公共危机管理案例分析——8[1][1].23菲律宾劫持事件

公共危机管理管理案例分析

——8·23菲律宾劫持香港游客事件

[摘要]2010年8月23日，发生了震惊世界的8·23菲律宾劫持香港游客事件。此次事件属于公共危机管理的典型失败案例，在危机管理过程中，政府起主导作用，但表现难以让人满意，而媒体的作用则部分放大了危机。总而言之，通过本次案例的分析，我们将清楚事件的前因后果，了解危机过程中政府和媒体的表现，并从中得到有益的启示。

[关键词]公共危机管理菲律宾劫持事件政府媒体

一、危机简介

名称：8·23菲律宾劫持香港游客事件

地点：菲律宾首都马尼拉市中心基里诺大看台附近

时间：2010年8月23日

结果：嫌犯被击毙

伤亡情况：香港游客8人死亡

嫌犯：罗兰多·门多萨

8·23菲律宾劫持香港游客事件发生于2010年8月23日，一辆装载23名（包括22名香港乘客和1名香港领队，其中包括3名儿童）乘客的旅游车在菲律宾马尼拉市中心基里诺大看台附近被菲律宾前警察门多萨劫持，经过谈判，6名香港游客于中午前获释。

8月23日晚7时40分左右，菲律宾警方实施突击解救行动，香港游客中8人死亡，6人受伤。香港特区政府于2010年8月24日下半旗向遇难同胞志哀，8月25日菲律宾全国哀悼香港遇害游客。

8月24日，杨洁篪就香港游客被劫持事件与菲律宾外长通电话。杨洁篪表示，中国政府对发生此次事件深感震惊，对多名香港同胞罹难深感悲痛，对劫持歹徒对我无辜游客实施暴行的行为表示强烈谴责。中方要求菲方彻查此事件，尽快通报事件有关详细情况，全力抢救受伤人员，妥善处理善后事宜。

“8.23人质事件”发生后，香港公众对菲律宾当局和警方表示了强烈的愤怒。菲律宾警方承认参与营救行动的警察团队训练不够，团队领导无能，营救行动计划不周。菲律宾政府已经下令对这起事件展开认真调查，并且将派遣一个高级代表团访问香港，作出解释。

菲律宾马尼拉人质案香港死因庭2011年3月23日宣判，陪审团裁决，康泰领队谢廷骏等8人皆死于非法被杀。

二、危机概况分析

1.危机的类型

1)危机类型：

社会危机事件

2)归类原因：

首先，事件是发生于菲律宾首都马尼拉，是一起菲律宾绑匪劫持香港游客的事件。

其次，据相关消息指出，绑匪曾经是菲律宾的一名高级警官，因为涉嫌抢劫、勒索和毒品有关的犯罪活动而被解雇。在谈判过程中，劫匪提出两个要求，一是复职，二是政府补偿他在去职期间的物质损失。就绑匪的意图来看，其目的是实现其个人物质满足的个人目的，并未针对哪一国或哪一种意识形态，并非政治原因。所以，此次事件应归类为恐怖活动。

最后，由于政府当局种种措施处理不当，导致了矛盾激化，进而导致惨剧

的发生。社会危机事件的定义：主要是由各种社会矛盾引发，如战争、社会动乱、恐怖活动。所以，此次事件归类为社会危机事件。

2.危机的特征和影响

1)突发性和紧急性：

危机的突发性和紧急性是指，在危机突然出现时，可利用的资源又是十分有限的，如信息不对称、技术手段缺乏、物质保障不到位等，使得决策和指挥控制、民众反应与配合都显得十分紧急。

马尼拉事件案发当时是上午10点，发生在马尼拉的市中心基里诺大看台附近，市中心人流较多，这时警力就显得相对缺乏。由于大批游客需要疏散，与劫匪的谈判和对峙以及人质的解救需要同时展开，这些使得营救行动更加困难。

但菲律宾警方在治安本身就不是太好的情况下，应该提前准备好应对类似事件发生的机制，比如市中心就近设立报警厅，市中心范围内禁止携带枪支弹药等等。但这些工作菲律宾政府显然没有做到位，使得该危机的紧急性和突发性尤为凸显。

2)危害性和破坏性：

危机的危害性和破坏性是指物质财富受损、人的生命财产受到损害，以及公共危机造成人民心理、精神的伤害，造成危机发生单位或地区形象的破坏，社会基本价值观受到挑战和威胁。

在本次事件中香港游客8人死亡，6人受伤，虽然绑匪被当场击毙，但是仍然无法掩盖8个鲜活的生命逝去所带来的伤痛和愤慨。任何财产的损失和破坏都无法与人员的伤亡相比，7个香港家庭从此支离破碎，未来的生活从此抹上了一层挥之不去的阴影。

再来看对地区形象的破坏：香港游客遇害事件震惊世界，多个国家和地区已警示赴菲旅游安全，我国许多旅行团已自觉叫停了赴菲的旅游线路。出于对人身安全的担心，很多已报名在近期或“十一黄金周”前往该国的我国游客掀起了退团潮。

菲律宾航空公司发表声明称，自香港于8月23日对菲律宾发出黑色旅游警示后，菲航在香港的办公室到昨天为止，共接获558宗旅客要求退票的个案，退票的包括香港、北京、厦门及内地其他城市的旅客，并预计退票情况会持续。菲航又称，暂时不会减少每天5班往来香港至马尼拉班机，如果退票情况恶化，该公司才会考虑减少班机。

目前香港旅行团全数停办赴菲线路。香港旅游业议会主席胡兆英指出，过去两天赴菲旅游市场“死寂”，至少八成前赴马尼拉及宿雾的港客宁可“不要钱”都坚决取消机票取消行程，他称，菲律宾旅行团在港府发黑色外游警示下已停办，连自助游套餐销量也剧减99%。

除此之外，澳门和台湾也向菲律宾发出旅游警示。英国则发出旅游建议提醒身处当地国民小心及尽量避免前往；马来西亚华人旅游业公会也呼吁业界减少出团到菲律宾。

中国国家旅游局的出行提示则建议拟近期赴菲律宾旅游的中国公民谨慎前往。虽然有关部门并未强制旅行社停止菲律宾旅游线路，但我国多个省市的旅行社都已自觉叫停菲律宾线路。

照此种趋势来分析，菲律宾旅游业将迎来一段寒潮期。

三、危机形成原因分析

1.根本原因：菲律宾社会治安混乱

1)菲半年发生56宗劫持案，多数受害人不愿找警方

菲律宾恢复治安运动19日说，他们在2010年前6个月期间共记录了56宗索取赎金的绑架案。这56宗绑架案涉及73名人质，人数最多的地方是棉兰佬。她说，大多数受害人不愿意找警方反罪应急队是因为对领导层的不信任。

2)菲当局对枪支弹药管理宽松民间枪械泛滥