加工贸易和保税业务-海关安保华
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•2020/6/2
2007年1至6月进出口总值9809.3亿美元，同 比增长了23.3%，进口总值4342亿美元，出口 5467.3亿美元（顺差1125.3亿美元），加工贸 易4408.7亿美元，同比增产增长17.6%占 44.9.%，进口1651.9亿美元，占进出口总值 38%，出口2756.9亿美元，占出口总值50.4% ；
•2020/6/2
ห้องสมุดไป่ตู้
3、加工贸易管理方面困难 “遍地开花、漫山放羊” ；对加工贸易管理
定位不同，政策不配套；加工贸易发展迅 速，相适应的管理相对落后 ；企业守法 自律意识差，监管风险高 （保税综合税 率22%）
•2020/6/2
二、加工贸易政策调整及带来的影响
（一）、经常调整的加工贸易政策性 1、1998年前防范为主和内部制约的措施 （1）各部门出台相关政策收紧 （2）海关建立了以“三支力量”为代表的稽私机制 ，加强了内部制约 （3）加强防伪手段，建立风险评估机制 2、建立台账制度，实行“两个分类”管理 （1）建立“银行保证金”，“空转”和“实转”
•2020/6/2
（14）台账保证金计算 限制类进口商品
应缴纳台账保证金=全部限制类进口商品应缴进口 关税进口环节增值税之和x50%
限制类出口商品 应缴纳台账保证金=保税进口料件备案总金额x（限 制类商品出口备案金额/加工贸易出口商品备案总金 额）x综合税率x50% （四）海关总署46号公告
是执行44号公告的具体操作细则
3、为我国综合国力提高作出了重要贡献 ；扩大劳动就业、安定社会；成为我国 参与国际分工的重要渠道；对优化出口 结构起到重要作用；促进产业结构升级 ；科技进步、培养人材；引进先进技术 和设备；密切了内地与台港澳经贸关系 ；为中西部“输血”；对冲破旧体制束缚 发挥重要作用。
•2020/6/2
(二)加工贸易面临的困难
•2020/6/2
（六）、调整后的加工贸易政策对中西地区带来了 新的机遇 1、加工贸易限制类不同区域区别政策改变了加工 贸易的整体管理模式 2、B类企业管理等级提升使90%企业受益 3、税收保全，促进了物理围网保全 4、产业链延长导致的深加工结转和外发加工为中 西部带来商机 5、保证金产生的“成本”更加突显了中西部劳动力 、能源、生产场所优势 6、特殊区域和保税埸所物流为“境外游”提供了解 决途境
•2020/6/2
（4）限制类商品台账保证金管理原则 （5）部门间职责划分 （6）政策调整的过渡管理措施 （7）从事限制类商品加工贸易企业的资质认定 （8）政策调控地区范围 （9）企业申报责任 （10）例外条款 （11）系统过渡期的海关操作 （12）电子账册联网监管企业审批与备案 （13）联网企业管理系统应对
（顺差1110.5亿美元） 分四个阶段：1978年至1987年为探索起步阶段
；1988年至1998年为快速增长阶段；1999年至 2003年为规范发展阶段；2003年后是转型升级 阶段
•2020/6/2
2、特点：外商投资企业为主体；产业结 构调整、升级；增值链条扩展；带动了 国产料件的参与；与国际接轨，“保全权 重” 加大
加工贸易和保税业务-海 关安保华
2020年6月2日星期二
一、加工贸易（保税加工）基本情况介绍
(一)加工贸易发展速度惊人
1、1981年的24.8亿美元，发展到2006年的8318 亿美元，增长了335多倍，同比上年增长20.5% ，进出入口总值17606.9亿美元，加贸占47.2% ，进口3215亿美元，占进出口总值40.6%，出 口5103.8，占出口总值52.7%；进料加工6635.6 亿美元，占加贸总值79.8%；来料加工1683.2 亿美元，占加贸总值20.2%；加工贸易企业有 9.2万家
•2020/6/2
（八）、如何适应转型和调整的加工贸易政策 1、调整心态、跟上形势，适应转型升级 2、充分运用现有法规降低损失 3、鼓励限制类产品“入区”发展 4、运用特殊区功能及时办理出口核销手续 5、运用保税物流场所降低运营成本 6、手册备案要真实有效，避免“虚数” 7、避免“大手册”，加快核销速度 8、关于特殊原因无法延期问题
