行政效率和行政改革概述

提高行政效率的途径：要从组织体制、领导方式、人员 素质、管理制度与方法技术等方面提高行政效率，要通过 科学的途径不断进行行政改革。
路漫漫其悠远
第二节 行政改革的含义及必然性
一、行政改革的含义和性质
行政改革是指在政府管理范围内，为了提高行政效率 ，改变不适应发展的旧的行政制度和方式，并建立适应社 会经济发展的新的行政制度和方式的行政行为。
行政效率和行政改革概 述
路漫漫其悠远 2020/4/2
第一节 行政效率 一、行政效率的概念
“效率”一词，源于拉丁文，属哲学的一个概念，本 指有效的因素，通常人们理解为：有效的达到目的 的适应性和能力。到了19世纪，效率才作为一个自 然科学名词应用于物理学和工程学领域。
效率=（有效能量或功/原有能量或功）*100% =（输出能量或功/输入能、 量或功）*100% 本世纪以来，科学管理运动得到发展，效率概念才 被应用于经济和商业界，并进而引入行政管理领域 。但是由于行政管理效率的综合因素较多，所以无 法简单地用输入量和输出量的比值这样一个数量观 念来衡量。因此对于行政效率，许多学者有不同的 解释。
革能不断克服官僚主义等弊端，使政府获得人民的信任，密切政府和 人民的关系。行政改革能从制度上保证国家政治生来自百度文库、社会生活走向 民主化，清除封建遗毒和资产阶级腐朽思想的侵蚀。
社会基本矛盾运动的理论是行政改革最根本的理论依据，改革是 社会基本矛盾发展的必然结果。当出现生产关系阻碍生产力发展，上 层建筑阻碍经济基础发展的必然结果。当出现生产关系阻碍生产力发 展，上层建筑阻碍经济基础发展的时候，人们就能动地进行调整，就 出现改革，使生产关系、上层建筑不断适应生产力和经济基本的发展 。社会基本矛盾理论不仅指导我们认识行政改革的必然性，而且指导 我们认识改革成败的标准。
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A 机械效率观。即把人力，经费，时间看作决定行政效率 内容的三大要素，行政效率等于成果和成本之比。但是缺陷 是：这种方法无法将一些无形的价值因素考虑在内。
B 功能效率观。行政管理所产生的社会功能的程度，用社 会功能的高低衡量行政效率的高低。行政效率等于行政社会 功能和行政耗费之比。社会功能大，耗费小，行政效率就高 。它在一定程度上弥补了机械效率观的不足，但是它的缺陷 在于：其中无形的消耗，效果；间接的消耗，效果；行政管 理的社会价值，不可能完全用价值工程分析方法测量和计算 。
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二、行政效率的含义 效率是劳动效果与劳动消耗的比例。行政效率是指国家
行政机关和公务员从事行政管理活动所得到的效果和社会效 益，同所消耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。
衡量行政效率是十分复杂的。要从多种含义来理解行政 效率：一是指投入与产出的定量比例；二是指完成既定目标 程度；三是指最佳的抉择；四是指能达到最高纪录；五是及 时有效地解决问题和克服困难。
C 系统效率观。即行政效率是整体效率，系统效率，是数 量与质量的统一，功能与价值的统一，宏观与微观的统一。 效率原则是以最少的劳力和费用获得最大的效果，取得整体 最优化。这个整体最优化，包括决策层决策最优化，管理层 管理最优化，执行层执行最优化。
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关于行政效率，目前尚无被普遍接受的 理论。对于行政效率，较为通用的定义是： 行政效率是国家行政机关及其行政人员从事 行政管理活动的产出同所消耗的人力，物力 ，财力等要素间的比例关系，是政府职能的 具体体现。
行政体制和机构的改革是行政改革的基础和重要内容 ，行政改革不等同于行政体制和机构的改革。行政体制改 革是政治体制改革的重要组成部分，但二者在某些指导原 则、内容、范围和方法是不相同的。
行政改革是行政主体适应行政环境而进行的自我完善 和自我发展。
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二、行政改革的重要作用和必然性 行政改革对社会主义现代化建设的发展起重要保证作用。行政改
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四、行政效率在政府管理中的重要地位 1．提高行政效率是政府管理的目标，行政效率是行
政管理的起点和落脚点提高行政效率是行政学研究的宗旨 。各种行政学流派从不同侧面强调行政管理规律，但最终 都是为找寻提高行政效率的方法，公认效率原则是行政管 理的一个基本原则。
2．行政效率关系中国现代化建设进程 行政效率体现制度的优劣。社会制度的优越性表现为 有更高的劳动生产率，社会生产力发展和人民群众生活水 平提高的速度更快。行政效率是影响社会全部活动效率最 重要的因素。行政效率关系到社会主义商品经济的发展。 效率高就能在竞争中取胜。 3．行政效率关系到是否能迎接世界科技发展的挑占 ，是否能抓住这个机遇，利用国际上先进科技，促进国家 发展，提高在国际上的声誉。
衡量行政效率要做综合考察：一是局部与整体，局部效 率要从属整体效益，二是短期与长期，短期效益同长期效益 要统一；三是经济效益和社会效益，单纯经济效益要服从整 体效益；四是正效益和负效益要作全面衡量，要权衡利弊， 取其所长。
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三、行政效率的评估标准 行政效率没有一个万能的标准和公式。 20世纪30年代，美国一位科学家用婴儿死亡率来衡量一个 城市的行政效率，婴儿死亡率与城市管理许多方面息息相关 。但是，人们后来发现婴儿死亡率与城市管理的许多方面并 无线形的因果关系。 之后，有人主张用“质”来评价行政效率，以人的道德，价值 观念作为衡量它的标准。但是，这种方法没有数量观念和定 量关系，同时个人主观成分较多，缺少公正的客观标准。 也有人提出用“量”来测量，一些人把机械效率照搬过来，另 外一些人把功能效率照搬过来，但是如前所述，两者皆有缺 陷。 这以后，人们对行政效率的探讨仍在继续，用能力考察，用 效果考察相继被提出，但都存有缺陷和不完善的地方。 事实上，一个普遍适用的万能的测量一切行政效率的标准至 今为止仍是不存在的，上述标准应该相辅相成，按照实际情 况选用不同的标准。
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五、提高行政效率的途径
行政效率不高的表现：机构臃肿，人浮于事，办事拖 拉，扯皮推诿，手续繁杂，文件、会议成灾，形式主义严 重，纪律松弛，不核算费用，官僚主义严重。
造成行政效率不高的原因：组织结构上受高度集权的 、垂直隶属型的结构形态的影响；思想观念上是长期家业 社会形成的慢节奏的习惯意识；平均主义、党风社会风气 不正，也影响人们的积极性和效率。