对绩效管理理论与实践的思考

对绩效管理理论与实践的思考

税务系统推行“绩效管理”，揭开了现代税收干部管理的新篇章。“绩效管理”作为国税系统一项崭新的干部管理制度，有着扎根、生长、开花、结果的自然过程。在这个过程中，需要税务干部的呵护、浇灌和培育。只有严肃认真地分析、研究、思考“绩效管理”的理论与实践，逐步的改进和完善，才能实现“管理制度”与“干部实际”的完美结合，才能发挥绩效管理制度的规范、监督、评价、激励作用，才能通过实施绩效管理，转职能、带队伍、谋发展，更好地服务经济社会发展大局，更好地发挥税收职能作用。

一、对绩效管理理论层面的思考

理论来源于实践并指导实践。只有对理论的充分认知，才能指导实践并产生预期目的的实践效果。“绩效管理”作为初次扎根税务系统的一项管理制度，税务干部自身对其理论也有个认知过程。

（一）理论沿革

1、“百度”上的概念

（1）绩效管理

百度的解释是：所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循

环过程。其作用在于“提升个人、部门、组织的绩效”。其适用对象为“企业”。后面还有很多文字，但是，都没有提到“绩效管理”适用“行政机关和事业单位”。难道不适用于“政府部门”吗？于是百度查询“绩效管理起源”。

（2）绩效考核

百度上出现的是：绩效考核起源于西方国家文官（公务员）制度。最早的考核起源于英国（1854-1870年文官制度改革）。百度对于“绩效考核”的解释是：绩效考核，是企业绩效管理中的一个环节，是绩效管理过程中的一种手段。学科属性为“管理学”。应用领域为“政府行政单位、事业企业单位”。至此，绩效管理（绩效考核）在税务系统的理论适用有了公众上的理论根据。

2、笔者的理解

说绩效管理（考核）起源于西方文官制度是不准确的。严格地说，是“比较明确和相对规范”于西方文官制度。说起“起源”与历史沿革，其理论思想发祥于文明古国——中国（至少是之一）。

（1）部落首领的产生

在朴素的原始社会，部落首领是大家推选和维护的，原因是首领在部落生存中的“成绩的突出与效果的重要”，得到了部落成员的积极评价与认可。

（2）王权、皇权下的加官进爵

无论是武将的攻城略地，还是文官的锦绣文章，无论是武官的把关戍边，还是文官的出谋划策，他们的加官进爵，绝大多数都是与其贡献的“绩效”相关联的。即使是世袭的官位，也是其前辈“绩效”的体现。

（3）功劳簿

这是比较规范的“绩效考核”了。哪位大将斩将夺城，兵马元帅就说：在“功劳簿”上记上“首功”。生产队时期的“记分制”；现代企业的“计件工资”以及“同工同酬”、“按劳分配”等，都属于“绩效管理”的范畴。

（4）干部考核

公务员考核分德、勤、能、绩、廉5个方面，注重工作实绩。考核结果分为优秀、称职等，实际上，这也是一种形式的“绩效管理”。

（二）理论的适用

1、理论适用概括

通过对“绩效管理”概念、理论的认知，我们知道，“绩效管理”存在于社会的每个“公共角落”，存在于国家的每个组织机构，只是存在的形式以及被显示的程度不同而已。在西方英美发达国家，绩效管理已经成为政府管理的一种有效工具。在我国，党的十八大才释放了政府推行“绩效管理”的信号：“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。在今年，“绩效管理”扎根推行于国税

系统。笔者作为县级国税干部之一员，而又被赋予“绩效管理”工作之使命，故此，有义务对“理论的适用性”暨税务系统（县级国税局作为基本分析单位；省、市局可以比照评价）推行绩效管理工作做一些肤浅的思考。

2、理论适用具体分析

税务系统推行“绩效管理”，动因在于“当前干部队伍工作‘绩效’有瑕疵，令高层领导不满或觉得有必要改进。”目的在于“提升干部队伍工作‘绩效’。”工作措施是“制定一系列考核指标。”驱动措施（结果运用）是“评优与晋升。”

（1）关于动因

笔者妄自揣测，直接动因是十八大释放的信号“推进政府绩效管理”。再是高层领导深谙绩效管理理论并对理论的实践作用作了大量的调查。事实原因是干部队伍工作绩效确实存在不良状况：创新动力不足、工作效率不高、职责不清、责任不明和干多干少一个样、干与不干一个样等难点问题。但是，产生这些“难点问题”的原因（深层次原因）是什么呢？是因为没有实施“绩效管理”、“绩效考核”吗？显然不是。因为“绩效管理”的形式与内容，凡是在“有社会组织的机构都是客观存在的。”

至于“原因”是什么，不是本文探讨的范畴。但是，可以明确三点：一、“绩效管理”不是对症下药；二、“绩效管理”有治愈作用，而且，科学化、精细化程度越高，根治作

用越明显；三、“绩效管理”是个过程，符合“破立”周期率。

（2）关于目的

税务绩效管理的目的，在于提升干部绩效，完成工作目标，发挥税务机关整体工作效能。

目的的达成有三种途径：一、干部内心主观能动性，这是作为“全心全意为人民服务”的社会主义国家公务员所应具备的政治素质，也是当今干部最欠缺的心理因素。二、在严格纪律约束下，在严密工作监督下的被动工作，这是有违税务人文关怀和当今社会政治文明的。三、激励手段，通过实行“绩效工资”或者“评优”、“晋升”等手段刺激、激励干部。

三种途径中，激发、调动“人的主观能动性”是最好的方式。这是被历史实践已经证实的真理。中国革命的胜利，是“思想政治工作”的胜利，是正义战争的胜利，依靠的是“人的主观能动性”，而不是“绩效管理”。至于如何调动干部主观能动性，不是本文探讨的问题。

（3）关于工作措施（实现形式绩效计划）

也就是绩效管理实现的方式。可以采取三种形式：一是粗放专制型，干部优劣领导定，领导优劣上级领导定，干部“绩效”决定于领导的自由心正；二是集约民主型，对干部的评价都要拿出工作事实来，拿出能力佐证来，拿出“功劳