•2020/6/2
（五）调整对沿海地区企业及管理部门影响较大 1、由于“多备”原因，近期不会有太大影响 2、台账制度变化，造成联网监管模式改变，审批 手续增加，纸制批件使用 3、企业成本加重，承担汇率升值和利率损失 4、可能造成一些企业工人下岗 5、周边国家和地区的优惠政策对向“中西部转移” 造成压力 6、管理部门管理模式倒退 7、调整的可能依然始存在，企业压力不减 8、如何调整比较为合理
•2020/6/2
（七）、调整后的加工贸易政策对特殊区域和保税 埸所带来了新的机遇 1、企业、商品分类管理突出了特殊区域优势 2、加工贸易禁限政策调整为特殊区域和保税埸所 带来了机遇 3、税收保全，促进了物理围网保全 4、产业链延长导致的深加工结转为出口加工区带 来商机 5、入区全额退税强化了特殊区域优势
1、负面争议 冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊优
惠，少税收贡献；环保代价大；是贸易顺差的 主要成因。 2 、亟待解决的问题 我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加工 贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度不高 ；加工贸易准入门槛偏低；经济过热、人民币 升值的压力、“两高一资”比重偏高、贸易磨擦 压力
•2020/6/2
（2）实行A、B、C、D分类管理 （3）对高税率，国内需求量大的商品实行“敏感商 品” 管理 3、建立H883加工贸易子系统
彻底解决加工贸易“底账”问题 4、出台便利大型企业的优惠政策
解决“突出重点”，把握进Ɯ的“大头” 5、发展保全式的“围网”管理
•2020/6/2
（二）、从科学发展观出发，以“转型升级”为目标 的调整（139、145、82、17、46号文件出台） 1、加工贸易禁止类目录与出口退税关联； 2、主要涉及“两高一资”和难以管理产品； 3、17号文及补充通知的微调内容 （三）、44号公告出台（加工贸易限制类） 1、出台背景 2、主要内容 （1）台账制度内涵发生较大变化 （2）扩大了限制类商品范围 （3）限制类商品管理方式变化
2007年1至6月进出口总值9809.3亿美元，同 比增长了23.3%，进口总值4342亿美元，出口 5467.3亿美元（顺差1125.3亿美元），加工贸 易4408.7亿美元，同比增产增长17.6%占 44.9.%，进口1651.9亿美元，占进出口总值 38%，出口2756.9亿美元，占出口总值50.4% ；
•2020/6/2
ห้องสมุดไป่ตู้
3、加工贸易管理方面困难 “遍地开花、漫山放羊” ；对加工贸易管理
定位不同，政策不配套；加工贸易发展迅 速，相适应的管理相对落后 ；企业守法 自律意识差，监管风险高 （保税综合税 率22%）
•2020/6/2
二、加工贸易政策调整及带来的影响
（一）、经常调整的加工贸易政策性 1、1998年前防范为主和内部制约的措施 （1）各部门出台相关政策收紧 （2）海关建立了以“三支力量”为代表的稽私机制 ，加强了内部制约 （3）加强防伪手段，建立风险评估机制 2、建立台账制度，实行“两个分类”管理 （1）建立“银行保证金”，“空转”和“实转”
•2020/6/2
（14）台账保证金计算 限制类进口商品
应缴纳台账保证金=全部限制类进口商品应缴进口 关税进口环节增值税之和x50%
限制类出口商品 应缴纳台账保证金=保税进口料件备案总金额x（限 制类商品出口备案金额/加工贸易出口商品备案总金 额）x综合税率x50% （四）海关总署46号公告
是执行44号公告的具体操作细则
3、为我国综合国力提高作出了重要贡献 ；扩大劳动就业、安定社会；成为我国 参与国际分工的重要渠道；对优化出口 结构起到重要作用；促进产业结构升级 ；科技进步、培养人材；引进先进技术 和设备；密切了内地与台港澳经贸关系 ；为中西部“输血”；对冲破旧体制束缚 发挥重要作用。
•2020/6/2
(二)加工贸易面临的困难
•2020/6/2
