我国免检制度的去留
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我 国 免检 制 度 的去 留
口王永红 广 发 银 行 股 份 有 限 公 司 新 乡 分行
摘 要 ： 三鹿 奶 粉 事件 后 ， 家取 消 了食 品 类 免 检 制 度 。社 会 上 以及 理 论 界 更 是把 免检 制 度 视 为 罪魁 祸 首 ， 文认 为 三 鹿 事 件 不 国 该 是 免 检 制 度 本 身的 过 失 ， 而是 该 制 度 落 实 中存 在 严 重 问题 。 因此 ， 于 免 检 制 度 ， 在 的 任 务 不 是 简 单 地 全 盘 否 定 ， 对 现 而是 进 一 步 健 全 和 完善 。文 章 分 析 免 检 制 度存 在 的合 理 性 ， 时揭 示该 制 度 中存 在 的 不 足 并提 出相 应 的 改进 措 施 。 同
关 键 词 ： 检 制 度 ； 理性 ； 善 免 合 完
一
、
免 检 制 度 存 在 的 合 理 性 分析
免 检 制 度 有 其 产 生 的现 实 背 景 和实 际 作 用 ， 其 存 在 的必 有 要 性 与 合 理性 。 其 产 生 的 背 景 来看 ， 检 制 度 的创 建实 施 是 随 从 免 着 社会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 不 断 完 善 逐 步 演 进 形 成 的 。在 实 行 免 检 制 度之 前 ， 国许 多 大 企 业 疲 于 应 付 各 种 检 查 ， 些 企 业 竞 我 有 因 此 被 拖垮 了 。 引 导 鼓励 企业 集 中精 力 抓 生 产 ， 少 不 必 要 的 为 减 重 复检 查 ，同 时 建 立 优 胜 劣 汰 的 市 场 机 制 ，促 进 产 品 质 量 的 提 高 ，从 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 中 期 开 始 有 些 地 方 开 始 尝 试 在 监 督 检 查 中 根据 企 业 产 品 质量 稳定 情 况 放 宽 检 查 周 期 ，或 在 一 定 时 间 内 免 于监 督 检 查 。 原 国 家 质 量 技 术 监 督 局 于 ２ ０ ０ ０年 ３月 １ ４日发
展。
显 缺 乏 硬 性 的标 准 ， 操 作 性 较 差 ： 品质 量 长 期 稳 定 中 的 “ 可 产 长 期 ” 底 是 多久 ？企 业 经 济效 益 在 本 行 业 内 排 名 前 列 ， 底 前 几 到 到 名算 作 排 名 前 列 ？ 于 抽 检 次 数 的 规 定 标 准 太低 。 关 ３次 抽 查 怎 能 保证 产 品 １０ ０ ％合 格 ？３次 抽 查 合格 能代 表其 它批 次 的产 品 质 量 定 合 格 吗 ？门槛 低 容 易使 一 些 质 量 存 在 问 题 的 产 品 侥 幸 过关 ， 这 为某 些 免 检 产 品质 量 问 题 留下 了 隐 患 。 （ ） 审程 序 存 有 瑕 疵 二 评 《 检 办 法 》 ９条 至 １ 免 第 １条 规 定 了 免 检 产 品 的 申报 评 审 程 序 ， 不 足 之 处 在 于 ： 是 参 加 的评 审 主 体 过 于 单 一 化 。 即 只 有 其 一 质检 的行 政 部 门 ， 有 专 业 组 织 和专 业 人 士 的参 与 ， 难 保 证 免 没 很 检产 品质 量 。 是 书 面 审 查难 以保 证 产 品评 审 的真 实 性 。 质 量 二 在 技 术 监督 部 门 审 查 中 ， 主要 是 看 申请 材 料 ， 缺 乏 亲 临 现 场 实 地 而 考察 的 环 节 ； 有 深 入 群 众 充 分 听取 消 费者 的 意 见 ， 有 经 过 更 没 没
的 快 速 发 展 ， 检 产 品 的 市 场 占有 率 不 断 提 高 ， 著 提 高 了行 业 免 显 生 产 集 中 度 ， 化 了产 业 结 构 ， 动 了产 业 集 群 的 发 展 。 优 带 二 、 检 制 度 有 待 完 善 之 处 免 （ ） 一 免检 标 准 缺 乏硬 性 指 标 ， 门槛 较 低 免 检 标 准 是 产 品 能 否 进 入 免 检 行 列 的 门槛 ， 否 科 学 、 格 是 严 直 接 关 系 到 获 得 免 检 产 品 的质 量 、关 系 到消 费者 今 后 的 使 用 安 全 。《 检办 法》 ８条 中规 定 了免 检 的五 个 条 件 ， 免 第 这五 个 条 件 明
