第4讲 教育财政效益分析PPT

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社会成本一收益分析是一套技术，它被用来 确保社会资源的有效配置。它应保证社会资源 在相互竞争的私人经济和公共经济之间的有效 配置。稀缺资源在公、私部门之间的分配问题 是预算控制的基本出发点。因为在资源一定的 条件下，公共部门使用的资源量也就是可供私 人部门使用资源的减少。

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要对这些支出项目的效益作出评估并不是一 件十分容易的事情。在财政实践中，能够带来 直接经济效益的支出项目较少，更多的支出项 目只产生社会效益。这在客观上决定了财政支 出效益分析必须确定经济效益与社会效益双重 的效益标准。

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(三)择优的标准不同
对支出活动进行效益分析的目的，是要通过效 益比较选择出最优的支出方案，但微观经济组织 与政府财政的择优标准有所不同。微观经济组织 择优的标准很简单，自身直接所费最少、所得最 多的支出方案即为最优方案。它绝不会选择使自 己赔钱的方案。

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五、公私部门的净效益计算 私人部门： 内在效益－内在成本＝内在净效益； 公共部门： (内在效益＋外在效益)－(内在成本＋外在 成本) ＝社会效益－社会成本 社会净效益或者说，总社会效益与总社会成 本的差额，是总净社会效益。

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教育财政的成本与效率 在教育经济研究中，对于成本分析理论的基 础和应用方面的限制及不足之处还存有很多争 议。成本分析应该被看作是一种能够为教育财 政决策提供部分有用信息的工具，借此获得某 些相关信息，并不是机械地把准确数据当作某 个方案的实际价值来确定。如果能够恰当、公 正地将成本分析应用于教育财政的成本分析之 中，并对其进行明确的解释，那么对于政府合 理的教育投入决策将具有重要意义。
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（一）权利与义务 教育被认为是一种基本的人权，这在联合国 通过的《人权宣言》中已经得到了确认。 不同国家对教育权的理解不一样，因此政府 与市场对教育成本的负担方式也各有不同。有 的政府负担小学到大学的全部成本，多数由政 府、社会及个人共同承担。 随着国际社会对教育系统运作过程中市场作 用的认同，随之产生了教育来自百度文库本的承担主体以 及所承担份额的问题。一般情况下，政府主要 承担初等教育，个人主要承担高等教育。
第4讲 教育财政效益分析 财政支出效益分析 教育财政的成本与效率 教育财政支出成本-效益分析 教育财政支出的经济学分析
张爱文课件
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财政支出效益分析 一、财政支出效益分析的内容 所谓效益，是指人们在有目的的实践活动中 “所费”与“所得”的对比关系。财政支出必 须讲求效益，其根本原因也在于社会经济资源 的有限性，财政支出的过程实质上是一个资源 配置过程。社会经济资源的总规模是有限的， 有限的经济资源是由社会微观经济组织支配使 用效益高，还是由政府集中支配使用效益高， 是各国政府必须考虑的问题。

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部分国家教育财政对各级教育成本的负担情况
教育层 初、中等教育 高等教育 全部教育 次 政府% 非政府% 政府% 非政府% 政府% 非政府% 国家
第三，在公共部门可支配资源尽可能全部花
费掉的情况下，使总收益最大。不管是在什 么意义下的最大化，具共同点就是保证社会 资源在可选择的公共项目之间以及公共项目 内部的有效使用。
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对于任何政府投资支出项目来说，它也同私 人投资一样，将产生一个消费收益值。而在减 去投资和经营成本之后，公共项目也将提供一 个纯消费价值。为了使各种各样千差万别的成 本与收益之间有一个共同的尺度，人们使用了 货币来度量。项目建设的有关收益和成本，全 都通过市场价格或其他相关的方法，转化成以 货币单位计量的价值。
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(一)计算所费与所得的范围不同
微观经济组织在分析其生产经营支出的 效益时,只计算其自身直接投入的各项费用 和自身实际获得的收益。所费与所得相比 较，所得大于所费，即可以说其生产经营 活动是有效益的。然而，政府在分析财政 支出的效益时，计算所费与所得的范围较 微观经济组织宽得多。

