(推荐)新余市电子商务发展规划

新余市电子商务发展规划
2013-2020
新余市商务局
2013年5月25日
前言 (2)
一、现状与趋势 (3)
（一）“十一五”电子商务发展基本情况 (3)
（二）发展趋势 (8)
二、指导思想和发展目标 (10)
（一）指导思想 (10)
（二）基本原则 (10)
（三）主要目标 (11)
三、工作任务 (13)
（一）加快电子商务政策规范制定，完善电子商务制度管理体系 (13)
（二）整合利用各种电子商务服务资源，健全电子商务信用与支撑体系 (14)
（三）推进电子商务基础设施建设，强化电子商务运行保障体系 (15)
（四）培育第三方电子商务服务，构建电子商务公共服务体系 (16)
（五）结合产业特点与区域特色，深化电子商务应用 (17)
四、重点工程 (19)
（一）电子商务支撑体系建设试点工程 (19)
（二）电子商务服务体系建设推进工程 (20)
（三）电子商务深化普及应用示范工程 (22)
五、保障措施 (24)
（一）强化组织保障和监督管理体系 (24)
（二）加大项目引导和资金支持力度 (25)
（三）推进电子商务产业集聚园区建设 (26)
（四）完善电子商务人才培养和引进机制 (26)
（五）加强对外合作交流与对内宣传推广 (27)
电子商务是网络化的新经济活动，在经济活动中的比重不断增长，对国民经济和社会发展的影响日益深远。

“十二五”时期是我市电子商务发展的关键时期，将在增强经济发展活力、提高资源配置效率、促进中小企业发展和带动就业等方面发挥重要作用。

为促进电子商务实现又好又快发展，推动城市创新驱动和转型发展，根据国家《2006－2020年国家信息化发展战略》、《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》，发展改革委、商务部等五部委联合发布的《关于开展国家电子商务示范城市创建工作的指导意见》和《新余市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，现编制《新余市电子商务发展规划（2013-2020）》。

一、现状与趋势
（一）电子商务发展现状
根据中国电子商务研究中心发布的《中国电子商务市场年度数据监测报告》数据统计，2005年至2009年中国电子商务市场交易额均保持30%的增长速度；2010年交易额达到4.5万亿，同
比增长22%；2011年交易额达6万亿元，同比增长33%；2012年交易额达7.85万亿元（其中，“双十一”仅淘宝就创造了191亿的交易业绩），同比增长30.83%。

从近3年的数据显示，电子商务已成为国际金融危机背景下经济增长的一个亮点，占据中国现代服务业的重要组成部分，有利于推动传统产业的转型升级，有利于现代商贸流通体系形成，在促进国民经济发展中占有重要地位、发挥重要作用。

新余市作为国家新能源科技城、中国最佳投资城市、国家“城市矿产”示范基地、全国节能减排财政政策综合示范城市、全国金融生态示范城市、全国中小商贸流通企业公共服务平台试点城市，有着良好的信息化和电子商务基础。

近年以来，市委、市政府高度重视，市商务局加大了电子商务指导帮扶力度，按照科学发展观的要求，坚持“政府引导、统筹规划、产业聚集、协调发展、优化电子商务发展环境，推广电子商务应用”的指导思想，积极推进电子商务发展。

电子商务在优化产业结构、提高经济运行效率、方便市民生活等方面作用发挥明显。

1、电子商务呈现良好发展势头
城市信息化建设不断推进，网络使用率和网络购物率逐年上升。

截至2012年底，全市光缆纤芯长度达90万芯公里；互联网用户数约为20万户；移动手机用户约70万户。

电子商务交易额从无到有，呈快速增长的态势。

2012年，新余市有超过50家企业建立了网上销售渠道，电子商务交易额超过31亿元，同比增长50%。

电子商务的应用领域逐步拓展，近年来涌现了一批如居无忧商城、金利达网品交易网等B2B2C、B2B交易平台在国内有较大影响力的企业。

菜小二农产品交易网、新余团购网、百邦商城，南方硅灰石、新余热线等一批交易和门户类网站对促进电子商务发展发挥了先导性作用。

全市对电子商务的认知程度和应用水平明显提高，为我市电子商务的持续、健康、快速发展奠定了良好基础。

2、电子商务基础设施和支撑体系建设不断完善
近年来，我市加强了电子商务基础设施建设，大力提高全市信息技术服务于经济贸易和社会发展的水平，以计算机通信网络及公共信息平台建设为重点，逐步实现网络间的融通和资源共享应用；建立了中小商贸企业公共服务平台，形成支撑我市电子商务系统的基础平台。