布 了《 品 免 于 质 量 监 督 检 查 管 理 办 法 》 以下 简 称 《 检 办 法 》 产 （ 免 ） 及 其 《 品 免 于 质 量 监 督 检 查 工 作 实 施 细 则 》 简 称 《 施 细 产 （ 实 则 》， 定对符合条件的产品授予免检资格 ， 家免检制度在 中 ）规 国 国正 式 启 动 。 国家 质 检 总局 成 立 以后 ， 根 据 新 情 况 对 《 检 办 又 免 法 》 行 了修 订 ， 于 ２ ０ 年 １ 进 并 ０１ ２月 ４ 日发 布 。 这 标 志 着 免 检 制 度 的实 施 走 上 了法 制 化 、 范 化 和 科 学 化 轨 道 。 规 由此 可见 ， 检 制 度 的产 生 与 发 展 是 有 其 历 史 渊 源 的 。 从 免 解 决 企 业 迎 查 负 担 到 促 进 企 业 产 品 质量 的 提 高 ，从 局 部 试 验 探 索 到全 国范 围 的推 广 ， 现 了免 检 制 度 的 渐 进 性 发 展 轨 迹 ， 体 体 更 现 了该 制 度 产 生 的现 实要 求 。尽 管 今 天 企业 的 生 存 环 境 已大 有 改 观 ，但 仍 然 面 临着 政 府 不 必 要 干 预方 面 的 困境 仍 需 要 一 个 自 由的、 立的决策和生存空间 ， 独 而免 检制 度 可 以 为 一 些 优 秀 企 业 保驾护航 ， 产品质量较好的大企业创造一个宽松 、 为 良好 的 外 部 环 境 ， 扶优 扶 强 、 励 企 业 提 高产 品质 量 的 促进 剂 。 可 以 肯 定 是 鼓 地 说 ，如 果 该 制 度 落 实 到 位 ，并 对 其 进 行 与 时俱 进 地 修 改 与 完 善， 必将 有利 于 提 高 我 国 产 品 的 整 体 质 量 ， 进各 行业 的 健 康 发 促
我 国 免检 制 度 的去 留
口王永红 广 发 银 行 股 份 有 限 公 司 新 乡 分行
摘 要 ： 三鹿 奶 粉 事件 后 ， 家取 消 了食 品 类 免 检 制 度 。社 会 上 以及 理 论 界 更 是把 免检 制 度 视 为 罪魁 祸 首 ， 文认 为 三 鹿 事 件 不 国 该 是 免 检 制 度 本 身的 过 失 ， 而是 该 制 度 落 实 中存 在 严 重 问题 。 因此 ， 于 免 检 制 度 ， 在 的 任 务 不 是 简 单 地 全 盘 否 定 ， 对 现 而是 进 一 步 健 全 和 完善 。文 章 分 析 免 检 制 度存 在 的合 理 性 ， 时揭 示该 制 度 中存 在 的 不 足 并提 出相 应 的 改进 措 施 。 同
关 键 词 ： 检 制 度 ； 理性 ； 善 免 合 完
一
、
免 检 制 度 存 在 的 合 理 性 分析
免 检 制 度 有 其 产 生 的现 实 背 景 和实 际 作 用 ， 其 存 在 的必 有 要 性 与 合 理性 。 其 产 生 的 背 景 来看 ， 检 制 度 的创 建实 施 是 随 从 免 着 社会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 不 断 完 善 逐 步 演 进 形 成 的 。在 实 行 免 检 制 度之 前 ， 国许 多 大 企 业 疲 于 应 付 各 种 检 查 ， 些 企 业 竞 我 有 因 此 被 拖垮 了 。 引 导 鼓励 企业 集 中精 力 抓 生 产 ， 少 不 必 要 的 为 减 重 复检 查 ，同 时 建 立 优 胜 劣 汰 的 市 场 机 制 ，促 进 产 品 质 量 的 提 高 ，从 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 中 期 开 始 有 些 地 方 开 始 尝 试 在 监 督 检 查 中 根据 企 业 产 品 质量 稳定 情 况 放 宽 检 查 周 期 ，或 在 一 定 时 间 内 免 于监 督 检 查 。 原 国 家 质 量 技 术 监 督 局 于 ２ ０ ０ ０年 ３月 １ ４日发
