构建公务员队伍长效激励机制的思考——以兰州市的“治庸计划”为例
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２ １ 年（ ３ 卷 ） ２ ００ 第 ９ 第 期
管 理 科 学
构建 公务 员队伍 长效激励机 制 的思考
— —
以兰州市的“ 治庸计划 ” 为例
王 文 行
（ 中共甘肃省委党 校 公共管理部 ， 甘肃 兰州 ７ ０ ７ ） ３ ０ ０
摘
要 ： 治庸计划 ” 以“ 为先导的兰州市治政理事模式 已经取得 了显著的管理成效 ， 已经 获得 管理 界的认可。但作为一种 也
一
州市纠风办多次组织协调教育 、 物价 、 财政 、 审计 、 文化 等部门召开联席会议 ， 研究规范教育收费 ， 进一步治理 乱收费问题 ，并对规范全市教育收费工作进行了全面
部署 。各 县 区和市 直 各部 门按 照兰 州市 纠风 工作 会议
大干部 中逐步确立， 形成了竞争性的人才选拔机制 。 １２初 步创 立 了“ ． 治政 理事 ” 州模 式 兰 通过 “ 治庸计划 ” 的实施 ， 断创新 载体 ， 富 内 不 丰
１１形成 了竞 争性 的人 才选拔 机 制 ．
１ ． ３初步形成了 日常“ 治庸” 制度保障
兰州 市各 级 党组 织 把建 章 立 制作 为 主线 贯穿 于 落
“ 治庸计划 ” 实施两年多来 ， 兰州市各级党组织有
重点 地 对 不 思进 取 、 极 怠工 、 履 行 岗位 职责 、 务 消 不 服 态度 恶 劣 、 织 纪 律 涣 散 、 作 绩 效 低 下 、 害 群 众 利 组 工 侵
新 的管理模式 ， 能否取得持续 的效果 ， 主要取决与能否建立一种长效激励机制 ， 因此 ， 本论述 即对这一问题进行初步探讨 ， 以 期对兰州市形成的治政理事模 式的理论化有所裨益 。 关键词 ： 公务员 队伍 ； 激励机制 ； 管理学原理
１ “ 治庸计划＂ 取得 的主要成绩
发端 于兰州市的“ 治庸计划” 这场政府治理创新行
环境等方面的案件 ， 维护了党纪政纪的严肃性 。 加强对
典 型案 件 的剖 析 ， 一 反三 ， 章 立 制 ， 真整 改 ， 好 举 建 认 较 地 发挥 了查办 案件 的治 本功 效 。 在 治理平 庸 和 违纪 干 部 的 同时 ，把 选人 用 人 的重
位 的情况 、 责任追究与监督监察 的力度大小 ， 都以群众 的满意度作为基本标准来检验。 １５民生 问题 得 到改 善 ．
动， 已经 形 成 内涵丰 富的 、 应 服 务 ｊ 府 基本 要 求 的 适 生政
手 ’ 电视 ” 目 ， 上 栏 建立 了政务 大厅 ， 设立 பைடு நூலகம்行 政 服 务投
诉中心， 实施了惩治和预防腐败体 系建设 ， 开展 了万人 评议机关 、 治理商业贿赂 、强化责任年 ”干部下基层 “ 、 集中排查调处矛盾纠纷等一系列配套活动。通过这些
实“ 治庸 ” 计划的全过程 ， 干部 日常管理 、 从 监督制约 、 选拔使用等方面人手 ， 建立和完善了一系列规章制度 ，
普 遍建 立 了 限期办 结 、 末尾 淘 汰 、 休接 任 、 退 日常考 勤 、
益、 损害投资环境 、 影响企业改革和项 目建设的平庸行
为 和平庸 干部 进行 集 中整治 ， 处理 各类 平庸 干部 １０ 共 ８
探 索 ， 立形 成 了一 种 “ 创 治政 理 事 ” 的新 模 式 ， 被外 界 誉 为 兰州 的“ 政治 品牌 ” 。
新型政府管理模式。“ 治庸计划” ０ ６ 自２ ０ 年实施 以来 ，
取得 了显 著 的成绩 ， 步在 全 市建 立优 胜 劣 汰机 制 、 初 奖
勤罚懒机制、 竞争激励机制和责任追究机制。
涵 ， 展外延 ， 造 性地开设 了“ 务创业—— ‘ 把 拓 创 服 一
的统一安排 ， 认真落实《 国务院关于深化农村义务教育
１ ２１
管 理 科 学
２ １ 年（ ３ 卷） ２ ００ 第 ９ 第 期
