈起 。60年代初,朴正熙政府把发展经济和建设福利国家定为国政目标,在宪法中提出保证国民的生存 权和福利国家的义务,并制定了一批有关社会福利的法律。但是,在实践中韩国政府实行了以发展 经济为重点、“先增长、后分配”的政策,忽视了社会福利建设,社会保障项目付诸实施的较少。为 保证国家机器的运转和社会的健康发展,韩国政府1960年开始实行政府公务人员养老金制度,保障 对象包括政府职员、警察和司法人员;1963年实行军事人员养老金制度,对在职退休的军人实行养 老保险。
产业灾害补偿保险
1964
劳动部（劳动福利公团）
雇用保险
1995
劳动部（职业安定局）
a.1961
a,c.保健社会部（社会福利审议官室，家
a.生活保护
1960居宅
庭福利审议官室）——内务部地方组
b.有功人员保护
1983自救
织
c.灾害救护
1977医ຫໍສະໝຸດ Baidu b.国家报勋处
b.1961
c.1962
a.老年人福利 b.妇女福利 c.儿童福利 d.身心障碍者福利 e.流浪人保护
,将国民养老金覆盖范围扩大到全体18岁以上的公民。
到目前为止,韩国已建立了包括医疗、就业、养老、贫困救济等较完善的社会保障制度体系。
<表 1> 韩国的社会保障体系
类别
实行年度
主管单位
a～c.保健社会部医疗保险局
a.1977
a.企事业
a,c.医疗保险联合会-医疗保险组合
公共
b.1979
医疗保险 b.公务员、教员