强镇扩权：增强乡镇发展活力的有效途径
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第１ 第１ ０卷 期
Ｖ０ ． ０ ＮＯ １ １１ ．
潍 坊 学 院 学报 Ｊ ｕ ｎｌ ｆ ｅ ｈ ｇＵｎｖ ｒ ｔ ｏ ｒ ａ ｏ Ｗ ｉ ｎ ｉｅ ｉ ｆ ｓｙ
２ １１ ２月 ０ （年
Ｆ ｂ２ １ ｅ ０ ０
强镇扩权 ： 增强 乡镇发展活力的有效途径
逯 萍
潍坊 ２ １４ ） ６ ０ １ （ 中共潍 坊市 委党 校 ， 山东
一
、
ｆ 僵 硬性 ： 一） 小城 镇政 府的 职能 定位不 明确
随着城 乡经 济 的发 展 ， 基础设 施建设 、 户籍制 度、 土地 审批 权 、 政税 收 和 资金 等 问 题 ， 财 从性 质 上说 既不 是传 统 乡级政 府 Ｔ作 中遇 到 的 问题 ， 也 不 同于城市 中的 问题 ，但 却是 现 阶段 小城 镇政 府 必 须 面对并加 以解 决的 问题 ，这就形 成 了小城 镇 政 府管 理职能 界定上 的空 广 ，使小城 镇政 府体 制 １ 呈 现 出僵 硬性 特征 。
ｆ 弱能 性 ： 三） 小城 镇政 府权 能弱化
为 了走 上 述 ｒ 境 ，我 国很 多地方 政府 进行 木 Ｊ 了“ 强镇扩 权 ” 的改革 。 在２ ０ 年 开始 ， 江省绍 早 ０５ 浙 兴县 农 村综 合 改革 领 导小 组 办公 室 选 定杨 汛桥 、 钱清 、 全 、 亭 、 福 兰 平水 ５ 镇 ， 动 部 分强 镇扩 权 个 启 试 点 。他们 的 具体做 法是 ： １ 实行新 型镇 （ 、 街道 ） 体制倾 斜政 策 。按 财政 照 发展优 先 、 区别对 待 的原 则 ， 根据新 型镇 （ 街道 ）
权 小 能 弱 是 我 国小 城 镇 面 临 的普 遍 问题 之 主要表 现 为 ： 第一 ， 缺乏 经 济社会 管理权 与执 行权 。 在我 国现行 行政 管理体 制 中 ， 小城 镇政 府 名
一
。
职 能 范围扩 大 、 镇建设 任 务加重 的实 际 ， 集 财政 体 制 实行 基数 内分成 、 收分成 和增值 税专 项分成 ， 超 财 政体制 向新 型县 （ 街道 ） 倾斜 。 ２ 加 大对新 型镇 （ 、 街道 ） 的投入 。县有关 部 门 整合 各类专 项 资金 ， 合力 支持新 型镇 （ 街道 ）对符 。 合 条件 的产 业 、 会事 业 和基础设 施建 设项 目， 社 优 先 列人 政府 的重点 丁程 。支持新 型镇 （ 街道 ） 争取 国债 建设项 日。 融机 构创新 信贷 品种 、 金 拓宽服 务 领 域 ， 取 多种扶持 措施 ， 大对新 型镇 （ 采 加 街道 ） 的
（ 离散 性 ： 构设置 不合理 ， 二） 机 协作 程度 低
义上是 一级 政府 ，实践 中却 缺乏作 为基层 政府应 该 具 备 的行政 许 可权 、 处罚 权 、 制权 ， 又必 须 强 但 执行 上级 政府 交办 的任 务并 承担责 任 。 二 ， 第 财权 与事 权不 相称 。现行 财政 分税 制 中 ， 一方 面 ， 镇政 府 没有独 立财权 ，其 税收 大部分 被上 级 中央政府 和省、 市政 府抽 走 ， 财政 分成 比例偏 低 。另 一方 镇 面 ， 财政 支 大 。由于缺 乏专 项资金 投入 ， 镇 致使 小城 镇政 府无 力承担管 理辖 区 内广泛 的社会公 共 事务 。 总之 ， 现 实情况 看 ， 从 现行 的小城镇 管理体 制 的僵 硬性 、 织 结构 的离 散性 、 织 的 弱 能性 ， 组 组 成 为推进 小城 镇发 展和农 村城 市化进 程 的瓶颈 。 二 、 阶段强 镇扩 权改革 的 实践及启 示 现 （ ） 阶段地 方政 府进行 “ 一 现 强镇扩权 ” 改革 的
成 功 做 法
目前 ，在小城 镇政 府 与县级政 府职 能部 门派 驻 乡镇 的机 构职 责关 系上 ，设 在 乡镇 的一些行 政 机构 ， 的理 应 下放给 镇政 府管理 ， 被上级 职能 有 却 部 门把持 ；有些需 要 由上级 职能 部门业 务指 导和 行政 管理 的乡镇事 业单 位 ，却 被上 级职 能部 门 当 作“ 包袱 ” 掉 。 甩 而且 ， 城镇政 府职 能部 门之 问忽 小 视 部 门横 向协 作 ，因此使 组织 机构设 置呈 现离 散 性 特征 。
共 服务 均等 化等途径 增 强 乡镇 发展 活力 。 关键 词 ： 强镇扩 权 ； 乡镇管 理体 制 ； 途径 中 图分类 号 ：３ ０２Hale Waihona Puke BaiduＦ２ ． 文献 标识 码 ： Ａ
文章 编 号 ：６ １ ４ ８ （￣ ＯＯ — ０ ８ ０ １７ － ２ ８２） ）１ ０ ９ — ３ 】