经费保障机制改革的通知》 和省 、 市政府《 关于深化农 村义务教育经费保障机制改革的实施意见》 精神 ， 确保 全部免除农村学杂费 ，确保 向农村贫困家庭 中小学生 免 费提 供教 科 书和 补助 寄 宿生 生 活费 。着 重解 决 公 办
点放在创业实干打硬仗上 ， 注重起用敢干事 、 会干事 、 能 干成 事 的干 部 ， 面落 实 末 尾 淘 汰 、 岗交 流 、 开 全 轮 公 招考 、 竞争上 岗等制度 ， 让能者上 、 平者让 、 者下 ， 庸 使
大批年富力强 、 政绩突出 、 群众公认的优秀干部走上 了领导 岗位 ， 想干事 、 能干事 、 干事 的价值取 向在广 会
多人 ，以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪
政 纪 的案件 为重 点 ， 严肃 查 办 领导 干 部 滥用 权力 、 污 贪
贿赂 、 腐化 堕落 、 失职渎职的案件 ， 利用人 事权 、 司法 权、 审批权 、 行政执法权谋取私利 的案件 ， 以及 国有资
产严重 流 失 、 重 侵 害群众 利 益 、 严 阻碍 改革 和 破坏 发 展
通过 实施 “ 治庸 计 划 ” 纠正 损 害群 众利 益 的不 正 把 之风 作 为深 人落 实 科 学发 展观 、构 建社 会 主义 和谐 社 会 的重 要 措 施 ， 大 纠风 工 作 力 度 ， 加 纠建 并 举 ， 重 预 注 防 ， 出重 点 ， 化 措 施 ， 得 了新 的 阶 段性 成 果 。首 突 强 取 先 ， 实 “ 免一 补 ” 落 两 资金 ６ ３． ４ ６９万元 。 ２０ 仅 ０ ７年 ， 由兰
奖勤罚懒 、 激励约束等 制度 ， 形成 了 日常 “ 治庸 ” “ 、 防 庸” 的制度保障。 １４建立 了公 众评 价机 制 ． 在“ 治庸计划 ” 的实践 中， 通过 开展 “ 民主评 议机
关” 动 、 活 开通 行 政 服 务 投 诉 网 等举 措 ， 面接 受 群 众 全 监 督 和群众 批评 。干部 能力 提高 了没 有 、 风转 变 的如 作 何 、 效 明显 与否 、 绩 制度 遵 守执 行 的情 况 、 任 落 实 到 责
管 理 科 学
构建 公务 员队伍 长效激励机 制 的思考
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以兰州市的“ 治庸计划 ” 为例
王 文 行
（ 中共甘肃省委党 校 公共管理部 ， 甘肃 兰州 ７ ０ ７ ） ３ ０ ０
摘
要 ： 治庸计划 ” 以“ 为先导的兰州市治政理事模式 已经取得 了显著的管理成效 ， 已经 获得 管理 界的认可。但作为一种 也
一
州市纠风办多次组织协调教育 、 物价 、 财政 、 审计 、 文化 等部门召开联席会议 ， 研究规范教育收费 ， 进一步治理 乱收费问题 ，并对规范全市教育收费工作进行了全面
部署 。各 县 区和市 直 各部 门按 照兰 州市 纠风 工作 会议
大干部 中逐步确立， 形成了竞争性的人才选拔机制 。 １２初 步创 立 了“ ． 治政 理事 ” 州模 式 兰 通过 “ 治庸计划 ” 的实施 ， 断创新 载体 ， 富 内 不 丰
１１形成 了竞 争性 的人 才选拔 机 制 ．
１ ． ３初步形成了 日常“ 治庸” 制度保障
兰州 市各 级 党组 织 把建 章 立 制作 为 主线 贯穿 于 落
“ 治庸计划 ” 实施两年多来 ， 兰州市各级党组织有
重点 地 对 不 思进 取 、 极 怠工 、 履 行 岗位 职责 、 务 消 不 服 态度 恶 劣 、 织 纪 律 涣 散 、 作 绩 效 低 下 、 害 群 众 利 组 工 侵
新 的管理模式 ， 能否取得持续 的效果 ， 主要取决与能否建立一种长效激励机制 ， 因此 ， 本论述 即对这一问题进行初步探讨 ， 以 期对兰州市形成的治政理事模 式的理论化有所裨益 。 关键词 ： 公务员 队伍 ； 激励机制 ； 管理学原理
１ “ 治庸计划＂ 取得 的主要成绩
发端 于兰州市的“ 治庸计划” 这场政府治理创新行
环境等方面的案件 ， 维护了党纪政纪的严肃性 。 加强对
