国土空间规划视角下老城区更新策略研究

国土空间规划视角下老城区更新策略研

究

陕西农旅景观规划设计研究院有限公司

摘要：近年来，随着城市化进程的加速，老城区的更新与改造成为当前城市

规划的重要课题之一。更新老城区能够保护和传承历史文化遗产，提升居民的生

活品质，推动城市的可持续发展。同时，老城区的更新还能够改善基础设施和交

通状况，促进经济发展，提升老城区的吸引力和竞争力，为城市注入新的活力和

发展动力。本文以国土空间规划视角为出发点，介绍了国土空间规划的新要求，

分析城市老城区更新存在的问题并提出老城区更新的具体策略，旨在为指导老城

区更新提供参考。

关键词：国土空间规划视角；老城区；更新策略

引言

随着我国社会经济的快速发展，社会民众的生活环境与精神面貌也发生了较

大变化，同时各项需求也有了显著上升。在这种背景下，如果能够充分发挥国土

空间规划的作用，就可以提高各项资源的利用效率，进一步提高人们的生活品质。特别是在乡村地区，如果能够合理开展国土空间规划，并基于此做好乡村振兴战

略的设计与实施，就能够显著增强农村土地资源的利用水平，推动农村产业的转

型升级发展。下面就以此为切入点，研究国土空间规划体系下乡村振兴的具体开

展路径。

1国土空间规划体系下的城市更新规划意义

城市更新规划主要是对城市建设和发展统筹规划，具有综合性、战略性和可

实施性特点。在现有国土空间规划体系下，城市更新规划内涵、对象和技术方法

也在随之完善丰富。就城市更新规划的特征来看，表现在以下几点。其一，多维

度的规划目标。城市更新直接关系到城市建设和发展，面对新时期城市建设和发

展要求，城市更新编制要面向文化、经济和社会多维度需求，促进产业结构转型

升级，旨在提升城市经济水平、公共服务水平，并促进优秀的区域文化传承和发展。在维护社会秩序、保障社会公平层面，应赋予城市更新规划公共政策属性，

通过配套政策更新和完善，最大程度上保障社会各方和城市发展公共利益，并且

为后续环境改造和区域功能提升提供充足的土地资源支持。基于功能引导、底线

控制等调节方式，促进公共政策落实，在满足各阶段利益诉求同时，提升城市更

新规划合理性。其二，多层级的规划体系。从城市更新工作要求来看，规划编制

应从专项规划以及详细规划角度着手优化落实。依托于国土空间总体规划，结合

区域实际情况编制城市更新专项规划，统筹规划和利用城市土地资源，实现二次

开发与保护利用工作同步进行，以求解决城市建设和发展中的问题，推动城市战

略发展目标落实。编制城市更新规划中，应进一步细化城市更新单元，完善规划

内容，为后续项目建设、国土空间用途管制等工作提供有效依据，对于推动城市

更新项目规范化实施落地具有重要作用。

2乡村振兴规划的现状分析

2.1存在盲目套用的情况

由于我国不同地区的经济发展不平衡，各个乡村的资源情况和产业发展也不

尽相同。因此在推行乡村振兴战略的时候，也应该结合乡村地区实际情况进行优

化设计，保证规划方案能够在乡村地区充分落地。但是结合当前实际情况来看，

不少乡村地区制定的乡村振兴规划方案都存在一定的同质性。特别是在某些乡村

地区取得乡村振兴战略成功以后，其他地区会直接套用规划方案与产业发展方式。但不同乡村地区的实际情况存在差异，盲目套用其他方案很难取得预期效果，甚

至造成严重的损失。

2.2国土空间开发效率较低

相较于城市地区来说，乡村地区的自然资源是非常丰富的，种类与数量都比

较多。但是不少乡村地区在贯彻乡村振兴战略的时候，并没有做好自然资源的统

计分析，同时在开发自然资源方面过于谨慎，导致较多国土资源都没有得到充分

的开发。除此之外，部分乡村在国土空间开发的时候还存在违规情况，造成了部

分自然资源的浪费。这些情况都说明了乡村地区国土资源的开发效率不高，在乡

村振兴背景下还具有较为广阔的提升空间。

2.3乡村规划与经济发展不匹配

乡村振兴战略的重要目的就是推动区域经济发展，改变乡村地区的落后局面。这也要求乡村地区能够结合自身经济发展情况，探索产业升级与转型渠道，并基

于此进行乡村规划。但是目前较多乡村并没有明确经济转型发展方向，对于产业

升级规划也比较模糊。这也导致乡村振兴规划体系变得非常盲目，很难找准乡村

未来发展方向，导致乡村规划与经济发展存在不匹配的情况，无法完成乡村振兴

战略的最终目标。

3国土空间规划体系下城市更新规划编制的实践路径

3.1城市更新专项规划编制

关于城市更新专项规划的编制，在国土空间规划体系中占据重要地位，是城

市更新工作开展的重要指导依据，直接关系到城市更新建设成效。这就需要城市

更专项规划编制中确定合理的目标方向，明确更新改造重难点、对象和技术方法，规范有序地进行。具体从以下几点着手落实。其一，确定城市更新改造规模。在

城市更新改造前，首要一点是对区域充分调查分析，了解城市存量用地实际情况，在此基础上进行城市更新规模测算。在城市更新专项规划编制中，要注重大数据、遥感影像、GIS 等先进技术手段合理化运用，收集存量用地和分布情况，将采集

的数据信息分类存储，为现状建设、土地利用、土地产出以及设施配置等方面综

合研判，大致估算城市更新改造效益。结合国土空间总体规划，确定土地资源开

发规模和开发强度，在生态优先理念下提出合理的城市更新改造目标，编制合理

的城市更新规划。其二，明确城市更新改造重难点内容。需要注意的是，城市更

新专项规划要具有战略性特点，依托于国土空间总体规划，确定城市更新对象的

总体结构与战略部署，并结合土地分布特征来确定城市更新改造的重难点内容。

结合各个片区实际情况，综合判断区域的基础设施完善程度和交通承载力，评估

具体更新改造规划建设上限，并提出新时期的基础设施建设和生态保护等相关要