推行合同示范文本是一种行政指导行为

推行合 同示范 文本有法可依 。１９ ９０年经 国务 院批
准决定 ， 国工商行政管理部 门开始逐步推行合 同示 范 全 文本 。１９ ９ ９年颁布实施 的《 合同法》 １ 条第 二款中明 第 ２ 确规定 “ 当事人 可 以参 照各类合 同 的示 范文本 订立 合
同 。”
非强制性 ， 表现在手段上 的柔软性 ， 目标上的协商性 ， 结
政 相 对 人 的 受 推 行 对 象 ， 为 内容 为 鼓 励 、 导 相 对 人 行 引 使 用 合 同 示 范 文 本 ， 为 方 式 是 宣 传 、 广 、 服 、 励 行 推 说 鼓
等非强制 的方式 ， 行为结果是使 相对人使用或不使用示 范文本订立合同 。
行 政指 导行为构 成要素 中最重要 的是指 导方 式 的
二 、 行 合 同示 范 文 本 是 一 种 行 政 指 导 行 为 推
（ ） 行 合 同示 范文 本 符 合 行 政 指 导 的 构 成要 素 一 推
一
时有发生 ， 而破坏 了正常 的市场秩 序 ， 从 引发 了许 多交
易 纠 纷 ， 致 合 同诉 讼 量 、 裁 量 和 消 费 投 诉 量 逐 年 增 导 仲
工商 行政管理 部 门是 推行合 同示范文 本 的重 要 主
十 ７管理轩宽 １ 团工ｌ 『 ７
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是 指 行 政 相 对 人 在 行 政 机关 做 出行 政 指 导பைடு நூலகம்时 可 自 由权
调利益关 系 的本 领 、 理人 民内部矛盾 的本领 、 处 维护社
会 稳 定 的 本 领 。 这 就需 要 改革 行 政 管理 方 式 ， 过 行 政 ” 通
般 行 政 指 导 的构 成 要 素 有 ： 导 方 、 指 导 方 、 指 受 指
导内容 、 导方式 及指导后果 。指导方 ， 指 即指导主体 ， 作
出 指导 行 为 的行 政 机 关 ． 包 括 一 些 得 到授 权 而 实施 行 也
高， 造成 了一些不和谐 因素 ， 亟须对 其进行规范和治 理。 针对这些情况 。 工商行政管理部 门适时推 出了一 系列 的 合 同示范文本 ， 提供给缔约 当事人参考使用 。
（ ） 同 示 范 文本 的 产 生和 特 点 一 合 合 同示 范 文 本 是 指 根 据 法 律 法 规 和 行 业 交 易 惯 例 制 定 的 具 有 示 范 作 用 的 文 件 。 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深
入 ， 会主义市 场经济体 制 的建 立健全 。 国经 济得 到 社 我 了持续 快速的增 长 ， 民生活水平 不断 提高 ， 治建设 人 法 取得巨大成就 。但 是在市场交易 和百姓生活 中． 同缔 合
人双方签订合同时通 过协商确定条款 ， 同示范文本只 合 是给订约双方订立合 同提供了参考 。 本身并不具 有强制 性 。（ ） ２ 公正性 。合同示 范文本是 由有关 部门制定 出来 ， 其制定 主体一般只有工商行 政管 理部 门、 行业 主管 部门
或 行 业 组 织 ， 为 制 定 方 是 中立 的第 三 方 ， 是 有 公 信 因 且 力 的部 门 ， 同示 范 文 本 具 有 公 正 性 以 及 权 利 义 务 的平 合 衡 性 。３ 可 变 动 性 。 同示 范 文 本 是 为 反 复 使 用 而预 先 （） 合 制 定 的 ， 合 同示 范 文 本 只 是 订 约 的 参 考 ， 此 是 可 以 但 因 协 商修 改 的 。
约 双 方 权 利 义 务 不 对 等 、 同欺 诈 甚 至利 用 不 公 平 合 同 合 格 式 条 款 （ 称 “ 王 条 款 ” 侵 害 当 事 人 权 利 等 问 题 还 俗 霸 ）
示范文本 的应 当报市工商局备案 。 由此可见 ， 商行政 ” 工 管理部 门是制定和推行合 同示范文本 的重要主体 。
（ ） 行 合 同 示 范 文本 的 法律 依 据 和 行 为主 体 二 推
指导方式 ， 即指导方采取 的指导行为的具体方式 。指导
后 果 ． 指 导 方 接 受 或 不 接 受 该 项 行 政 指 导 行 为 所 可 能 受 产 生 的后 果 。
推行 合同示 范文本行为 的构成要 素为 ： 为主体为 行 作 为行政 主体 的工商行政管理部 门 ， 为对象 为作为行 行
合 同示 范 文本 有 以 下 特 点 ：１非 强 制性 。 约 当事 （） 缔
政 指导行 为的组织 。 受指导方 ， 即指导对象 ， 行政指导行 为所指 向的行政 相对人 。指导 内容 ， 即指导方 为达成 一
定 的行 政 目的而 作 出指 向 受指 导 方 的指 导 行 为 的 内容 。
衡并选择是否合作 ， 行政机关不得 以其未选择合作为 由
对其进行制 裁。 工商行政管理部 门主要通过宣传 、 推广 、
说服 、 鼓励等柔 软性手段 来推行合 同示范 文本 ． 政相 行 对人可 以 自由选择 是否使用 某示 范文本或示 范文 本 中 的某 些条款 ， 而工 商行政管理部 门不 能以相对人 未使用 为 由进行处罚 。综 上所述 ， 以判 断推行合 同示 范文本 可 行为符合行政指导 的构成要素 。
果 上 的 可选 择 性 。 段 上 的柔 软 性 是 指 行 政 指 导 主 要 通 手
过劝告 、 告诫 、 警示 、 说服等非强制 的方式进 行 。目标上 的协商性是指行政指 导充分尊重行政相对人 的主体 性 ． 其行为 目标并不是使行 政相对人放弃真实意愿 ， 而是使 行政相对人通过协商方式予 以合作 。 结果上 的可选择性
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推 行合 同 示 范文 本 是 一 种 行 政 指 导 行 为
口 上 海 市 工商 局 金 山分 局 课 题 组
一
、
合 同 示 范 文本 的产 生 与 法律 依 据
体 。以上海为例 ，上海市合 同格式条款监督条例》 １ 《 第 Ｏ
条 规 定 ：合 同示 范 文 本 由有 关 行 政 主 管 部 门或 者 行 业 “ 组 织 制定 。 海 市 工 商 行 政 管 理 局 可 以参 与 合 同示 范 文 上 本 的制 定 。有 关 行 政 主 管 部 门 、 业 组 织 自行 制 定 合 同 行