关于通用航空飞行服务保障体系建设的探讨

关于通用航空飞行服务保障体系建设的探讨

摘要本文主要分析了我国通用航空飞行服务体系的现状和存在的问题，根据我国目前的通用航空飞行服务保障体系提出了一些合理优化的建议，希望我国通用航空飞行服务保障体系能够在新的社会发展环境下取得更好的发展，为我国经济发展和国防建设提供更大的保障。

关键词通用航空；飞行服务；保障体系；建设

低空空域是国家一项重要的战略资源，也是军用航空和通用航空的主要活动区域，如何建立通用航空飞行服务保障体系成为相关部门应该重点解决的问题，只有建设了完善的通用航空飞行服务保障体系才能够保证我国通用航空的快速、健康发展。

1 我国通用航空飞行服务体系的现状和存在的问题

在现行的空域管制体系下，我国通用航空的发展还是受到了很大的限制，在管理体制上实施的是运输航空和通用航空统一管理的机制，并没有根据各个行业的特点进行区别对待，使用运输航空的要求对通用航空进行要求，使通用航空的运营成本大大增加。通用航空的飞行受到严格的空域管制，现有的民航航线和机场终端也缺乏完善的服务和监控体系，通用航空飞行的保障不足，对我国低空空域的开放和健康发展造成了一定的阻碍[1]。随着我国低空空域管理改革的逐步推进，我国逐渐开始建立飞行服务站，探索适合我国国情的通用航空飞行服务报障体系建设，但是很多飞行服务站的运行效果并不理想，如何建立符合我国实际国情的空域管理飞行保障体系成为相关部门需要重点考虑的问题。

2 我国通用航空飞行服务保障体系的建设

2.1 分析通用航空飞行服务保障需求

2014年7月23日，我国民航局下发了《低空空域使用管理规定》，对低空空域的运行和管理提出了相关的规定和思路，规定了三类不同的管制空域受限制的程度，管制空域类似与现在的民航管制空域需要接受管制员的统一调配，由管制员负责航空器之间的间隔，这是对空域管制影响最大的一类，第二类是空域管制员不对航空器进行调配，只是对空域进行必要的监视，第三类是报告空域类型，这类空域的使用最为灵活，只要航空使用者提前报备，在此类空域如何使用，飞行高度完全由航空使用者自行决定，航空器的经营者需要对飞行安全负责，这样的管理方式让很多航空爱好者满足了实现在蓝天自由翱翔的梦想。

2.2 组成架构

通用航空飞行服务保障体系建设不仅要满足我国的实际需求，也要严格遵循国家的低空运行要求，同时需要体现出通用航空相关产业的需求。整个体系能够

支撑我国低空空域的监视、管理和通用航空飞行服务，包括监视、情报、通信、导航、气象以及管理和服务等内容，以支撑开展低空空域管理和态势监视，支持航空情报、告警救援、航空气象、飞行情报、飞行计划等。

2.3 网络拓扑

根据我国《低空空域使用管理规定》和国外通用航空较为发达的国家情况，建议把我国通用航空飞行服务体系划分为管理层、服务层和感知层三个层次，整个服务体系按照“服务中心+飞行服务站+通信监视远端站”三机构架进行建设。所有的远端站点和服务系统都提供IP接入统一的信息交换网络之中，不同的服务区域之间能够实现数据的共享，各个飞行服务站根据自身的管理权限获取相关的飞行数据，但是经上一服务中心授权和协调之后也可以获取其他服务区域的相关数据，实现通用航空领域的服务接管和移交[2]。通用航空飞行服务保障体系的管理层主要管理通用航空相关业务数据的收集、存储和管理，同时对下属各个服务层节点的业务数据进行支持、服务与协调。区域通用航空数据服务中心一方面负责对本地区的相关数据进行综合处理，另一方面还要负责收集服务站之间的服务移交等日常空域管理工作，收集来自不同飞行服务站的数据和信息，形成区域低空飞行态势，方便运营方和管理方对本区域低空空域运行情况的管理。通用航空飞行服务保障体系的服务层主要指的是通用航空的飞行服务站，是整个通用航空飞行保障体系最核心的组成部分，也是通用航空飞行的主要实现者。通用航空飞行服务保障体系的服务层主要负责为低空飞行提供各种比较具体的飞行服务，包括提供飞行计划、气象情报、航行情报以及告警救援等服务。飞行服务站建设一般在低空非管制空域内建设，按照飞行的强度，可以根据需求在每个省建设3～5个飞行服务站。通用航空飞行服务保障体系的感知层主要指的是飞行的通信、气象、导航和监视网络，主要功能是为通用航空飞行服务站和用户提供各种数据，是实现空地态势感知的最基本手段。

3 我国通用航空飞行服务保障体系优化建议

我国在通用航空飞行服务保障体系建设时，本着对通航实现“放、管、服”，一定要让通航飞机飞得起来、飞得方便、飞得安全的目标，要充分发挥空管委对空域的管理和协调作用，加强军用航空和民用航空对于低空飞行和飞行服务的认识，明确各自的分工和权限，做好通用航空飞行服务保障的顶层规划和结构设计。由于我国现行的低空运行相关政策和法规缺乏具体的实施策略，所以相关部门应该加强法律、法规层面的保障，为我国通用航空飞行服务保障体系建设提供更加科学的依据。低空空域开放后在空域内飞行的航空器大多是轻型小飞机，它们配备的间隔主要是以目视为主，这就要求相应的管制單位增强自身的通信导航能力，加强通信和监视保障网络的建设，同时鼓励政府投资建设航空服务站，便于通用航空用户可以就近获取服务。通用航空服务保障体系可以对低空空域飞行安全实时的进行监控和管理，管制员可以利用配备的相关设备，根据冲突预测与低高度告警系统判断此空域内是否有飞行冲突，若存在潜在的飞行冲突则系统自动报警，这样低空空域飞行安全监控和管理便会大大增强，安全也随之提高。

参考文献

[1] 颜影，周长春，陈勇刚. 通用航空政策法规保障体系建设浅析[C].第十三届中国科协年会第22分会场-中国通用航空发展研讨会.第十三届中国科协年会第22分会场-中国通用航空发展研讨会论文集.北京：中国民航飞行学院航空工程学院，2011：11-17.

[2] 胡文娟.通航飞行服务站系统研究与实现[J].中国民航飞行学院学报，2015，27（3）：153-156.

张学武，男，青海人，现就职单位：民航青海空管分局。