蝶变之路——威海市中心市区77个城中村拆迁改造纪实

定 用三年 时间彻底解决 市区城 中村 中村改造总结表彰大会 ， ０９ 对三年的工 障群众 的的利益 ，２ ０ 年 以来 实施
问题 。到 目前 ，中心市 区７ 个城 中 作进行回顾总结 ，城中村改造取得 了 改造 的村都是 一次性 整体 拆迁 ，有 ７ 村 、３ ３ 户 、３ ２２ １ ９ ３ ４ ．万平方米全部 阶段性重大胜利。 ２ 个村 的群 众主动要求提前 列入拆 ８
户型设计时，全部民主公开、民主决 商选择上 ，本着优 中选优 的原 则 ， 策 ，给予群众充分知情权和决策权 ，
忧 ，把土地出让纯收益在扣除农业土
组 织 相 关 部 门对 开 发 商 进 行 调 查 摸 地开发资金后 ，全部返还给村集体 ，
达到了入户率、见面率 、参与率三个 底 。在 建筑 设计 上 ，既保持红 瓦绿 很多村还建设 了产权归属集体、只租 １０ ％。二是 以惠民之心制定补偿政 树 的城 市特色 ，绿化美化 坚持高标 不售的商业设施。同时广大居民还通 ０
【 关键词 】 乡 城 建设 城中村改造 纪实
威海建立地级 市２ 多年来 ，中 ０ 完成拆迁 ，到今年年 底近 １ 万群众 ０
二、坚持政策扶持 ，制定实用到
心市区由１平方公里拓展到１ ９ ４ 平方 将全 部 回迁 安置 ，达到 了共建 、共 位的优惠政策。市政府本着 “ ２ 宁可减 公里 ，常住人 口由不足７ 万人增至８ 赢 、共 享的预 期 目标 。工作 中 ，具 少财政收入 ，也要让群众早 日住进新 ２
的一些 问题 与城市发展 极不协调 。 程 ，主要领导亲 自抓 、亲自调度 ，三 收益扣除农业土地开发资金后 ，余者 ￣ ２ ｏ 年底 中心市区城 中村达￣ ７ 年来召开专题会 、座谈会 ６ 余 次 ， ｑｏ ６ ｔ７ Ｊ ０
２ ％政府或管委留用 ；其余８ ％返还 ０ ０
பைடு நூலகம்
个 ，有３ ３ ９ 、近 １ 万人 口。这些 批示上百次 ，走 门入户 ，面对面听取 村居集体。兼顾了开发商利益 ，出台 １３户 ０
策 。坚持最大限度地让利于民 ，尽可 准 ，又 在单体设 计上突 出多样化 。 能地提高补偿标准 ，群众成为最大的 在工程 质量上 ，严格把好 质量关 。 了 “ 我要拆”。三是以公正之心严格 次性 规划好配 套设施 。在回迁 时限 ８ 落实政策。坚持规范操作 ，实行一碗 上 ，坚 持 １ 个月 回迁底线不动摇 ， 水端平 ，确保 了工作的公开透明。四 有的村在一年 内就顺利回迁上楼。
过住一套 、租一套或者卖一套 ，优先
在社区就业等渠道 ，实现了财产有增
受益者 ，拆迁改造 由 “ 要我拆”变成 在小 区配套上 ，做到 同步跟进 ，一 加、收入有来源、生活有保障。
三是城市功能进～步完善 ，精品
宜居城市的形象迅速提升 。市区２ 条 ５ 半截路全部贯通 ，新增城市道路２ ０ ４
是以爱民之心解决群众难题 。充分考
３ 六 、坚持提升效能 ， 打造优质高 万平方米 ；１ 条污染 严重的河道全
７ 虑群众实际困难 ，全力帮助解决搬运 效的服务环境。市区各级各有关部 门 部得到清淤治理 ，新增 污水管线２ ０ 物资 、用水 、用 电等问题 。五是 以 实行了督导联络员机制 ， 从各部 门选 公里 ，污水全部并网集中处理 ，市区 ５ 责任之心破解拒迁难题 。对个别拒迁 派 了５ 名工作人员包村蹲点 ，帮助解 污水处理率达到９ ％以上 ；新建垃圾 １ 户 ，实行责任到组、包户到人 ，不厌 决遇到难题 。实行 了一线现场办公 ，
村路网、水网不完善 ，供热、供气跟 各方意见和建议 。市里成立了联席会 了减免缓政策 ，取消和免征收费项 目 不上 ，环境脏 、乱 、差的现 象比较 议办公室 ，制定 了工作规则 ，切实加 １个 ；全面开放 了小 区配套的附建式 ６
突 出。城 中村不改造 ，基础设施 就 强了对工作的统筹协调。强化了城中 人防工程的施工图设计、工程监理和 难 以配套 ，人居环境 就难 以提升 ， 村改造 目标任务考核奖惩 ，把任务分 检测市场 ，对土地 出让金实行分期付 城市发展 就会受 到很大制约 ，更为 年度落实到各区，作为 “ 一把手”工 款 ，使开发成本平均每平方米下降了 重要 的是这部分 群众住在 城里却享 程 ，层层签订责任状 ，每个村居都落 ４ ０ ０ 多元 。 受不 到城市 生活 。对 此 ，２ ０ 年 ８ 实了牵头领导和工作班子 ，拆迁计划 ０７ 三 、坚 持惠 民优 先 ，让 群众成 月 ，威 海市委 、市政府在 认真调查 直接分解到镇 （ ）。２ １ 年７ ３ 为改造的最大受益者 。在改造 中，始 街 ０ ０ 月２ 论证 、广泛征 求意见 的基 础上 ，决 日，威海市委 、市政府隆重召开了城 终把群众利益放在首位 ，千方百计保
３ 娥 疆 鹈蠢 ・ Ｏ ２ ２ ２ ｌ 年第８ 期
拆一还二”，财产性收入增长 迁改造计划。一是以亲民之心请群众 分 ，努 力 建设 绿色 社 区 、平 安社 接近 “ 参与。在制定规划方案、补偿政策 、 区 、文 明社 区 、幸福社 区 。在 开发 了七 八倍 。为解 决拆迁群众 后顾之
万 人。威海市 先后获得 了第一个 国 体做到了 “ 六个坚持” ： 家卫 生城市 、国家环保 模范城 、联
一
楼房”的原则 ，先后制定出台了村庄
、
坚持 政府推动 ，建立 高效 改造暂行办法及一系列配套措施 。坚
合 国人居 奖等 一系列荣 誉称号 。但 的组织领导机制。威海市委 、市政府 持拆迁补偿政府拿大头 ，实行了土地 由于城 中村 的大量存在 ，暴露 出来 把城 中村改造作为改善民生的一号工 纯 收益 “ ． 分成 ” ，将 土地 出让 纯 －／ ｋ
蝶变之路
— —
威海市 中心市区７ 个城 中村拆迁改造纪实 ７
口傅承安
鞠 红 旗
【 摘
要】 文章以纪实的方式记录 了 威海 市城 中 改造 的过程 ， 三年的改造进程 中，城 市建设者通过 对城 中村的改造 ， 村 在
实现 了全 面改善群众生活、进一步完善城市功能、拓展城 市发展 空间的 目标。