为适应电子商务支付服务的需求，新余兴邦产业集团和金利达电子商务有限公司与
中国银联新余分公司等9家银行积极合作，共同研究支持多业务、多策略的在线计费、支付和结算技术并推广应用。

新余移动、新余联通和电信也开展了基于手机的移动支付业务服务的研究和应用。

新余市设有赣西地区唯一的海关、检验检疫机构，建有大型铁路、公路货运中心和保税仓库，开通了铁海联运通道，实现本地通关、异地验放。

物流业发展主要呈现出规模稳步增长、大交通综合运输网络日益完善、物流园区中心建设初具规模、物流品牌主体进一步壮大、物流业发展环境明显改善。

目前，我市电子商务在支付、物流、信用、安全建设等方面取得明显进展，基础设施的支撑体系日趋完善。

3、电子商务平台建设稳步推进
我市积极引导、支持、推进电子商务平台建设，商务应用、物流、通关、交易等平台建设取得较好成就。

2012年6月，居无忧商城顺应中国家居行业升级，由传统向现代电子商务经营转变，为厂家快速搭建销售渠道、为商家提供直接面向消费者并促进厂家和商家快速占据网上销售B2B2C的专业服务平台，可招揽政府招标采购以及大宗采购业务。

在全国县区和专业镇设立5000多个服务站，专门负责导购、配送、上门安装、售后服务等线下落地服务，实现消费者享受就近购买和服务；2012年4
月，“金利达药品交易平台”开通运营，公司为江西省拥有B2B、B2C电子商务自主软件著作权和专利等知识产权的技术供应商，以及互联网第三方药品交易服务商，全国第二家国家级互联网第三方药品交易服务商。

4、电子商务推动内外贸融合发展。

一批大宗商品市场和农产品交易市场通过应用电子商务，努力拓展国内外营销网络，促进了内外贸易的融合发展。

通过阿里巴巴、中国制造网等网站将国际贸易和国内贸易集中在电子平台上，大大提升了企业拓展市场的能力。

传统商贸企业通过积极拓展电子商务领域，创新发展，加速了传统贸易企业升级换代。

其中，新余市南方硅灰石有限公司建立了“中、英、日、国”4种不同文字的网站，通过“网上交易、网下对接”，2012年实现成交600多万美元。

5、电子商务促进生产性服务业加速发展。

电子商务打破了部门之间和产业之间的界限，推动产业跨部门、跨行业延伸，不断催生新的增值服务。

徽商钢市网、安徽粮食批发交易市场网、中国（合肥）棉花商务网等平台积极向生产性服务业延伸，将上游生产和中下游服务连接起来，大大促进了现代物流业的发展。

电子商务运用现代技术，促进了生产与设计、生产与营销、生产与服务的分离和结合，有力地推动了现代制造业、现代农业和生产性服务业的发展。

一批规模以上工业企业电子商务应用普及率也不断提高，如江淮汽车、合力叉车、美菱等企业均成为应用电子商务改造物流和供应链、建立网上交易平台、提升企业竞争力的典型。

（四）电子商务促使金融业创新发展。

以安徽银联等企业为龙头，打造“线上银联”，培育电子支付市场，建立了网上银行卡交易转接清算平台的银联在线支付系统，该系统可提供网上购物、公共事业缴费、企业集成支付等诸多互联网支付服务。

据人民银行合肥中心支行统计，2011年安徽银联成功联合产业各方大力推广银联在线支付，顺利实现与徽之尚网上商城、路歌网、安广网络等几十家企业签约互联，全年实现互联网交易笔数233万笔、交易金额22亿元。

（五）电子商务发展环境明显改善。

国家、省、市高度重视电子商务发展。

我市于2011年首次出台对企业电子商务的扶持政策，2012年又进一步扩大支持范围。

市、县（市）区政府积极推动电子商务相关基础设施和公共平台建设。

2011年1月16日，安徽易商数码科技有限公司投资兴建的安徽省电子商务产业园经省人民政府批准成立（皖政秘〔2011〕14号）。

2011年12月23日，合肥（蜀山）国际电子商务产业园开园，这是全省第一个由区级政府主推、面向国内外承接产业转移的专业性电子商务园区，目前已有派蒙国际、讯鸟软件、同能阳光等一批境内外重点企业入驻或签约入驻。

