国有林场经营

国有林场经营

（××××××大学 650000）

【摘要】随着我国林业逐步转向以生态建设为主的发展战略，国有林场的主要任务也发生了转变，国有林场经营水平也有了显著提高，但与林业发达国家相比还存在巨大差距。为了加强对国有林场林地使用权流转的监管,防止国有森林资源资产流失,我们必须切实做好国有林场经营管理工作，确保林区管理和国家生态建设用地的长期稳定。本文就国有林场经营的现状、问题进行分析，并建议性的提出加强国有林场经营对策。

【关键词】国有林场经营现状问题对策

Abstract : With China's gradual shift to ecological forestry-based de- velopment strategy, the main task of state-owned forest has also under gone a change, state-owned forest management level has also been sign- ificantly improved, but and forestry is still a huge gap between the developed countries. in order to strengthen pair of state-owned forestry centre forest land use is on the move the supervision, prevent the loss of assets of state-owned forest natural resources, we must do a good job in state-owned forest farm management, ensure forest management and ec- ological construction of the long-term stability of the ground. In this paper, the current situation and problem of management of state-owned forest farm were analyzed, and suggestions of management of state-owned forestry.

Key words : state-owned forest management present situation problem countermeasure

0前言：

国有林场是我国林业的重要组成部分，承担着后备森林资源培育和生态环境建设的双重任务，在我国林业建设中起着示范和骨干作用。近年来,一些地方为解决工业及城镇建设用地,把征占用地的主要方向转向林地特别是国有林场用地。有的以促进招商引资为名,不进行

森林资源资产评估,将国有林场林地低价甚至无偿转给投资商家长期使用,导致国有林地和国

有森林资源资产严重流失;有的地方甚至为了把国有林场经营管理的土地规划为城镇建设用

地,将国有林场层层下放,造成林场建设与管理的混乱,严重影响了国家生态建设的发展。为了防止国有森林资源资产流失,我们必须切实做好国有林场经营工作，确保林区管理和国家生态建设用地的长期稳定。本文就国有林场经营管理的现状、问题进行分析，并建议性的提出加强国有林场经营管理的对策。

1国有林场基本情况

简介：国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，在上世纪九十年代以前叫国营林场。国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国家财产。我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。

规模：到2011年，全国国有林场总数已达到4507个，分布在31个省（区、市）的1600多个县（市、旗、区）。现有职工总人数66万人。经营总面积9.3亿亩，其中林业用地面积7.5亿亩，森林面积6亿亩，森林蓄积量22亿立方米，分别约占全国林业用地面积、森林面积和森林蓄积量的18％、23%和17%。

主要任务：林场的主要任务是扩大森林资源，提高森林质量，充分发挥国有林地生产潜力，提高生态、社会和经济效益；

基本组织：国有林场是我国林区的基本组织，同时它还承担林区教育、卫生、治安和社会管理的任务，有的代管乡村。

国有林场的特点是和农村交叉，一般是跨乡、跨县，也有的大型林场跨市，管理难度大。

国有林场的称呼有多种，有的叫林业局、有的叫森林经营所、有的叫治沙站等等。

国有林场按经营对象分用材林林场、防护林林场、经济林林场、风景林场等。按预算体制划分，分为生态公益型林场和商品经营型林场。

按管理体制分省属林场占10%，地(市)属林场占15%，县属林场占75%。

国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认，但是，国有林场在长期发展过程中也积累了很多困难和问题，如林场经济危困，

职工生活困难，基础设施建设严重滞后，发展后劲不足等，国有林场的改革迫在眉睫。

2 国有林场经营管理的现状

随着我国林业逐步转向以生态建设为主的发展战略，国有林场的主要任务也发生了转变，绝大多数国有林场停止了商品性采伐，对国有林场中幼林抚育、低效林改造等进行扶持，加大低产林改造和抚育间伐力度，充分发挥国有林场在森林经营工作中的示范带动作用，国有林场经营水平也有了显著提高，但与林业发达国家相比还存在巨大差距：（1）资源结构不合理。在现有林中，存在着中幼林少、近成过熟林多，树种单一等问题，森林抵御火灾和病虫害等功能较弱。（2）树种结构单一。树种单一以成为国有林场森林火灾和病虫害防治的主要矛盾。（3）资金缺乏。随着林业建设的战略转变，林场原有经营模式被打破，旧的产业体系陷于瘫痪，收入来源被掐断，经济滑坡，职工收入降低，各方面矛盾凸现，保护与发展成为林场林业发展的首要课题。另外，扶持林业发展政策落实也不够到位，争取到一些项目，配套资金也难以到位；金融部门对林场的政策性投入规模不大，林业建设任务与资金投入矛盾仍比较突出。（4）管理体制不畅。国有林场是政策性强的资源经营性单位，政企不分的积弊已久。人事分离的管理模式影响企业执行力,这一计划经济条件下的产物已越来越不适应市场经济发展的需要。维持现状的后果是国有林场难有作为，应对危机机制失灵，如木材货款清收工作机制发挥不了应有效果。

3国有林场经营的问题

3.1资金严重不足

由于国有林场大多建于上世纪五、六十年代，按照“先生产、后生活”的原则，国家当时划拨的资金只能满足于维持正常的生产秩序，根本无力解决生产和生活基础设施问题。改革开放后，国家停止财政拨款，国有林场成为自收自支的事业单位，由于受到木材市场恶性竞争、木材采伐限额、可采伐森林资源大幅减少等制约，其经营收入只能基本解决或根本无法解决职工温饱问题，还要投入大量资金用于生态建设，不少林场为了完成荒山绿化和生态建设的任务，甚至不惜举债经营、借钱造林，导致债务缠身，步履维艰，生产、生活基础设施陈旧，安全隐患较多，整改极为困难，干部职工看不到前途，人心涣散，经营难以为继。