浅谈公共外交的影响

浅谈公共外交对

当代国际政治经济的影响

付逸林1

摘要：公共外交这一术语从产生到现在将近50年，

其中有过争论，但在当下发挥这重要作用。本文将通过对公共外交的系统阐述，探讨公共外交对当代国际经济与政治的影响，分析公共外交的机遇与挑战，对处理新形势下处理公共外交提供一些原则。

关键词：公共外交理论争议中日关系机遇与挑战自从1965年美国塔弗兹大学弗莱舍法学院系主

任埃德蒙德·古利恩(Edmund Gullion)教授提出“公共外交”以来，这个产生于冷战，发展于新世纪的专业术语面对着万千变幻的世界发挥着不可替代的作用。

一、公共外交概述

公共外交（public diplomacy)是指一国政府对国外民众的外交形式,它的活动手段包括文化交流项目、国际广播和互联网等,其主要表达形式是信息和

语言。1965年“公共外交”这一术语被正式提出，

但是却长期处于边缘地位，被认为是军事、安全、经济等重大问题的附属物来看待。1987年，美国国务

院正式将公共外交定义为通过电台等新手段获取其他国家的信息，减少其他国家对美国的误解，从而为美国利益服务。1997年美国国务院又将新闻署并入国

务院，加强公共外交对其他国家的影响。中国对于“公共外交”的第一次官方回应是在2009年7月，

胡锦涛主席在第十一次驻外使节的会议上提出要发展1付逸林财政金融学院学生号2010200174

中国的公共外交，在2010年3月的中国人民代表大

会记者招待会上，中国外交部部长杨洁篪第一次公开讨论公共外交。

二、公共外交的理论争议与发展

“战略性的公共外交（以前通常称为宣传）从

12世纪开始就存在了，虽然从中世纪以来在方法上

更加复杂，但其目的没有发生任何变化，即通过影响外国公众和精英舆论来获取对该国外交政策的优势。”2

公共外交产生于冷战时代。冷战时代，两极争霸，国际形式严峻。在公开的外交场合的基础上，十分需要开辟另一战场宣扬自己的意识形态，从而瓦解对方阵营，所以从产生的开始被认为是附属物，地位尴尬，很难登上大雅之堂。

这一较为忽视的观点逐渐发生了改变。美国斯坦福大学国际研究所战略研究中心的肯尼思·L·阿德

尔曼(Kenneth L.Adelman)认为“作为一种传递人

类价值和实施外交政策的工具，公共外交在过去被长期漠视。它能够提高美国的国家利益，更能够把自由带到专职政治的灰暗区域。”3

冷战结束之后，一些学者继承了上世纪80年代

学者们的研究成果，开始从全球化和信息社会的发展宏观趋势出发，从外交公开化和国际互动的宽广视野审视公共外交的历史发展和理论逻辑。

2杰鲁尔·B·曼海姆（Jarol B.Manheim）出版了《战略公共外交与美国外交政策》（Strategic Public Diplomacy and American Foreign Policy the Evolution of Influence:The Evolution of Influence）。

31981年的《外交季刊》《为美国鼓呼：当今时代的公共外交》(Speaking of America:

Public Diplomacy in Our Time)

三、公共外交的影响——以日本“3.11”地震后

中日公共外交为例

2011年3月11日，日本东北部发生里氏9.0级特大地震，并引发严重核危机。在地震发生后，中国的网络媒体充当了公共外交的重要手段。

中日两国之间有林林总总的矛盾。首先长久以来的历史问题一直萦绕在中日两国人民的心头，尤其是日本前首相小泉纯一郎多次参拜靖国神社，严重伤害中国人民感情；其次是领土争端，中日围绕东海和钓鱼岛等事件突出反映了两大国之间地缘政治的矛盾。第三是由于两国政治体制、价值观念有较大不同，导致两国人民存在一些难以轻易消除的矛盾。

地震发生后，中国的网络媒体，尤其是微博发挥了不可替代的作用，成为两国人民情感沟通的重要媒介。比如在日本强震刚刚发生的时候，在微博上有一些网友发出了“老天惩罚日本”的感慨，但是更多的微博发言在表达悲伤和同情。到了6天之后，我们依然可以从网络上看到一种复杂心理的表现，比如有微博网友说：“提到日本地震，当初我听到这个消息，心想让他们也尝点苦头。但这只是一瞬间的想法，很快被另一种声音所淹没，顿觉刚才的想法太黑暗了，还是为他们祈福吧。”

这种认知上的变化，在不少微博中都有体现。中国民众更理性地区分历史问题和现实危机，更理性地区分日本军国主义与日本民众。好的公共外交，往往就是不同国家之间找到相似性的过程。中日之间也不例外。一方面，这种舆论基础的变化，会影响到中日公共外交的“话题意识”，使得两国民间容易找到超越分歧的共同话题，寻找共同结论的能力就更强。

另一方面，因为自然危机的背后，往往有超越地区利益的共同诉求。人们对于生命的守护，对安宁环境的期待，和对真诚互助的感谢，也是超越国界的。这些都是公共外交中非常重要的价值观基础。在突发事件中，中日两国民众在情感上容易取得共识，因此也更有提升的空间。这种有广泛基础的外交将更加稳定，有利于两国政治经济往来已造福两国人民。

四、公共外交的机遇与挑战

2001年“9.11”事件爆发后，引发了美国社会的集体反思，究竟是什么引来了国际社会的强烈反感，是什么招致世界很多人的冷漠甚至叫好。最后美国社会各个领域也广泛探讨，最后强调了公共外交的紧迫性和重要性。“公共外交必须成为美国外交政策中的中心要素。”4

中国外交部部长杨洁篪表示要努力开拓中国特色公共外交新局面。我们注意到最近一系列来政府、民间的活动。2009年胡锦涛主席访问印度之前，在印度举行了中国文化节活动，在俄罗斯，欧盟也举办过很多这样的活动，这既为领导人访问预热，也加深了两国、多国人民的了解。中国国家主席胡锦涛访美前在纽约时代广场连续播放中国国家形象宣传片，得到了较好的反响。与此同时，民间的交流也日益广泛，企业之间的合作，青年人之间的交流也为公共外交开辟了重要窗口。所以有人说“在公共外交领域上，人人都是外交官。”

同时中国的公共外交还面临很多挑战。全国政协外事委员会主任，中国人民大学新闻学院院长赵启正

42001年美国对外关系委员会独立调查组报告