税收法律制度

第四章财政法规制度第一节预算法律制度预算法律制度的构成

预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。

《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

二、国家预算

（一）概念

国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先计划，包括中央预算和地方预算。

（二）国家预算的作用——具有分配、调控和监督职能

1.财力保证作用；

2.调节制约作用；

3.反映监督作用。

（三）国家预算的级次划分

我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇5 级预算。如，中央——甘肃省——兰州市——榆中县——青城镇5 级

（四）国家预算的构成★

1.国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。

（1）中央预算

中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

（2）地方预算

地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

（3）总预算

地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。

（4）部门单位预算

各部门预算是由所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。

【举例】北京市政府的本级预算由北京市政府各部门预算组成，包括北京市**、财政局、民政局、卫生局等等部门预算。北京市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括北京市八大城区的预算，海淀区等。【例题·判断题】我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。（）『正确答案』×

『答案解析』本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中央预算和地方预算，中央预算是由中央各部门（含直属单位）的预算组成的。【例题·多选题】下列属于国家预算构成的有（）。

A.中央预算

B.地方预算

C.总预算

D.部门单位预算『答案』ABCD

三、预算管理的职权

（一）各级人民代表大会的职权

各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。

特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。

（二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权。（三）各部门、各单位的职权编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。

四、预算收入与预算支出

（一）预算收入——税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。

规费收入是指国家机关为居民或团体提供特殊服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费，如工商企业登记费，商标注册费，公证费等。

（二）预算支出

1.经济建设支出，拨付的生产性贷款贴息支出等。

经济建设支出，包括用于经济建设的基本建设投资支出，支持企业的挖潜改造支出，拨付的企业流动资金支出，拨付的生产性贷款贴息支出，专项建设基金支出，支持农业生产支出以及其他经济建设支出。

2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。

事业发展支出，是指用于教育、科学、文化、卫生、体育、工业、交通、商业、农业、林业、环境保护、水利、气象等方面事业的支出，具体包括公益性基本建设支出、设备购置支出、人员费用支出、业务费用支出以及其他事业发展支出。 3.国家管理费用支出，公安安全支出等。

4.国防支出。

5.各项补贴支出，农业生产资料价差补贴。——这两年的惠农政策很多，以旧换新等等。

6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。

除预算支出外，还有一部分预算外支出。

五、预算组织程序

预算组织程序，即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体，主要包括预算的编制、审批、执行和调整。（一）预算的编制

1.预算年度与日历年度一致。自公历1 月1 日起，至l2 月31 日止。

2.预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。

（1）编制依据

（2）编制内容

中央预算的编制内容：

本级预算收入和支出；

上一年度结余用于本年度安排的支出；

返还或者补助地方的支出；

地方上解的收入。

【提示】中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。

地方各级政府预算的编制内容：

①本级预算收入和支出；

②上一年度结余用于本年度安排的支出；

③上级返还或者补助的收入；

④返还或者补助下级的支出；

⑤上解上级的支出；

⑥下级上解的收入。

（二）预算的审批

概念：预算的审批是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。预算草案经审批生效，就成为正式的国家预算，并具有法律约束力，非经法定程序，不得改变。

审批：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。地