3、电子商务发展环境不断改善
2007年10月发布的《新余市加快现代服务业发展的意见》，明确了我市发展电子商务在信息服务业中的战略地位。

明确了我市电子商务发展的方向和重点任务；结合国家电子商务试点城市工作的开展，我市按照“抓大带小、培养典型”的原则，从战略的高度抓好大企业电子商务的发展，树立龙头企业，在大企业发展电子商务的同时，促进带动中小企业电子商务的发展。

在政策引导和示范工程的带动下，“十一五”期间我市电子商务发展环境不断优化，形成了良好的社会氛围。

3、
4、重点行业、领域电子商务应用成效显著
“十一五”期间，我市在龙头企业、商贸零售行业、城市公共服务、保税物流园区交易市场建设等领域推广电子商务应用，取得了显著成效。

以海尔集团、海信集团、新余啤酒集团、双星集团、金王集团、红领集团等名牌企业为代表的新余市龙头制造企业，依托企业先进的信息化系统建设，在行业内率先开展电子商务应用，通
过建立B2B、B2C、M2M等电子商务平台，不断开拓国内外市场，为企业创造了良好的社会效益和经济效益。

利群集团、维客集团、海信广场、阳光百货等商贸零售龙头企业，在不断拓展、扩张实体零售业务的同时，大力推广电子商务应用与服务，开展网上购物、网上服务等虚拟交易，同时进一步完善商品
物流配送体系建设，使我市商贸零售业迈入了电子商务时代。

我市在城市公共服务方面，大力推进“一卡通”工程。

到目前为止，“琴岛通”卡已发售超过150万张，实现了在市内六区及胶州、莱西近5000余部无人售票公交车上使用，完成1100余辆出租车刷卡消费计价器改装；在长途汽车站、便利店超市、餐饮娱乐、汽修美容、加油站及健身、服饰商户安装受理“琴岛通”卡的POS机已扩展到1500余台，实现胶州湾隧道“琴岛通”收费支持系统建设，实现人工收费和不停车收费的应用。

新余保税区坚持“以市场促物流，以物流兴市场”的理念，不懈地进行交易市场建设，积极构建国际交易体系，重点建设了新余国际商品交易市场、新余国际橡胶交易市场、新余棉花交易市场、新余矿产品交易市场、新余国际油品交易市场及新余国际农产品交易市场，这些国际化交易市场的建设进一步开拓了新余市电子商务的应用和发展空间。

5、存在的问题
虽然我市电子商务在“十一五”期间取得了很大的发展，但依然存在诸多问题，主要表现在：
第一，缺乏良好的电子商务市场氛围。

虽然我市企业电子商务建设和应用比较成熟，但是从整体来看，缺乏浓厚的电子商务发展氛围，特别是在电子商务服务水平、电子商务消费受众面等方面，
与先进城市相比存在较大的差距；
第二，电子商务法律环境、管理制度和鼓励政策尚不完善，加大了企业和消费者开展和应用电子商务的风险和成本；
第三，电子商务诚信和监管体系有待建立健全，这也是目前制约我国电子商务快速发展的关键问题和普遍问题，如果我市能在这方面有所突破，将会推动我市电子商务的领先发展；
第四，电子商务专业人才匮乏，相比北京、上海、杭州等电子商务发展先进城市，新余市还缺乏有专业化和有影响力的电子商务龙头企业，电子商务技术、管理和运营专业人才缺口较大，在很大程度上限制了我市电子商务的发展。

（二）发展趋势
根据商务部提出的目标，到“十二五”末，我国电子商务的市场规模将有望占到GDP的5%，这预示着我国电子商务的市场规模将在2015年之前达到1万亿以上的规模，发展空间巨大。

