上海公共交通的发展

城市公共交通是政府必须向社会提供的一项基本 公共服务。 政府在法规建设、规划引导、资金保障、服务监 督、票制票价等方面负有主导责任。
重要目标： 让更多的人享受高质量、人性化的公交服务
通过优化城市公共交通线网结构，不断提高公共交通 的通达深度和覆盖面。 通过建设功能完备的公共交通综合换乘枢纽，方便群 众换乘。 通过提高公共交通车辆技术装备水平，加快车辆改造 升级，鼓励节能环保、智能化、人性化的车辆装备， 有效改善车辆的安全性和乘车环境等。
小汽车注册量 29.6万辆 105万辆 预计250万辆 （含外地牌照）
五、上海“十二·五”公共交通发展展望和思考
以亚洲公共交通先进水平为目标，深入推进“公交 优先”战略“两提高、一降低”： 1、提高公共交通的供应效级和服务水平； 2、降低公共交通运行能耗和排放。 构建与现代化国际大都市相匹配的快捷、安全、 方便、舒适、低碳的一体化公共交通体系。
水上渡运 1%
公共汽电车 61%
轨道交通 38%
（二）营运线网逐步优化 便捷性和舒适度不断改善
完成与轨道交通线路重复的公交线调整；优化公交线路之 间以及与轨道交通的衔接;大幅增加郊区公交线网规模。 全市公交线路总数1200条，总长度达23000公里。郊区道 路桥梁符合条件的行政村实现了“村村通公交”的目标。 全市轨道交通车站已达267座；中心城轨道站点600米服务 半径面积覆盖率达25%；公交站点500米服务半径覆盖率 达80%。 全市共有公交车辆17000辆，其中空调车约占95%以上， 市中心地区基本实现了空调化。
核心理念： 建立以公共交通为导向的城市交通发展模式
建立以公共交通为主体 的城市交通体系、构筑 一体化的城市综合交通 服务网络，充分发挥城 市公共交通规划的先导 作用，不断加强城市土 地与公共交通的协调利 用，提高城市公共交通 的竞争力，保障城市和 城市交通共同可持续化 发展。
普遍做法： 发挥政府在城市公共交通发展中的主导作用
二、“十一·五”上海公共交通发展 取得的重要成就
轨道交通公共汽（电）车 水上公共渡运
（一）设施规模显著增加 客运量不断增长
上海轨道交通： 单线——国内规模最 大的轨道交通网络（12条 <含磁悬浮>, 436公里) 公交专用道: 自2005年开始，以每 年约20公里速度增长，目 前已建成公交专用道113 公里。 枢纽: 建成综合交通枢纽30 个。
重要手段：合理调节公众的出行行为 实现城市交通可持续发展
引导私车合理使用： 控制交通拥堵区域内小汽车停车位的供应数量， 提高城市中心区域小汽车停车费和使用费，征收 小汽车车位费、牌照费、燃油附加费和道路使用 费等。 吸引公众使用非机动交通方式和公共交通： 增设公共交通专用道、建设自行车专用道路系统、 改善步行环境等。
（二）城市人口增长的压力
预计到2015年，全市出行总量比2009年将增加约 25％。
年份 2009年 2015年 人口规模 1920万人（实有2100 万人） 2100万人（实有2350 万人） 出行总量 4700万人次/日 5900万人次/日
（三）城市空间布局的变化
上海城市空间布局的拓展和演变：
（二）公共交通总体服务水平有待进一步改善
公共交通票价相对于城市居 民收入水平仍然偏高。 本市公共交通的整体运行效 率与亚洲先进城市还有一定 差距。 上海市民公共交通平均 出行距离基本与新加坡相 当，但平均出行耗时要多出 10多分钟，乘客在接驳、候 车和换乘等车外环节的时耗 较长。
上海
公共交通平均票价：平均工资水平 示意图
坚定信息化推动公共交通服务现代化的理 念，完善公交骨干企业运营调度系统建设，优化 公共交通信息服务功能。
（三）提高经济性，进一步完善公共交通票价结构
进一步完善公益性优惠票价体系。研究和推 出多样化票制，增加乘车优惠方式。 按照“放宽基准乘距、费率递远递减”的基本 原则，进一步研究和完善城乡公交票价结构，有 效降低市通郊线路以及中心城外围地区居民通勤 出行成本。
“交通港航指挥系统” 基本覆盖公共交通基础 数据管理、行业监管、 应急指挥、辅助决策和 视频监控等五大功能。 公共交通站点和车载信 息化设施设备得到更广 泛的应用。 年份 1999年 2003年 2006年 排放标准 国I 国II 国III
至2009年底，本市国I及以下 公交车占9%；国II公交车占 59%；国III公交车占31%。
（四）着眼环保性，进一步降低公共交通能耗排放
至2015年，逐步淘汰国II及以下排放标准公交 车，全市在用公共汽车和出租车全部达到国III及 以上排放标准。
