关于水资源统一管理的探讨

关于水资源统一管理的探讨

摘要：水是生命之源，节约和保护水资源是我们应尽的义务。本文根据作者多年的工作经验积累，对水资源统一管理的问题进行了初步探讨。

关键词：水资源统一管理

中图分类号：tv211文献标识码： a 文章编号：

水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有深远意义和重要影响。

水是自然界宝贵的资源，水资源的重要性是毋庸置疑的，只要有人类生存的地方就需要有水资源的存在，水资源是人类赖以生存的基础。因此，对水资源的合理开发使用要有规划，有节制，因为水资源的存量是有限的，加之经济发展带来的相应的水环境污染，使得可用的优质水源越来越少，如果不加节制的开采水资源，将会对水资源造成极大的浪费，甚至会威胁到人类的生产和生活。

我国是一个水资源相对短缺的国家,同时我国水资源管理工作又起步较晚,因此加强水资源的合理开发利用，实行水资源的统一管理,从而改变水资源开发利用过程中出现的不合理状况,从根本上

解决所面临的水源紧张、水环境污染等问题已迫在眉睫。我们应该认真总结长期以来在水资源管理实践中的经验和教训,吸收国外先进的管理理论、方法和成功经验,结合我国水资源的具体特点,尽快建立起水资源的科学管理体系,为发挥水资源在人类生存、社会生产及优化环境等方面的重要作用而做出积极的贡献。

1水资源统一管理的意义

1.1对水资源的理解

水资源管理是水行政主管部门运用法律、行政、经济、技术等手段对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进行管理，以求可持续地满足社会经济发展和改善环境对水的需求的各种活动的总称。它的特征是把自然界现有的有限水资源通过开发、供水系统与社会、经济、环境的需水量紧紧联系起来的一个繁杂的动态系统。随着社会经济的发展，对水资源管理要求也越来越高，各个地方不同时期的水资源管理与经济社会的发展水平与水资源开发利用水平

紧密相关。而水资源管理目标的确定要与当地国民经济发展目标和生态环境控制目标相结合，不仅仅要考虑自然资源条件以及生态环境的改善，而且还应该充分考虑经济的承受能力。因此，在水资源日益紧张的今天，对水资源进行统一管理，实行最严格的水资源管理制度是非常必要的，如何让有限的水资源发挥最大的效益是当今研究的重点课题。

1.2水资源统一管理的重要性

(l)水资源的特征及自然规律，要求必须对水资源进行统一管理。

水资源是一种珍贵的资源，在协调各个利益主体时必须进行统一管理。用水循环过程是一个密切联系、不可分割的有机整体。因此，对水资源进行管理时，必须充分根据水资源的这种自然规律，而不能人为按区域、部门加以区分；水资源供求的时空负相关性也需要将水资源作为一个整体，统一安排，统一调度。

(2)要实现人与自然的和谐相处，达到水资源的可持续利用，一定要进行水资源统一管理。要实现人与水的协调，必须根据水的自然特性，把水的利用作为一个完整的系统进行统一管理，协调好供、用、排各个过程的关系，在不违背水的自然规律基础上，统一规划、合理布局，以水资源的良性循环再生，实现水资源的可持续利用。

(3)要充分认识水资源和水环境承载的重要性，统筹解决各种用水问题，实行水资源统一管理。水资源在降水——径流——蒸发这个自然水文循环中，人类可利用的径流是有很大限制的，一旦利用量超过限度，就会导致循环被破坏。只有将水资源系统作为一个整体来进行控制，充分考虑到生态用水、环境用水，注意节约用水、计划用水、科学用水，才能提高水资源和水环境的承载能力。

2、建立水资源统一管理的目标体系，促进经济社会和谐发展

一是按照科学发展观的要求，贯彻落实节约资源的基本国策，基本形成体制顺畅、制度完备、设施完善、用水高效、生态环境良好、发展科学的节水型社会；

二是建立健全具有地方特色的水资源管理体系；

三是建立与水资源优化配置相适应的水资源安全供给保障体系，

满足城镇居民的用水安全需求和舒适性需求，保障社会经济发展对水资源的合理需求；

四是建立健全水资源循环利用体系，推行清洁生产，以节水促减污，减少点源和面源污染排放，达到水域纳污总量控制目标和水功能区水质控制目标。

3、建立统一调度用水机制，使水资源得到合理利用

因为水资源是不可再生资源，必须对水资源实行统一管理。在开发和利用水资源方面，一定要按照自然规律和客观规律办事，实行“开发与保护”、“兴利与除害”、“开源与节流”并重的方针。提高水资源的优化配置和高效利用，在有效保护的前提下，通过工程措施与非工程措施相结合，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉用水及城市污水等的开发利用，进行协调管理和统一调度，实行以供定需的方针：以水定产业结构，以水定发展速度和建设规模，统筹协调生产、生活和生态用水，做到量水而行，不能以需定水，任意截留，肆意浪费国家资源和人民财产。

4、加强水资源的循环利用力度，充分利用有限的水资源

在充分调研用水现状的基础上，合理制定用水定额。水作为自然资源，是人类生活和生产的生命线。应优先保障居民生活用水，其次才是农业用水，再次是生态环境的基本需求用水，最后才是工业等其他行业用水，同时要提高水的重复利用效率，加大节水工作力度。

5、建立优良运行的管理机制，完善有偿使用的制度

经济措施是调节开发利用水资源的有效手段，要利用经济杠杆管理好水资源。在社会上厉行节约用水，要加大节水技改力度，大力推广使用节水新技术和新工艺，逐步推进用水管理，对超计划的用水户，实行累进加价收费。同时还要提高工业用水的重复利用率和城市污水的再生利用率。作为用水管理单位，在节约用水方面可以加强以下措施：

一是强化河湖健康管理，加大河道巡查力度，建设水源涵养林、堤坡种草、生态湿地、水生态动、植物等水土保持、水源涵养和水质净化措施，防止水土流失；

二是在汛期及时关注水情、雨情，综合分析历年信息，合理调度；三是加大水政执法力度，充分发挥水政监察执法队伍的作用，依法查处水事违法案件；

四是通过进一步规范水资源取水许可，依法维护用水秩序，同时积极贯彻预防为主的方针，采取多种宣传手段，把节水文化贯穿到“世界水日”、“中国水周”和“城市节水宣传周”中去，提高民众的节水、惜水的意识；

五是加大节水型灌区的建设工作，建立农民用水户协会，制定合理的用水指标，解决过去老百姓白用水、长流水的问题；

六是加大企业节水技改力度，积极开展水平衡测试，防止“跑、冒、滴、漏”，从而真正达到降本增效、节能减排的目的。

通过以上措施的积极开展，来加强水源管理，将浪费现象止步于源头。