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二、政府教育成本负担的基本状况 （一）教育全部成本中的政府负担 社会发展对劳动者教育水平的要求越来越高, 欧美国家认识到由政府提供教育的重要性，并 逐渐形成了以政府为主导的公共教育体系，这 种格局一直延续到今天并扩展到世界上绝大多 数国家，教育成为政府的职责并在宪法中得到 确立。除了政府家庭、社会、社区等也承担部 分教育成本。教育成本包括资金、劳务、土地 及家庭教育花费、机会成本等。
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（三）学生家庭的成本选择
在政府没有足够教育财政支持的情况下，社
会和家庭对教育成本的提供的意愿就表现得特 别明显，如现阶段的初等教育就是如此。 教育成本的家庭选择，对政府负担教育成本 的政策具有十分重要的意义。但是也需要看到 一些特殊情况才能断定这一结论是否具有普遍 意义。其中包括负担费用的意愿在不同收入家 庭的差异，以及其他一些诸如贫富差距、妇女 地位等因素。

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成本－收益分析人员针对各种公共支出项目 的目标，分别评估各种方法的成本与收益，比 较其净收益的大小，或计算益本比的高低，为 决策者提供参考，以期选择最适当的方案，达 到预期的目标。因此，成本－收益分析方法的 目的在于确定项目的可行性，以追求目标函数 的极大化，提高公共部门资源利用的效率，使 稀缺资源得到最优配置。

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而政府财政则不然，财政分配所追求的是整 个社会的最大效益。因此，某些关系整个国民 经济发展、社会总体效益很大、而对于政府财 政却无经济效益可言、甚至赔钱的支出项目， 仍是政府安排支出时的选择目标。

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三、成本－收益分析 成本－收益分析是以长期的观点（必须探究 不久的将来和未来所产生的各种影响）和深入 的观点（必须探究多种对居民、工业以及地区 的连带影响），将某项公共支出计划一切可能 发生的成本与收益，利用数量分析的方法，计 算益本比以了解该项目的可行性。
量以后．随之而来的问题是在公共部门资金或 资源的分配问题，即如何将资金分配于若干下 属部门或投资工程中，使社会收益最大化。收 益最大化有多重含义： 第一，它意味着在资源一定的条件下，使平 均收益最大化； 第二，是在一定资源条件下，使净收益最大 化，即总收益减总成本的差额最大；
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四、公私部门之间的结构优化模型 两个部门使用资源都会带来一定的收益，在 资源一定的情况下，公共部门使用资源并由此 得到收益，就排斥了私人部门使用同一资源并 取得收益的可能性。从成本的意义上去衡量公 共部门支出的机会成本就是私人部门收益的损 失。

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假设社会总资源量为K，公共部门占有资源 量为X，收益函数是F(X)；私人部门的资源拥 有量为K-X，收益函数是G(K-X)。 则社会总收益函数: Y(X)=F(X)+G(K-X), 令其一阶导数为0， Y’(X)=F’(X)-G’(K-X)=0 F’(X)=G’(K-X) 这证明了只有当公共部门与私人部门的边际 收益率相等时，社会总收益才会达到最大。
左图是公共部门的支出分析图，右图是私人 部门的支出分析图。纵轴表示部门的边际报酬 率或收益率，横抽表示部门的支出量。左图中 FC表示公共部门的边际收益曲线，当其边际收 益率达到C点、与右图中私人部门的边际收益 率正好相等时，整个社会的收益最大。此时， 社会得自公共部门的收益为AOFC，得自私人部 门的收益为BOGD，整个社会的总收益为：AOFC ＋BOGD。
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（二）政府预算约束问题 受预算线的约束，教育财政对教育成本负担 的决策与政府的财政预算密切相关。贫困地区 及一些发展中国家，教育财政预算比较吃紧。 一些发达国家由于受经济不景气影响、军费扩 张、自然灾害及赤字预算等，也使教育财政预 算面对压力。因此，宪法中虽然有义务教育的 规定，但在多数情况下教育成本还是被转嫁给 了个人、社会与家庭。

