耕地后备资源调查评价工作方案与总体要求

广东耕地后备资源调查评价 工作方案与总体要求
二○一四年九月十二日
提 纲
1、任务背景 2、总体思路 3、总体要求
任务来源与背景
《关于开展全国耕地后备资源调查评价工

作的通知》（国土资厅发【2014】13号） 为什么开展这项工作？
1、自然省情
1985年以来，省人均耕地面积一直低于世界粮农组织确 定的人均耕地警戒线，且随着城市化和工业化进程的推进呈 现出逐步递减的态势。
再次提醒：


一是时间上与变更调查做好衔接；
二是突出内业为主、外业为辅，提高效率； 三是注意多收集相关调查资料---成败关键； 四是应以二调及年度变更数据库为基础； 五是注重与相关规划的协调； 六是提前考虑成果应用方向。 广东省耕地后备资源QQ群
总体要求
—保量、保质、按时完成

报告撰写要求
各有侧重，言之有物、注重实用、可用
1、调查评价报告 既是耕地后备资源调查与评价工作的总结，也是对区域调 查评价成果的情况汇报。包括前言、调查评价技术方案、调查 结果、主要限制因素分析、耕地后备资源开发复垦建议。 2、调查评价工作报告 是各地耕地后备资源调查评价和汇总工作过程的总结。包 括前言、基本情况、耕地后备资源调查评价的过程、耕地后备 资源调查评价工作方法、成果检查验收及成果质量、成果应用 及效益、工作经验和体会。
报告撰写 —各有侧重，言之有物、注重实用、可用
3、调查评价技术报告 既是本区域调查评价和汇总技术路线和技术措施及其应用效果的 全面总结，也是对本区域调查评价成果精度与质量的反映与评价，阐 明了耕地后备资源成果的科学性、可信性和权威性。包括前言、技术 方案的制定、县级调查评价、调查评价方法、调查评价成果质量控制 、耕地后备资源调查评价成果汇总、技术方法创新及建议等。 2、调查评价分析报告 报告应以耕地后备资源调查评价成果为基本素材，吸收相关研究 成果，结合耕地后备资源属性和社会经济环境，按经济效益、社会效 益和生态效益三者统一的原则，进行综合分析，全面系统的论述本区 域耕地后备资源的类型、数量、分布特点、及其开发潜力，提出合理 开发利用耕地后备资源的途径与措施。包括前言、基本情况、自然环 境和社会经济条件、耕地后备资源综述与评价、耕地后备资源开发利 用潜力与制约因素分析、耕地后备资源开发利用的总体战略几部分。
耕地后备资源调查评价总体思路
工作定位与目标任务
工作定位：贯彻落实党的十八大和十八大三中全会精神， 严格保护耕地红线，有效利用国土资源，科学实施国土综合整 治，积极推进生态文明建设，切实保障国家粮食安全。 目标任务：以第二次全国土地调查及2012年度土地变更调 查成果为基础，结合土壤普查、农业普查、国土规划、土地利 用总体规划、土地整治规划等成果，根据气候、土壤、环境、 区位、社会经济状况等因素对耕地后备资源进行调查评价，全 面查清我省耕地后备资源的类型、面积和分布等情况，建立全 省耕地后备资源调查评价数据库，为科学制定并完善相关耕地 保护政策提供决策依据。

华南区
潮州市、汕头市、揭阳市、云浮市、茂名市、阳江市、惠州市、汕尾市、 深圳市、东莞市、广州市、中山市、珠海市、佛山市、江门市、湛江市 肇庆市：德庆县、端州区、鼎湖区、四会市、高要市 清远市：清城区、英德市、佛冈县、清新区 河源市：源城区、紫金县、东源县 梅州市：丰顺县、五华县 韶关市：新丰县
关于限制性评价指标选择原则
总体要求
—保量、保质、按时完成
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
提高认识，加强领导
1、依据《全国耕地后备资源调查评价技术方案》开展工作 2、落实国土资厅发【2014】13号文与粤国土资地籍发【2014】176号 文精神 3、领会国土资发【2014】18号《关于强化管控落实最严格耕地保护制 度的通知》精神

