12-3 政府预算的程序

政府预算的程序

同学们好，本知识点我们来学习政府预算的程序。

政府预算程序，是指立法机构规范政府收支行为加强对预算管理和监督，建立全面规范、公开透明的预算制度的全过程。那么，政府预算的程序有哪些呢？政府预算的程序可划分为预算的编制预算的审批、预算执行、预算调整和政府决算这五个阶段。不过也有少部分学者认为可以简化为预算编制、预算执行和政府决算这三个阶段。因为它们认为预算审批它就包含在预算编制这个大的环节里面，而预算调整也是在预算执行的过程中作出相应的调整而做出来的。那我们仍然是按照这五个阶段来具体的了解相关的内容。、

接下来我们以中央政府部门预算为例，来介绍我国政府预算各个程序的主要内容。

第一个程序，预算的编制。它按照“两上两下”的程序编制预算。首先，一上的时候，各个部门要按照国务院的指示和财政部下达的具体要求，根据国家社会经济发展情况并结合本部门的实际要求，提出本部门的收支安排建议数，上报财政部门和有预算分配的部。一下的时候，财政部门和有预算分配权的部门审核预算建议数之后汇总成按功能划分的收支预算草案，报国务院批准，财政部门和有预算分配权的部门根据国务院的批准数下达给各个部门预算控制数。这个阶段基本上也就确定了部门的收支规模和财政拨款数额，各部门接下来就会

进入到二上这个阶段。二上环节，各个部门根据预算控制数来编制本部门的预算草案并报送财政部。

财政部在收到各个部门所报上来的详细的预算编制书之后，进入到审批环节。具体的要按照部门预算的草案来报国务院，国务院批准之后由财政部代表国务院向全国人民代表大会提交中央预算草案，人大审批之后，由财政部根据批准的中央预算在二十日之内批复到各个部门预算，部门也要在十五日之内批复给它所属的单位预算。这个阶段也就是二下。

第二个阶段就是预算的审批，也就是审查批准。它包括三个方面，第一个是政府预算的审批程序，第二个是预算的批复，第三个是预算的备案制度。在政府预算审批程序里面，要经过两个阶段，第一阶段也就是财政部门要对政府预算的草案进行审核，而第二阶段也就是各级人民代表大会对政府预算的审查和批准，包括初审和复审。财政部门对于预算草案要审核具体包括一下七方面内容：第一，预算收支的安排是否贯彻了党和国家的各项方针政策以及国务院关于编制预算

草案的指示精神。第二，预算收支的安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策预算安排收支政策是否切实可行。第三，预算收支的安排是否符合现行的预算管理体制的要求。第四，重点支出和重大投资项目的预算安排是否恰当。第五，对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当。第六，预算安排举借的债务是否合理、合法，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源。第七，预算编制的内容是否符合要求，

资料是否齐全，核算口径是否正确，相关表格的相关数据是否是一致的，有无技术上和数字上的差错等等。

在预算的批复阶段，财政部门必须要在人民代表大会审议通过之后在二十日之内批复给各个部门，而各个预算部门也需要在十五日之内批复给所属的预算单位。各级政府预算在批准后二十之内要由本级政府财政部门向社会公开在预算的备案制度，即各地方政府应当及时地将本级人大批准的本级预算及下一级的政府所报送的备案的预算

汇总之后报上一级政府备案，并将下一级政府上报备案的预算汇总报本级人大常委会备案。国务院将省、自治区、直辖市所报送备案的预算汇总之后，报全国人大常委会备案，这就构成了我们的预算备案制度。

第三个阶段，也就是预算的执行。这里面主要包括了预算收入的执行和预算支出的执行。收入的执行，要由财政部门统一负责组织，分别由财政、税务、海关等部门负责征收和管理，它的全部收入都要上缴至国库。任何部门、单位和个人，都不得截留、占用，挪用或拖欠。现行的缴库方式有就地缴库、集中缴库和自收汇缴这三种类型。对于预算支出的执行，各级政府财政部门必须按照法律、法规的规定，及时、足额地拨付预算支出资金。各级政府各部门各单位都应当对预算支出情况开展绩效评价。在预算的执行过程中，有个很重要的内容就是国库。国库也就是国家金库，我们国家的预算执行必须要实行国库集中支付制度，这里面的具体内容我们放在下一个知识点去进行讲解。在预算的执行过程中，各级预算的收入和支出全都实行的是收付

实现制，这跟普通企业里面的成本核算或者是收支核算中所使用的权责发生制是不一样的。

第四个阶段，也就是预算调整。《预算法》规定，在预算执行过

程中各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施，但是对于必须进行的预算调整，应当要编制预算调整方案说明清楚预算调整的理由、项目和金额，经过人大批准各级预算。如果在执行中出现需要增加或减少预算总支出，调入预算稳定调节基金，调减预算安排的重点支出数额，增加举借债务数额等情况之一的，应当进行预算调整。

调整的方法主要有四种，第一种是按照本级一般公共预算支出额的1%~3%的比例来设置预备费。第二种方法是设置预算周转金，用

于本级政府调剂预算年度内季节性收支差异。第三个是设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。最后一种也就是增列赤字，它是通过调入预算稳定调节基金减少支出等方式仍然不能实现收支平衡的时候才可用的方法，它通常要经过国务院和人大批准之后才可以增列赤字，并且要在下一个预算年度所编制的预算中予以弥补。

最后一个阶段，就是政府决算。政府的决算是关于我们全部的预算执行的一个总结性的报告。我们也可以把它分成四个小的步骤：第一个是决算编制的准备工作；第二个是决算的编报；第三个是决算的审查；最后是决算的批准。这四个阶段也都是要由财政部门编制，并且需要经过全国人民代表大会常务委员会的审议通过。从执行预算的基层单位开始，从下而上，逐级地编制、审核和汇总，报经人民代表

大会审议批准之后，财政部门应该在二十之内向本级各部门批复决算书。

以上就是我们的政府预算的程序，本知识点就到这里，谢谢！