土地腐败窝案背后的黑手

土地腐败窝案背后的黑手

作者：暂无

来源：《检察风云》 2011年第21期

文／江舟洪记

开发商绕开征地程序，低价囤积集体土地，又通过收买政府官员，高价倒卖给政府变成政

府储备地，宫商联手，形成利益同盟。一起发生在海南省东方市的土地腐败大窝案，牵出包括

原市长、原市委副书记和土地、建设、城投等部门负责人在内的数十名官员，发人深省。

而这起土地腐败窝案的主角——海南省东方市沐龙湾农业观光开发有限公司总经理，东方

市原第七届、八届政协委员张延安，被群众举报后，由海南省人民检察院第二分院立案侦查终结，移送儋州市人民检察院审查并向儋州市人民法院提起公诉。

2011年6月28日，儋州市人民法院对东方市原政协委员张延安涉嫌行贿案做出一审判决，以行贿罪判处其有期徒刑13年，并处没收财产100万元；对其非法所得继续追缴。

审判后，张延安认为量刑过重，已向法院递交书面上诉状。

金钱开路

低价囤地千余亩

话说年仅47岁的张延安在东方市是远近闻名的大老板，此人住着别墅楼，坐着宝马车，一幅大款派头。

2007年底，卢子才、卢运旺（均已另案判刑）分别当选为东方市八所镇皇宁村村委会主任

和党支部书记后，商量对皇宁村村道进行硬化建设。

2008年初，卢子才和卢运旺决定将村道硬化工程交给张延安承建，2008年8月，村道硬化工程完工结算验收，工程造价共计470万元。

然而，工程完工后，村里一时付不了工程款。张延安灵机一动，要求以皇宁村甘蔗坡的集

体土地按每亩—万元转让给他，抵扣工程款。双方同意后，经测算最终以皇宁村甘蔗坡的460

亩地抵扣工程款。为使验收工程一路绿灯，并顺利完成工程款抵扣土地工作，几天后，张延安

请卢子才、卢运旺等13名村干部到西环茶艺馆一间包厢里，让13名村干部在工程验收结算单

上签名按指印，张延安当即拿出13万元分给每人—万元的好处费。

就这样，张延安将460亩土地囤积到自己的手中。张延安可谓是“吃着碗里的，看着锅里的”。作为土地开发商，他确有先见之明。很快，他又盯上了皇宁村甘蔗坡的1078亩地，其中西侧是抵扣村道硬化工程款的460亩，东侧约618亩。

2009年初，张延安与卢子才、卢运旺商定将全部1078亩甘蔗坡地按每亩—万元的价格转

让给他。

双方很快达成一致。正是此次低价征地，觉醒了的村民实名举报，才掀开了东方市土地腐

败窝案的盖子。

这些村官们为张延安争取不正当利益真是费尽心机，不过他们也得到了丰厚的回报。2008

年至2009年间，张延安先后送给卢子才、卢运旺等七名村干部457万元的感谢费。

应该说，有时发财机遇往往也青睐那些心怀叵测的投机者。这不，海南省东方农业银行为

了收回怀东公司和恒翔公司的逾期不良贷款，决定对上述两公司的贷款抵押物即位于东方八所

镇二环路东侧的八所房地产公司提供贷款担保的两宗土地进行处置。

2007年2月初，海南招标拍卖有限公司对上述两宗土地进行公开拍卖。谁料，在拍卖过程中，张延安得到时任中国农业银行东方支行行长戴民的帮助，顺利拍得上述两宗土地。为感谢

戴民，张延安先后两次向其行贿共计50万元。

买通官员

土地被征获暴利

几年来，靠做工程起家发财的张延安，转眼间又成了拥有干余亩土地的地产商。他坚信，

全国只有一个海南岛，土地越开发越少，地价只有增值，决不会贬值，靠这些土地赚钱是早晚

的事。

2008年8月，东方市市政府确定征收500亩土地兴建东方市人民医院住院部。闻听喜讯，

张延安高兴的一夜没合眼。他反复思忖着如何才能将自己手中的土地被政府征用，从而获取丰

厚利润。

翌日一早，他先找到多年的好友—一东方市建设局局长赵赞强表明了自己的心迹，并希望

赵局长帮忙，事成之后，一定重谢。赵赞强见地产商找他办事，想必又有进项，何不顺水推舟，做个人情？于是便满口答应一定帮忙。

“机不可失，失不再来”。在生意场上打拼了数十年的张延安，思忖再三，还是觉得只有

赵赞强—人帮忙，将500亩土地让政府征用把握不大。很快，他决心来个双管齐下，万无一失。

紧接着，张延安找到时任东方市城市建设投资有限公司总经理何明高帮忙，在人民医院住

院部项目上征用自己的土地，并表示事后肯定感谢。何明高立即答应帮忙。

在政府征地中，有了这两位实权人物的帮忙，张延安心里踏实了许多。

张延安心似明镜，如今社会无论求谁办事，不能只是说说而已，必须付诸行动。他很快准

备好20万元现金。一天，他约赵赞强到东方市西环茶艺馆喝茶。张延安在西环茶艺馆的停车场等赵赞强开车到后，就将用装钞袋包装的20万元丢到赵车里的副驾驶座，然后匆匆离去。