统筹协调，扎实推进 明确分工，确保成效
2、土地管理客观需要
为什么开展这项工作？
土地管理客观需要 1、上轮调查未实现全覆盖，家底不明； 2、土地管理新形势对基础数据的现势性需求加强； 3、用地现状统计需要保持一定的衔接与规范； 4、国土资源管理新形势要求更精准化的管理手段； 5、技术水平的提升促使土地管理对技术支撑手段要求的 提升； 6、建设幸福广东的战略需要； 7、切实落实耕地保护基本国策的政治需要。
耕地后备资源调查评价总体思路
进度安排
1、前期准备：2014年6月～2014年7月
2、各地开展耕地后备资源调查工作： 2014年8月～2014年12月 3、全省汇总：2015年1月～2015年3月 4、可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力规模调查 及数据汇总：2015年5月前
耕地后备资源调查评价总体思路
耕地后备资源调查评价总体思路

技术路线与工作流程
技术路线：
资料收集 评价区域确定 备选图斑提取 内业处理 补充调查 宜耕性评价 县级汇总分析与自检 地级 市复查与汇总分析 省级验收与汇总分析 工作流程： 项目部署及培训 以县为单位开展辖区内调查评价 资料 审核 数据汇总 撰写调查评价分析报告 提交成果
耕地后备资源调查评价总体思路
工作内容
1、可开垦土地调查 其他草地、沿海滩涂、内陆滩涂、盐碱地、沼泽地、沙地和裸 地的类型、数量、分布、权属及质量状况。 2、可复垦采矿用地调查 采矿用地的数量、分布、权属及可复垦潜力规模。 3、耕地后备资源所在地区的人口、自然、经济社会发展状况调查 4、耕地后备资源开发、复垦适宜性评价 5、原有耕地后备资源调查已开发利用的现状及利用评价 6、以县为统计单位进行数据汇总，建立耕地后备资源调查评价数 据库。
耕地后备资源调查评价总体思路
提醒
关于资料收集，可以借鉴使用农用地分等定级时所用的 基础资料； 关于评价区域，有部分地区属于江南区，大部分属于华 南区。对应不同区域，评价指标会有所差异； 关于宜耕性评价，采取“限制性因子”评价法，实行一 票否决制。
评价区域划分：

江南区
梅州市：梅江区、大埔县、蕉岭县、平远县、梅县、兴宁市 韶关市：武江区、浈江区、曲江区、乐昌市、仁化县、南雄市、始兴县、 翁源县、乳源瑶族自治县 清远市：连州市、连南瑶族自治县、阳山县、连山壮族瑶族自治县 河源市：龙川县、和平县、连平县 肇庆市：怀集县、广宁县、封开县
资料获取的完整性、现势性需要财政、农业、水利、环境、气象等多个 部门的配合、协助。

实行“县级自查、市级复查、省级验收”的质量检查验收制度。各地、 各级国土部门要对提交的成果真实性、准确性、客观性、规范性等负责。
总体要求
—保量、保质、按时完成
质量检查要求 内业检查包括成果齐全性、规范性、范围、逻辑 符合性、地类一致性、属性信息完整性与规范性及图 文表一致性、分析报告实用性等。 外业抽查视内业检查结果而定。以县为单位，抽 查疑问图斑。 数据库质量检查。国家将下发统一的质检软件。
成果提交 数据成果：耕地后备资源调查汇总数据、耕地后备资源分 类面积汇总表、国有土地耕地后备资源分类面积汇总表、集体 土地耕地后备资源分类面积汇总表、耕地后备资源分类面积表 、可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力规模调查表及汇总 表、耕地后备资源调查评价数据库、外业补充调查记录表等。 文字成果（纸质及电子文档）：耕地后备资源调查评价技 术报告、耕地后备资源调查评价工作报告、耕地后备资源调查 评价分析报告、可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力规模 调查分析报告。
保障粮食安全原则 生产经济性原则 限制性原则—一票否决 针对性原则 主导性原则 生态安全性原则 便利耕种原则 简单易获取原则

耕地后备资源调查评价总体思路
组织与实施
牵头实施单位--省厅地籍处； 技术支撑单位--省土地调查规划院； 工作责任单位 -- 各市、县级国土资源局。负责组 织实施完成本市、县的耕地后备资源的调查评价、调 查成果的预检工作以及与规划院的联系、沟通。