（六）、调整后的加工贸易政策对中西地区带来了 新的机遇 1、加工贸易限制类不同区域区别政策改变了加工 贸易的整体管理模式 2、B类企业管理等级提升使90%企业受益 3、税收保全，促进了物理围网保全 4、产业链延长导致的深加工结转和外发加工为中 西部带来商机 5、保证金产生的“成本”更加突显了中西部劳动力 、能源、生产场所优势 6、特殊区域和保税埸所物流为“境外游”提供了解 决途境
•2020/6/2
（4）限制类商品台账保证金管理原则 （5）部门间职责划分 （6）政策调整的过渡管理措施 （7）从事限制类商品加工贸易企业的资质认定 （8）政策调控地区范围 （9）企业申报责任 （10）例外条款 （11）系统过渡期的海关操作 （12）电子账册联网监管企业审批与备案 （13）联网企业管理系统应对
（顺差1110.5亿美元） 分四个阶段：1978年至1987年为探索起步阶段
；1988年至1998年为快速增长阶段；1999年至 2003年为规范发展阶段；2003年后是转型升级 阶段
•2020/6/2
2、特点：外商投资企业为主体；产业结 构调整、升级；增值链条扩展；带动了 国产料件的参与；与国际接轨，“保全权 重” 加大
加工贸易和保税业务-海 关安保华
2020年6月2日星期二
一、加工贸易（保税加工）基本情况介绍
(一)加工贸易发展速度惊人
1、1981年的24.8亿美元，发展到2006年的8318 亿美元，增长了335多倍，同比上年增长20.5% ，进出入口总值17606.9亿美元，加贸占47.2% ，进口3215亿美元，占进出口总值40.6%，出 口5103.8，占出口总值52.7%；进料加工6635.6 亿美元，占加贸总值79.8%；来料加工1683.2 亿美元，占加贸总值20.2%；加工贸易企业有 9.2万家
•2020/6/2
（八）、如何适应转型和调整的加工贸易政策 1、调整心态、跟上形势，适应转型升级 2、充分运用现有法规降低损失 3、鼓励限制类产品“入区”发展 4、运用特殊区功能及时办理出口核销手续 5、运用保税物流场所降低运营成本 6、手册备案要真实有效，避免“虚数” 7、避免“大手册”，加快核销速度 8、关于特殊原因无法延期问题
•2020/6/2
（五）调整对沿海地区企业及管理部门影响较大 1、由于“多备”原因，近期不会有太大影响 2、台账制度变化，造成联网监管模式改变，审批 手续增加，纸制批件使用 3、企业成本加重，承担汇率升值和利率损失 4、可能造成一些企业工人下岗 5、周边国家和地区的优惠政策对向“中西部转移” 造成压力 6、管理部门管理模式倒退 7、调整的可能依然始存在，企业压力不减 8、如何调整比较为合理
•2020/6/2
（七）、调整后的加工贸易政策对特殊区域和保税 埸所带来了新的机遇 1、企业、商品分类管理突出了特殊区域优势 2、加工贸易禁限政策调整为特殊区域和保税埸所 带来了机遇 3、税收保全，促进了物理围网保全 4、产业链延长导致的深加工结转为出口加工区带 来商机 5、入区全额退税强化了特殊区域优势
1、负面争议 冲击民族产业；占有国内有限资源；享受特殊优
惠，少税收贡献；环保代价大；是贸易顺差的 主要成因。 2 、亟待解决的问题 我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端；加工 贸易区域发展不平衡；本土企业参与程度不高 ；加工贸易准入门槛偏低；经济过热、人民币 升值的压力、“两高一资”比重偏高、贸易磨擦 压力
•2020/6/2
（2）实行A、B、C、D分类管理 （3）对高税率，国内需求量大的商品实行“敏感商 品” 管理 3、建立H883加工贸易子系统
彻底解决加工贸易“底账”问题 4、出台便利大型企业的优惠政策
解决“突出重点”，把握进Ɯ的“大头” 5、发展保全式的“围网”管理
•2020/6/2
（二）、从科学发展观出发，以“转型升级”为目标 的调整（139、145、82、17、46号文件出台） 1、加工贸易禁止类目录与出口退税关联； 2、主要涉及“两高一资”和难以管理产品； 3、17号文及补充通知的微调内容 （三）、44号公告出台（加工贸易限制类） 1、出台背景 2、主要内容 （1）台账制度内涵发生较大变化 （2）扩大了限制类商品范围 （3）限制类商品管理方式变化