从电子商务发展的趋势来看，未来电子商务将进一步推动现代服务业的深入发展，并成为区域经济发展的重要推动力量。

1、电子商务应用与服务日趋普及和深化，政府在环境和支撑体系建设中的作用日益显现
随着电子商务的应用深入与服务普及，传统商务环境下的企业运作、市场监管、公共服务面临新的挑战，迫切需要加快改善电子商务的发展环境，特别是在诚信环境、交易规范、税收征管、消费者权益保护等方面，亟需政府通过完善政策法规、加强示范引导等手段，健全管理制度，规范市场秩序，优化支撑体系，完善公共服务，从而更好地保护和激发全社会应用电子商务的主动性与积极性。

2、电子商务与产业发展深度融合，将加速形成服务经济新业态
电子商务作为与经济全球化和全球信息化相适应的一种经济运行方式，与产业发展的融合不断深化，将有效推动制造业、商贸流通业等传统产业的转型升级，支撑金融、贸易、物流等领域新业态的创新发展，促进社会经济活动向集约化、高效率、高效益、可持续的方向发展。

3、互联网的发展和新兴信息技术的应用，将为电子商务的创新发展带来机遇
随着下一代互联网、新一代移动通信、无线射频识别（RFID）等关键技术的应用和普及，电子商务的技术支撑手段更趋丰富，将进一步降低电子商务的进入门槛和经营成本，丰富电子商务的形式和内容，拓展电子商务的发展模式与创新空间，推动各类电子商务运营企业依托更先进的网络基础设施，提供高效、便捷、人性化的新型电子商务服务。

4、电子商务作为促进现代服务业发展的重点，将逐步成为
我市国民经济发展新的增长点
随着电子商务服务模式不断创新与丰富，面向企业和消费者的电子商务服务范围将不断拓展，电子商务市场规模将不断扩大，呈现出广阔的发展空间，成为现代服务业快速成长的重点，促进我市国民经济新一轮发展。

二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，围绕加快转变经济发展方式和争创国家电子商务示范城市的战略任务，突出电子商务在新余市加快制造业转型升级、促进现代服务业发展和改善居民生活环境等方面的重要作用，以电子商务制度管理体系、信用支撑体系、运行保障体系和公共服务体系建设为核心，结合产业特点和区域特色，选择重点领域深化电子商务应用，通过电子商务重点工程引导，增强城市综合经济实力，将新余市建设成为“最佳电子商务品牌城市”，推动新余创新型城市建设。

（二）基本原则
——结合产业优势，突出重点特色
结合新余市产业特点，针对家电、汽车、装备、轻工、服装、橡胶等优势行业，依托龙头企业信息化建设的良好基础，构建产业链电子商务集群，保证重点行业、名牌企业电子商务的率先发展，推动由制造向服务、由传统服务业向现代服务业的转型，突出
新余市电子商务发展重点和特色。

——政府统筹推动，组织协调发展
充分发挥政府对电子商务发展的引导、推动和保障作用，以构建电子商务支撑体系为核心，统筹发展全局，完善认证、支付、信用、物流等电子商务支撑体系和政策、法规、监管等体系建设，突破电子商务发展的瓶颈制约，加强市场监管，规范电子商务秩序，促进虚拟经济与实体经济的协调发展。

——深化技术应用，提升创新能力
结合电子商务应用和发展需求，深化无线网络、射频识别、智能终端、移动支付、智能搜索、云计算等新技术在电子商务领域的综合集成应用，积极推动电子商务的技术创新、管理创新和模式创新，鼓励发展第三方电子商务服务，加快产业化进程。

——服务惠及民生，展现和谐亮点
注重电子商务对百姓生活的改善，结合电子商务对人们的消费习惯、消费理念以及生活模式的转变，推动电子商务在国民经
济和社会发展各领域的广泛应用，不断壮大以电子商务为主导的现代服务业，增强电子商务对新余经济社会发展的促进、支撑和带动作用。

（三）主要目标
到2015年，我市电子商务发展环境、信息基础和支撑体系建设取得进一步发展，建设“最佳电子商务品牌城市”，电子商务应用水平大幅提高，虚拟经济与实体经济深度融合，电子商务对我市经济发展形成有力支撑，为人民生活提供便利。

1、电子商务支撑体系基本健全
以电子支付、信用服务、现代物流、市场监管、安全保障等为主要内容的电子商务支撑体系基本健全，电子安全认证和在线支付在电子商务、电子政务活动中广泛应用；以“最佳电子商务品牌城市”为代表的电子商务诚信体系初步建立；新余成为全球性港口物流枢纽城市、北方航运交易中心、多式联运中心和商品交易中心；信用、支付、物流、电子凭证等主要领域相关标准规范取得进展。