展望上海公共交通发展的美好前景，上海公共交 通行业的广大干部职工既倍感光荣，也深感责任 重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在 全市人民群众的大力支持配合下，充分借鉴国内 外城市公共交通发展的成功经验，加快本市公共 交通的发展，努力构建适应国际大都市要求的公 共交通体系，努力为上海经济发展、社会进步、 城市繁荣和人民生活水平的不断提高，提供更好 的公共交通保障。
（一）突出公益性，进一步提高公共交通管理水平
要进一步突出公共交通行业公益性特征，坚 持公共交通引导城市发展的理念，深化体制机制 改革，强化政府监管。 全面加强公共汽电车行业监管，实施成本规 制与经营评价制度，建全公交线路经营权管理机 制等。
（二）强化便捷性，进一步提升公共交通服务效能
基本形成覆 盖全市、有机衔 接、换乘便捷的 综合客运交通枢 纽网络。
一、世界主要城市公共交通发展趋势
显著特征：
1、建立以公共交通为导向的城市交通发展模式已成为国 际主要城市的核心理念。 2、发挥政府在城市公共交通发展中的主导作用已成为国 际主要城市的普遍做法。 3、让更多的人享受高质量、人性化的公交服务已成为国 际主要城市政府管理的重要目标之一。 4、合理调节公众的出行行为已成为世界主要城市实现城 市交通可持续发展的重要手段。
1.
上世纪80年代，上海城市用地集中分布在城市中心区范 围，形成密核式城市空间布局。 新世纪，上海城市将向巨型化、分级化、多中心格局发 展，由轨道交通引导城市有序拓展。 未来，形成以中心城为主体， “多轴、多层、多核”的市 域空间布局结构。
2.
3.
（四）个体机动化交通的发展
截至2009年底，全市注册 年份 电动车已达236万辆，年均 2000年 增长约20万辆。 2008年 2015年
谢谢！
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香港
新加坡
（三）公共交通的供应效能有待进一步提高
上海公共交通的服务供给总量仍不能完全不能满足市民群 众的出行需求。 运能方面：早晚通勤高峰时段，轨道交通和部分公 共汽电车还比较拥挤，运能尚显不足。 速度方面：高峰时段本市公共汽电车的平均运送速 度为10—12公里/小时，而亚洲先进水平为15公里以上。 公交专用道平均车速仅为15公里/小时，而亚洲先进水平 城市的公交专用道上的车速达到20公里/小时以上。
上海公共交通发展展望
市交通港口局局长 孙建平
2010年5月29日
交通——城市的命脉
公共交通作为市民群众主要的出行方式，与市民群众的日 常生活息息相关，是市民群众最关心、最直接、最现实的 问题之一。 党中央、国务院确立公共交通优先发展的战略： 2004年6月，温家宝总理作出重要批示：优先发展城市 公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战 略思想。 2007年，上海市政府先后转发了《关于优先发展上海 城市公共交通的意见》和《上海市2007—2009年优先发展 城市公共交通三年行动计划》，明确公交优先是上海城市 发展的重大战略之一。
四、上海公共交通发展面临的形势
经济社会发展转型 城市人口增长的压力 城市空间布局的变化 个体机动化交通的发展
（一）经济社会发展的转型
“三个转变”： 1、从注重基础设施建设，向发挥设施效能转变； 2、从主要依靠增加资源消耗，向依靠科技进步、节能减 排、行业创新、从业人员素质提高转变； 3、从轨道、公共汽电车、水上公共渡运各自独立发展， 向构建一体化公共交通体系转变。 能耗型公共交通系统 低碳、绿色型公共交通系统
三、上海公共交通系统发展任务依然艰巨
（一）公共交通的吸引力有待进一步提升 （二）公共交通总体服务水平有待进一步改善 （三）公共交通供应效能有待进一步提高
（一）公共交通吸引力有待进一步提升
公共交通出行比重增长缓慢，公共交通的客运主 体地位尚未确立。 新加坡、香港、东京、首尔等城市公共交通出行 比重普遍在50%以上，香港达70%以上。东京交 通圈轨道交通客运量比重则达到了80%以上。 上海公共交通内部结构仍呈现初级阶段特征，轨 道交通客运量的分担比重有待进一步提升。
（三）票价优惠政策大力推进 行业公益性特征不断加强
1、轨道交通和公共汽电车2小时内换乘优惠1元； 2、70周岁以上老人非高峰时段免费乘车。 全市日均公共交通各项优惠乘车292万人次/日，同比增加 20%（优惠换乘239万人次/日，老人免费乘车53万人次/ 日） 。
（四）信息化建设稳步发展 节能环保水平不断提高