典 型案 件 的剖 析 ， 一 反三 ， 章 立 制 ， 真整 改 ， 好 举 建 认 较 地 发挥 了查办 案件 的治 本功 效 。 在 治理平 庸 和 违纪 干 部 的 同时 ，把 选人 用 人 的重
位 的情况 、 责任追究与监督监察 的力度大小 ， 都以群众 的满意度作为基本标准来检验。 １５民生 问题 得 到改 善 ．
动， 已经 形 成 内涵丰 富的 、 应 服 务 ｊ 府 基本 要 求 的 适 生政
手 ’ 电视 ” 目 ， 上 栏 建立 了政务 大厅 ， 设立 பைடு நூலகம்行 政 服 务投
诉中心， 实施了惩治和预防腐败体 系建设 ， 开展 了万人 评议机关 、 治理商业贿赂 、强化责任年 ”干部下基层 “ 、 集中排查调处矛盾纠纷等一系列配套活动。通过这些
实“ 治庸 ” 计划的全过程 ， 干部 日常管理 、 从 监督制约 、 选拔使用等方面人手 ， 建立和完善了一系列规章制度 ，
普 遍建 立 了 限期办 结 、 末尾 淘 汰 、 休接 任 、 退 日常考 勤 、
益、 损害投资环境 、 影响企业改革和项 目建设的平庸行
为 和平庸 干部 进行 集 中整治 ， 处理 各类 平庸 干部 １０ 共 ８
探 索 ， 立形 成 了一 种 “ 创 治政 理 事 ” 的新 模 式 ， 被外 界 誉 为 兰州 的“ 政治 品牌 ” 。
新型政府管理模式。“ 治庸计划” ０ ６ 自２ ０ 年实施 以来 ，
取得 了显 著 的成绩 ， 步在 全 市建 立优 胜 劣 汰机 制 、 初 奖
勤罚懒机制、 竞争激励机制和责任追究机制。
涵 ， 展外延 ， 造 性地开设 了“ 务创业—— ‘ 把 拓 创 服 一
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１ ２１
管 理 科 学
２ １ 年（ ３ 卷） ２ ００ 第 ９ 第 期
经费保障机制改革的通知》 和省 、 市政府《 关于深化农 村义务教育经费保障机制改革的实施意见》 精神 ， 确保 全部免除农村学杂费 ，确保 向农村贫困家庭 中小学生 免 费提 供教 科 书和 补助 寄 宿生 生 活费 。着 重解 决 公 办
点放在创业实干打硬仗上 ， 注重起用敢干事 、 会干事 、 能 干成 事 的干 部 ， 面落 实 末 尾 淘 汰 、 岗交 流 、 开 全 轮 公 招考 、 竞争上 岗等制度 ， 让能者上 、 平者让 、 者下 ， 庸 使
大批年富力强 、 政绩突出 、 群众公认的优秀干部走上 了领导 岗位 ， 想干事 、 能干事 、 干事 的价值取 向在广 会
多人 ，以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪
政 纪 的案件 为重 点 ， 严肃 查 办 领导 干 部 滥用 权力 、 污 贪
贿赂 、 腐化 堕落 、 失职渎职的案件 ， 利用人 事权 、 司法 权、 审批权 、 行政执法权谋取私利 的案件 ， 以及 国有资
产严重 流 失 、 重 侵 害群众 利 益 、 严 阻碍 改革 和 破坏 发 展
通过 实施 “ 治庸 计 划 ” 纠正 损 害群 众利 益 的不 正 把 之风 作 为深 人落 实 科 学发 展观 、构 建社 会 主义 和谐 社 会 的重 要 措 施 ， 大 纠风 工 作 力 度 ， 加 纠建 并 举 ， 重 预 注 防 ， 出重 点 ， 化 措 施 ， 得 了新 的 阶 段性 成 果 。首 突 强 取 先 ， 实 “ 免一 补 ” 落 两 资金 ６ ３． ４ ６９万元 。 ２０ 仅 ０ ７年 ， 由兰
奖勤罚懒 、 激励约束等 制度 ， 形成 了 日常 “ 治庸 ” “ 、 防 庸” 的制度保障。 １４建立 了公 众评 价机 制 ． 在“ 治庸计划 ” 的实践 中， 通过 开展 “ 民主评 议机
关” 动 、 活 开通 行 政 服 务 投 诉 网 等举 措 ， 面接 受 群 众 全 监 督 和群众 批评 。干部 能力 提高 了没 有 、 风转 变 的如 作 何 、 效 明显 与否 、 绩 制度 遵 守执 行 的情 况 、 任 落 实 到 责