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对于公共投资将产生的纯收益流来说，是分 布于一个持续相接的时期内的。为了计算出纯 收益流的总价值，社会成本－收益分析也如同 私人成本－收益分析一样,要将有关的成本、收 益以及纯收益全都转化为现值才行。

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当面临着若干投资项目并且必须在它们之中 作出抉择时，个人投资者作为最大效用的追求 者,将选择的是纯收益的现值数额最大的项目, 只要这一项目在他的预算约束之内即可。而选 择某一项目的机会成本，就是他放弃次优项目 所可能产生的纯收益总值。同样的，政府抉择 也是追求效益最大化。不过，它追求的不是自 身内部效益最大化,而是社会效益最大化,即除 内在效益和成本外，还兼顾外在效益和成本。
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（二）教育财政对各级教育成本的负担 教育财政对教育成本的负担一般分三级:初、 中、高等教育。根据不同国家对义务教育和基 础教育规定的年限不同，政府对各级教育支出 的比重也会不同。总体上讲，义务教育和公共 教育的经费应该来自国家财政已经是既定的事 实，对非义务教育则可以由政府与市场共同承 担。在发展中国家，政府无力负担教育的全部 费用，甚至无法满足基础义务教育的要求，为 此允许私立学校和社会力量办学，减轻政府教 育财政的压力。

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一、政府提供教育成本问题 教育成本分析是政府、学校、接受教育者及 家庭进行教育投入的重要依据，是提高教育资 源利用效率、加强教育资源管理的有效工具， 是社会各界都非常关心的重要信息，也是教育 财政研究的重要内容。教育财政所负担的是全 部成本(Total Factor Cost of Education)的一 部分，在很大程度上受到教育成本负担的社会 综合因素的影响。
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政府不仅要计算直接的、有形的所费与所得， 而且还需要分析间接的、无形的所费与所得。 不仅要分析政府本身在某项支出上的投入及所 得到的效益，还需分析社会为该项支出所付出 的代价和所获得的利益。

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(二)衡量效益的标准不同 微观经济组织的效益分析标准十分明确，且 易于把握，其标准就是单纯的经济效益。而对 于财政来说，衡量效益的标准就要复杂许多。 因为财政支出的用途十分广泛，有些财政支出 项目，其资金的使用只会带来无法用货币单位 来衡量的社会效益。

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二、财政支出效益分析的特点 政府对财政支出效益的分析评估，与微观经 济组织对其生产经营支出效益分析评估有许多 不同之处，从这些区别中可以看到财政支出效 益分析的特点。 政府财政支出效益分析与微观经济组织生产 经营支出效益分析的差别，主要表现在以下几 方面：

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西方经济学认为，要使公、私部门的资源合 理配置，进而使整个社会的总收益最大化，其 前提是公、私部门的边际收益率相等。

公共部门边际报酬率 私人部门边际报酬率
F
G
H O
C
MR A 公共部门支出
E O
D 私人部门支出 B
公共部门与私人部门之间的资源配置
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资源是有限的，财政收入作为一种公共资源， 其获取尤为不易，如果不讲求使用效率，势必 会浪费有限的财政收入。各种财政支出项目的 拟定、执行，应该区分轻重缓急,决定优先顺 序，因此在目标的设定、方案的选择、本益的 分折、问题的假定以及项目的研究设计方面， 必须有一个客观的衡量工具，社会成本一收益 分析不失为重要的评价方法，它被广泛地运用 在公共设施建设、教育、卫生、交通运输、新 社区开发以及家庭计划等方面。

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此时公共部门和私人部门占用经济资源的量 分别为OA和OB。而该社会可供使用的资源量为 0A＋0B是一个常数K。从经济学意义上说政府 占用的资源量是0A时才是最佳的，过多或过少 的占用量都不能使社会总收益最大。

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在决定了公共部门的最佳支出量或财政支出