农业综合执法存在的问题

农业综合执法存在的问题

作者:南通市农业行政执法支来源: 类别:执法动态日期:2004.04.29 今日/总浏览: 2/976

现代农资生产、销售领域中的违法行为大致有三大特点：一是生产商和销售商互相勾结，大肆制售假冒伪劣农资坑农害农害；二是手段极其隐蔽、狡诈；三是态度十分狂妄、猖獗。广大农户强烈要求政府职能部门加大打击力度。因此，农业行政管理机关建立农业综合行政执法机构实行综合执法是客观所需、形势所迫、民心所向。但是，各地在实行农业综合执法上做法差异较大，但还存在许多突出问题亟待回答和解决。主要有：一是认识问题；二是性质定位问题；三是职能定位问题；四是执法人员综合素质问题；五是执法力度问题。这些问题事关农业的法治化进程、执法后劲力、执法力度、执法威信和执法形象。

一、认识问题

我国于2003年3月1日实施的《中华人民共和国农业法》第十一章执法监督第87条第3款规定“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”。这是国家从立法的高度赋予农业行政主管部门建立农业综合行政执法机构实施综合执法的权力和义务。义务具强制性，各级农业行政管理部门应当履行。但是，据调查了解，还有少数地区仍未实行农业综合行政执法。即使实行农业行政执法，仍然有部分执法任务主要由农业部门的技术推广机构承担，精力不足、力量单薄，致使农业生产中存在的问题得不到及时有效的解决，损害农民利益，扰乱市场经济秩序的假劣饲料、假劣兽药、假劣种子、假劣农药、假劣肥料的事件频繁发生。一些已实行综合执法的地区，由于财政困难，领导认识不统一等原因，导致这些地区的综合执法成效不大，农业生产中需要用法律手段解决的问题和矛盾仍然十分突出。因此，各级政府和农业行政主管部门应当从法律和政治的高度加强对农业综合行政执法的重要性、紧迫性、必要性、必须性的认识。

二、性质定位问题

据调查了解，已建立的农业执法机构有四种类型，即自收自支的事业性机构、差额拨款的事业性机构、全额拨款的事业性机构、全额拨款的行政性机构。前两种类型因面临“找饭吃或吃不饱饭”的现实和处境，难免出现乱罚款乱收费的现象，影响农业执法形象。后两种类型机构及人员的经费有财政作保障，可避免乱收费乱罚款、有效打击和制止违法行为、体现公平公正性。因此，建立全额拨款的行政性或全额拨款的事业性农业综合执法机构是切实可行的。这是推行农业综合行政执法的基础、稳定农业综合行政执法队伍和保证执法公正性的前提。

三、职能定位问题

农业行政管理机关的职权大体分为三大类，即行政管理权、行政处罚权、行政管理处罚公用权。行政管理权指行政管理机关在管理行政事务中使用的权力，主要包括审查审批权、许可权；行政处罚权指行政管理机关在执行行政执法任务中使用的对违法当事人作出处罚决定的权力；行政管理处罚公用权指行政管理权和行政处罚权之外的，在行使管理权和处罚权时均可使用的权力，包括监督权、调查权、检查权、抽样权。

行政管理机关行使上述三种权力时主要采用以下三种形式：一是专门机构行使行政管理权；二是专门机构行使行政处罚权；三是行政管理权和行政处罚权集中统一于一个机构行使。为防止“政出多门”，避免执法人员既当裁判又当运动员，结合机构改革体制方向，行政管理机关内部机构应设置采取三条线，即行使行政管理权、行使行政处罚权、事业性的技术中介服务组织。因此，农业综合执法机构的职能定位于履行行政处罚权是较合理的方式。

四、执法人员综合素质问题

执法人员综合素质如何，关系到农业执法的形象、力度、威信、前途。因此，在决定执法人选时，应

严格标准，公平竞争，择优录用。具体要求：一是政治思想素质，坚持党的路线、方针、政策，执行国家法律、法规或规章，秉公执法，严于律己，敢于同违法行为作斗争；二是专业素质，农业综合执法是一个特殊行业，要求执法人员必须具备一定的农业专业技术知识，熟悉农业；三是法律素质，农业执法人员仅懂农业专业技术不行，还必须熟悉农业法律、法规或规章和与农业有关的法律，能把握法律精神，准确应用法律条款；四是胆量和胆识素质，农业执法在从事市场管理中还要与违法行为作斗争。因此，在与违法分子较量过程中必须要有胆量，敢于查处并纠正其违法违规行为，善于同违法分子作斗争，具有识破其违法手段的狡猾、隐蔽的能力。

五、执法力度问题

调查发现，一些地方的综合执法显得相当软弱，除极少数违法犯罪分子，还有不少的熟人或“说情人”，于是不是放弃查处便是久拖不查，致使违法分子的气焰更加嚣张。因此如何加大农业综合执法的力度是摆在农业行政管理机关和执法人员面前的重大课题。对此，一是执法人员自我检查，在违法分子面前是否畏惧，在熟人面前是否顾虑。如果存在这些思想应当及时纠正；二是加强同公安、工商、技监等部门的联合作战，增大打击力度和执法影响，并从中学习他们多年的执法经验；三是“大兵团”作战，改变过去“单枪匹马”式的执法方式；四是配备专用交通工具，保证有案速查。