展。
显 缺 乏 硬 性 的标 准 ， 操 作 性 较 差 ： 品质 量 长 期 稳 定 中 的 “ 可 产 长 期 ” 底 是 多久 ？企 业 经 济效 益 在 本 行 业 内 排 名 前 列 ， 底 前 几 到 到 名算 作 排 名 前 列 ？ 于 抽 检 次 数 的 规 定 标 准 太低 。 关 ３次 抽 查 怎 能 保证 产 品 １０ ０ ％合 格 ？３次 抽 查 合格 能代 表其 它批 次 的产 品 质 量 定 合 格 吗 ？门槛 低 容 易使 一 些 质 量 存 在 问 题 的 产 品 侥 幸 过关 ， 这 为某 些 免 检 产 品质 量 问 题 留下 了 隐 患 。 （ ） 审程 序 存 有 瑕 疵 二 评 《 检 办 法 》 ９条 至 １ 免 第 １条 规 定 了 免 检 产 品 的 申报 评 审 程 序 ， 不 足 之 处 在 于 ： 是 参 加 的评 审 主 体 过 于 单 一 化 。 即 只 有 其 一 质检 的行 政 部 门 ， 有 专 业 组 织 和专 业 人 士 的参 与 ， 难 保 证 免 没 很 检产 品质 量 。 是 书 面 审 查难 以保 证 产 品评 审 的真 实 性 。 质 量 二 在 技 术 监督 部 门 审 查 中 ， 主要 是 看 申请 材 料 ， 缺 乏 亲 临 现 场 实 地 而 考察 的 环 节 ； 有 深 入 群 众 充 分 听取 消 费者 的 意 见 ， 有 经 过 更 没 没
的 快 速 发 展 ， 检 产 品 的 市 场 占有 率 不 断 提 高 ， 著 提 高 了行 业 免 显 生 产 集 中 度 ， 化 了产 业 结 构 ， 动 了产 业 集 群 的 发 展 。 优 带 二 、 检 制 度 有 待 完 善 之 处 免 （ ） 一 免检 标 准 缺 乏硬 性 指 标 ， 门槛 较 低 免 检 标 准 是 产 品 能 否 进 入 免 检 行 列 的 门槛 ， 否 科 学 、 格 是 严 直 接 关 系 到 获 得 免 检 产 品 的质 量 、关 系 到消 费者 今 后 的 使 用 安 全 。《 检办 法》 ８条 中规 定 了免 检 的五 个 条 件 ， 免 第 这五 个 条 件 明
布 了《 品 免 于 质 量 监 督 检 查 管 理 办 法 》 以下 简 称 《 检 办 法 》 产 （ 免 ） 及 其 《 品 免 于 质 量 监 督 检 查 工 作 实 施 细 则 》 简 称 《 施 细 产 （ 实 则 》， 定对符合条件的产品授予免检资格 ， 家免检制度在 中 ）规 国 国正 式 启 动 。 国家 质 检 总局 成 立 以后 ， 根 据 新 情 况 对 《 检 办 又 免 法 》 行 了修 订 ， 于 ２ ０ 年 １ 进 并 ０１ ２月 ４ 日发 布 。 这 标 志 着 免 检 制 度 的实 施 走 上 了法 制 化 、 范 化 和 科 学 化 轨 道 。 规 由此 可见 ， 检 制 度 的产 生 与 发 展 是 有 其 历 史 渊 源 的 。 从 免 解 决 企 业 迎 查 负 担 到 促 进 企 业 产 品 质量 的 提 高 ，从 局 部 试 验 探 索 到全 国范 围 的推 广 ， 现 了免 检 制 度 的 渐 进 性 发 展 轨 迹 ， 体 体 更 现 了该 制 度 产 生 的现 实要 求 。尽 管 今 天 企业 的 生 存 环 境 已大 有 改 观 ，但 仍 然 面 临着 政 府 不 必 要 干 预方 面 的 困境 仍 需 要 一 个 自 由的、 立的决策和生存空间 ， 独 而免 检制 度 可 以 为 一 些 优 秀 企 业 保驾护航 ， 产品质量较好的大企业创造一个宽松 、 为 良好 的 外 部 环 境 ， 扶优 扶 强 、 励 企 业 提 高产 品质 量 的 促进 剂 。 可 以 肯 定 是 鼓 地 说 ，如 果 该 制 度 落 实 到 位 ，并 对 其 进 行 与 时俱 进 地 修 改 与 完 善， 必将 有利 于 提 高 我 国 产 品 的 整 体 质 量 ， 进各 行业 的 健 康 发 促