案发后，张延安坦言，送20万元给赵赞强是因为赵赞强是建设局的局长，对征用哪块地说话有一定影响力，并且还负责划红线图。正是有赵赞强的帮助，张延安那500亩地才被市政府

征用作为医院住院部用地。

2009年6月，东方市市政府又准备征用张延安的676.3亩地作为政府储备用地，因为政府

准备征用的地中有一块地是有争议的，张延安担心影响到他的地被征用。而赵赞强是征地的领导，所以，张延安找到赵赞强并向他提出，在征地时不要把那块争议地包括进去，这样才能确

保自己的地会顺利被政府征用，张延安还向赵赞强表示其会送钱给他。

当建设局划好红线后，有一天张延安和赵赞强在西环茶艺馆喝茶时，赵赞强就告诉张延安说，张延安那块地被政府征收了，张延安闻听大喜。

是年八月中旬，征地补偿款转到张延安的账户后，张延安取出15万元。然后打电话约好赵赞强在西环茶艺馆的停车场见面。等到赵赞强开车过来后，张延安到他车门边将一个黑色塑料

袋包装的15万元现金交给他，并说了一些感谢的话，赵点头示意后，便开车走了。

在政府征地过程中，正是由于赵赞强的帮忙，才使张延安的地全被划进征地范围，最后顺

利被市政府征用为政府储备用地。

平心而论，在政府征用建人民医院住院部项目的500亩土地时，东方市城市建设投资有限

公司总经理何明高也起到了关键性作用。这是张延安事后得知的，后来他很快兑现了承诺。

2008年g月，当张延安收到征地款后的一天，约何明高到西环茶艺馆唱茶。在西环茶艺馆

的停车场，他将事先准备好的用黑色塑料袋装好的30万元现金交给何明高，说这是给他的辛苦费。何明高接过钱后就开车走了。

张延安交代，他之所以送30万元给何明高，是因为政府征用其500亩地的过程中，政府是有几块地可以选择的。在医院住院部用地项目选址、土地丈量、办理手续时得到了何明高很大

的帮助，才使这500亩地顺利被政府征用。此外，在赔偿金的支付方面，他也得到了何明高的

帮助，所以才送给何明高30万元的感谢费。

官商联手借征地发横财

有道是“人怕出名，猪怕壮”。自从张延安成了富商后，不少政府官员都盯上了他，有些

是以借为名，从他身上捞钱；有些是为他办事迫使他自愿送钱，还有些是有意讨好他，诱鱼上钩，尔后再让他送上钱来。

案发前，东方市官场上盛传一些官员从张延安身上获得了利益。原来没有参与到东方土地

腐败事件的东方市土地开发整理储备中心主任张春荣，再也按捺不住自己贪婪的心思。

他深知，“若要取之，必先予之”。2009年6月，东方市政府准备征用东方市八所镇皇宁

村的—块土地用作政府的储备地。张春荣得知情况后，首先想到的是张延安。

2009年6月的一天，张春荣拨通了张延安的手机，第一时间为他传递了政府征地的信息，

并说想和他一起做点生意。

张延安听后甚是高兴，心想招财进宝的好事又来了o但他转念一想，张春荣此人绝非等闲

之辈，他是“醉翁之意不在酒”，向自己透露政府征地的信息是虚，乘机从自己身上捞好处是实。但无论如何，政府征地之事都必须经过张春荣这道难关。为让自己的土地获取最大的利润，破费些钱财也值得。只要土地被政府所征用，不愁财源不滚滚来，对张春荣这样手握重权的政

府官员而言，只能是用我的钱买他的权，用他的权赚我的钱。

一番周密谋划之后，张延安订好包间，打电话约张春荣来到东方市西环茶艺馆喝茶，席间，张春荣提出除了张延安的地外，再从周边征几十亩地。张延安说那里的地不好征，有的太贵，

有的有坟墓。

接着，张春荣就提出，让张延安从他的土地里让点股份给自己，张延安听后担心张春荣的

胃口太大，就赶紧答应给他50万元的股份，到政府把他的地征下来后，再以1：1的比例返还

给张春荣。第二天，张春荣让表弟符白公到西环茶艺馆交给张延安50万元，算作自己的股份钱。