国外重点行业与场所安全管理方法(一)

国外重点行业与场所安全管理方法(一)

行业不同，其灾害风险率也不相同，如煤矿业、建筑业、化学工业等都是灾害风险率较高的行业，这些行业在安全管理方面都建立了一套行之有效的管理方法。场所不同，其完全程度也不相同，如港口、化学品仓库等都是安全防范的重点区域。重点行业与场所安全管理的经验能给安全管理带来许多有益的启示。

一、化工企业重大事故应急预案研究

随着化学工业的发展，化工生产在工业和居民日常生活中都占有十分重要的位置。但是由于化学工业在生产过程中大量使用易燃、易爆、有毒及强腐蚀性原料，在生产、储存、运输过程中发生的爆炸、火灾、中毒、放射等事故也越来越多，造成的危害也越来越大。据美国芝加哥安全咨询公司1957～1986年统计的100例事故损失在1000万美元以上的重大爆炸火灾事故中，炼油厂占42起为最高。国内化工企业连续发生的爆炸事故也说明这一点。1950～1979年统计的186起爆炸事故中，有48起与油气泄漏有关。据统计，过去的几十年中，全世界所发生的重大事故中，由于化学物质引起的爆炸事故占50%之多。这些事故的发生给人民生命和财产带来巨大损失。如1947年美国发生硝酸铵爆炸事故，造成576人死亡，3000多人受伤；1984年印度博帕尔市的美国联合碳化公司农药厂毒气泄漏，造成2500人死亡，20多万人中

毒，5万人失明，10万人终生致残。化工企业由于使用原料及生产工艺和产品的特殊性，极易发生事故及重大事故。氢在生产、储藏、运输、使用的过程中，必须严格按照工艺操作规程和产品使用说明书的要求进行操作和使用，按照规定定期对装置、设备进行安全检查，对危险场所和部位进行安全状态的评估并纳入特殊管理。预测可能发生重大事故发生的同时，能够及时采取必要的措施，按照正确的方法和程序进行救助和疏散人员，有效地控制事故扩大，减少损失。

虽然人们对化工生产的危险性具有一定的认识，企业对危险场所和部位也加强了管理和检查，但是由于操作、物料、环境等方面的不安全因素存在，事故发生的概率还是比较高的，重大事故发生的可能性还是存在的。为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地组织抢险和救助，化学工业企业应对已初步认定的危险场所和部位进行重大事故危险源的评估。对所有被认定为重大危险源的部位或场所，应事先进行可能发生重大事故后的状态定量预测，估计在重大事故发生后的状态、人员伤亡情况、房屋及设备破坏和损失程度，以及由于化工物料的泄漏可能引起的爆炸、火灾、有毒有害物质扩散对周围地区可能造成危害程度的预测。依据这些情况，提前制订重大事故应急措施方案，组织、培训抢险队伍和配备救助器材，以便在重大事故发生后，能及时按照预定方案进行实施，在短时间内使事故得到控制。重大事故应急措施方案主要包括组织方案、制定责任

制、警报及信号系统、重大事故处理专家系统的开发、重大危险源确认、紧急状态下抢险救援的实施等。

（1）组织方案

以企业为单位成立急救援的组织机构和指导系统。企业以主要领导和各职能机构负责人共同组织应急救援指挥系统，负责在重大事故发生后的救助指挥和组织实施救助工作。企业依据本单位使用的原材料和生产产品的不同，按照防火、防爆炸、防泄漏、防辐射、防中毒等成立各个救助分队，各分队可以专业和非专业相结合。各分队要明确组织形式，对人员进行实施应急救援措施的专业技术培训，按照处理重大事故所需配备一定数量的救助器材，形成一支实施事故救助的主要力量。企业应急救援指挥系统的建立主要是建立联系网络。重大事故报告要及时准确；指挥机构和各救助分队的联系要畅通，能够及时对具体实施应急措施工作进行指挥和调度；与当地政府、行政主管部门和公安消防部门，供电、供水、供气等单位，以及化学事故应急救援抢救机构等有关部门建立必要的工作联系，及时通报本企业重大事故危险源的状态和安全生产工作情况；对在安全生产中发生的问题，取得有关部门和单位的支持和帮助，及时采相应措施，避免或减少重大事故的发生。

（2）建立责任制

责任制主要是指挥系统和抢险分队责任制的建立。其主要内容应包括保证信息畅通，报警及警告信号明确有效，实施救助队伍分工明确，指挥救助程序落实，必备的救助器材配备齐全并确保完好和正确使用，救助人员应具备安全技术素质及保证技术培训质量等。

（3）报警及信息系统

企业可依据本企业的具体情况，建立重大事故发生的报警信号系统。当在发生重大事故时，按照企业规定的方法及时报告和报警。报告或报警的方式可以用声响或标志等形式，但必须做到及时、准确和醒目。

（4）重大事故处理专家系统的开发

重大事故处理专家系统，是利用计算机系统对已确定的重大危险源的原始数据和事先预测事故发生后可实施的救助方案进行编制储存，在事故发生后及时输入现场数据，经过计算机的逻辑计算和推理，模拟专家思维而作出可行的应急救援措施，优化出所需最佳方案，提供给事故指挥者进行事故紧急处理的决策选择。专家系统的开发，不仅可以高效、准确、周密、迅速地提出对策方案，而且可以将模拟实施救

助后的状态，直观地显示在决策者面前。

目前，国际上在煤炭行业对专家系统进行了多项开发，如英国煤炭公司技术部和诺丁汉大学开发的瓦井火灾指挥专家系统，都是模拟专家在指挥抢险的思路过程，将各种数据进行分析并提出处理措施等。国内在专家系统开发方面也进行了一些探索，如西安矿业学院开发的《煤矿事故处理辅助决策系统》及中国地质大学开发的《工业事故分析专家系统开发初步》等。但在化工生产上对于重大事故专家系统的开发尚未见到更多的报导，建议有关部门组织科研单位和从事化工方面的专家进行这方面的研制和开发。在有条件单位，也可以针对本单位实际，有计划地开展单项预防、救助专家系统的研究，以提高处理重大事故的能力。

（5）重大危险源的确认

企业应依据本单位的具体情况，对危险场所和部位进行重大危险源的评估，对那些确认属于重大危险源的部位或场所，都应进行事故救助应急措施方案的编制。目前对于重大危险源的确认尚无统一的评估方法，建议按照国内行业部门推荐的危险源等级划分标准进行评估，也可参照国外的一些规定来确认。如欧共体在1982年颁布的《工业活动中重大事故危险法令》中列出的180种物质及其临界量标准，国际经