2、电子商务应用与服务水平、规模显著提高
先进制造业、商贸流通业、现代物流业等支柱产业电子商务应用不断深入，电子商务产业能级和企业信息化水平显著提升，
电子商务带动传统产业优化升级效应明显。

全市大企业、大集团和骨干企业电子商务应用普及率达到100%，中小企业电子商务应用率由目前的26%提升至60%以上，支柱产业电子商务年度交易总额超过2000亿元。

3、电子商务服务业成为重要新兴产业
电子商务成为社会经济活动的重要方式，以第三方电子商务交易平台、服务平台为代表的电子商务服务业发展迅速，在电子商务交易服务、技术服务、物流服务、咨询服务和运营外包服务等领域培育5家以上产值过亿的综合性、专业性服务龙头企业和品牌企业，电子商务服务业成为我市重要新兴产业。

4、形成良好的电子商务生态环境
行政管理体制有利于电子商务发展，政策法规体系、统计体系及电子商务市场规范体系相对完善，电子商务模式创新、技术创新的能力明显增强，电子商务应用、产业和环境协调发展的格局基本形成，公民网络消费意识明显增强，服务于民生的电子商务公共服务体系基本完备，全社会普遍享受电子商务发展带来的实惠与便利，形成良好的电子商务政策、法律、创新和发展的生态环境。

三、工作任务
（一）加快电子商务政策规范制定，完善电子商务制度管理
体系
加快电子商务企业的认定和经营情况统计工作。

根据新余市推进电子商务工作的实际需求，尽快制定电子商务企业分类、分级和认定的标准规范，依托新余市电子商务协会，开展电子商务企业的认定和年审工作，建立城市电子商务的审核和统计制度。

大力推广电子合同的应用，依托行业协会，制定适应不同行业电子商务业务特征的电子合同应用标准，结合数字证书的推广应用，由工商等部门制定电子合同的使用和管理制度，探索建立电子合同应用的基础与环境。

研究制定有利于电子商务健康发展的法规制度和政策。

重点推进电子商务业务过程中消费者权益保护、个人隐私和企业商业秘密保护、信用评价等方面的制度建设；研究制定各类鼓励中小企业、农村等开展电子商务应用和扶持电子商务服务企业发展的优惠政策。

（二）整合利用各种电子商务服务资源，健全电子商务信用与支撑体系
以电子签名认证推行工作为重点，在全市范围内面向企业及个人逐步推进和引导数字证书在电子商务全过程及各环节的深化应用，按照《新余市人民政府办公厅关于推进电子签名认证工作的通知》（青政办发〔2010〕33号）的安排，在市国税局、市地税局、市工商局、市人力资源社会保障局、市统计局等十多个
重点领域的政府管理和服务部门完成挂接数字证书，进行电子签名认证的系统改造，突破电子认证服务机制和认证模式等难点问题。

加强对电子支付的监管和规范，满足电子商务对在线支付服务通用、安全、便捷的要求；积极引导电子商务企业强化金融安全防范意识，加强重点领域电子商务交易和电子结算的监管与规范，建立电子商务金融安全保障服务体系。

加强电子商务物流配送体系建设，优化物流配送布局，支持和培育电子商务物流配送服务企业，发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务；大力发展基于电子商务模式的品牌连锁产业，促进虚拟经济和实体经济的融合发展。

规范电子商务产品质量鉴定、信息发布和售后服务监管体系，在电子商务交易活动中大力推广信用产品和服务，倡导电子商务交易的实名登记制度，依托政府管理部门和第三方电子商务服务企业，建立电子商务交易诚信档案、信用服务体系、商务信用规则与相应的信用管理制度，加快诚信共享机制的形成，改善电子商务信用环境，树立城市电子商务品牌形象。

（三）推进电子商务基础设施建设，强化电子商务运行保障体系
积极推动光纤宽带应用和无线城市建设，加快实施三网融合和两化融合示范工作，鼓励和扶持电子商务应用的云计算、物联网、信息安全等公共信息服务平台建设，促进信息网络向宽带移动、融合泛在、安全可靠方向发展。