改 革开放 以来 ， 随着经 济 高 速发 展 ， 业 化 、 Ｔ 城市 化 和市场化 不断推 进 ，各地 逐渐形 成 了一 系 列 区域 主导 产业 和主导 产业 群 ，以及建 立在 主导 产业基 础上 的一批 经济 发达 的小城 镇 ，不 少 乡镇 的财政 实力 已抵得 上现 在 中西 部地 区一个 中等 规 模 县 。在市场 化改革 不 断深化 、经 济结构 基本转 型 、 镇经济 高速 发展 、 小城 城镇 规模迅 速壮 大 的情 况下， 现行 乡镇 政府管 理体 制 和管理模 式 ， 已经难 以适 应现 阶段小 城镇社 会 经济发 展 的需 要 。 强镇扩 权 的动因 ： 乡镇政 府管 理体 制与小 城 镇发展 的 困境
摘 要 ： 随着 经济 的高速 发展 ， 现有 的 乡镇 政府 管理 体制 面临僵硬 性 、 离散 性 、 弱能性 等 困
境 ， 管地方 政府进 行 了很 多有益 的探讨 和 实践 ， 尽 但仍 存在 许 多 问题 。 为此 ， 应通过 深化公 共财 政 制度 改革 ， 立并 完善 相应 的监 督体 系 ， 建 发展 非政 府 组 织性 质 的农村 经 济合 作组 织 ， 大公 加
Ｖ０ ． ０ ＮＯ １ １１ ．
潍 坊 学 院 学报 Ｊ ｕ ｎｌ ｆ ｅ ｈ ｇＵｎｖ ｒ ｔ ｏ ｒ ａ ｏ Ｗ ｉ ｎ ｉｅ ｉ ｆ ｓｙ
２ １１ ２月 ０ （年
Ｆ ｂ２ １ ｅ ０ ０
强镇扩权 ： 增强 乡镇发展活力的有效途径
逯 萍
潍坊 ２ １４ ） ６ ０ １ （ 中共潍 坊市 委党 校 ， 山东
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ｆ 僵 硬性 ： 一） 小城 镇政 府的 职能 定位不 明确
随着城 乡经 济 的发 展 ， 基础设 施建设 、 户籍制 度、 土地 审批 权 、 政税 收 和 资金 等 问 题 ， 财 从性 质 上说 既不 是传 统 乡级政 府 Ｔ作 中遇 到 的 问题 ， 也 不 同于城市 中的 问题 ，但 却是 现 阶段 小城 镇政 府 必 须 面对并加 以解 决的 问题 ，这就形 成 了小城 镇 政 府管 理职能 界定上 的空 广 ，使小城 镇政 府体 制 １ 呈 现 出僵 硬性 特征 。
ｆ 弱能 性 ： 三） 小城 镇政 府权 能弱化
为 了走 上 述 ｒ 境 ，我 国很 多地方 政府 进行 木 Ｊ 了“ 强镇扩 权 ” 的改革 。 在２ ０ 年 开始 ， 江省绍 早 ０５ 浙 兴县 农 村综 合 改革 领 导小 组 办公 室 选 定杨 汛桥 、 钱清 、 全 、 亭 、 福 兰 平水 ５ 镇 ， 动 部 分强 镇扩 权 个 启 试 点 。他们 的 具体做 法是 ： １ 实行新 型镇 （ 、 街道 ） 体制倾 斜政 策 。按 财政 照 发展优 先 、 区别对 待 的原 则 ， 根据新 型镇 （ 街道 ）
权 小 能 弱 是 我 国小 城 镇 面 临 的普 遍 问题 之 主要表 现 为 ： 第一 ， 缺乏 经 济社会 管理权 与执 行权 。 在我 国现行 行政 管理体 制 中 ， 小城 镇政 府 名
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职 能 范围扩 大 、 镇建设 任 务加重 的实 际 ， 集 财政 体 制 实行 基数 内分成 、 收分成 和增值 税专 项分成 ， 超 财 政体制 向新 型县 （ 街道 ） 倾斜 。 ２ 加 大对新 型镇 （ 、 街道 ） 的投入 。县有关 部 门 整合 各类专 项 资金 ， 合力 支持新 型镇 （ 街道 ）对符 。 合 条件 的产 业 、 会事 业 和基础设 施建 设项 目， 社 优 先 列人 政府 的重点 丁程 。支持新 型镇 （ 街道 ） 争取 国债 建设项 日。 融机 构创新 信贷 品种 、 金 拓宽服 务 领 域 ， 取 多种扶持 措施 ， 大对新 型镇 （ 采 加 街道 ） 的
（ 离散 性 ： 构设置 不合理 ， 二） 机 协作 程度 低
义上是 一级 政府 ，实践 中却 缺乏作 为基层 政府应 该 具 备 的行政 许 可权 、 处罚 权 、 制权 ， 又必 须 强 但 执行 上级 政府 交办 的任 务并 承担责 任 。 二 ， 第 财权 与事 权不 相称 。现行 财政 分税 制 中 ， 一方 面 ， 镇政 府 没有独 立财权 ，其 税收 大部分 被上 级 中央政府 和省、 市政 府抽 走 ， 财政 分成 比例偏 低 。另 一方 镇 面 ， 财政 支 大 。由于缺 乏专 项资金 投入 ， 镇 致使 小城 镇政 府无 力承担管 理辖 区 内广泛 的社会公 共 事务 。 总之 ， 现 实情况 看 ， 从 现行 的小城镇 管理体 制 的僵 硬性 、 织 结构 的离 散性 、 织 的 弱 能性 ， 组 组 成 为推进 小城 镇发 展和农 村城 市化进 程 的瓶颈 。 二 、 阶段强 镇扩 权改革 的 实践及启 示 现 （ ） 阶段地 方政 府进行 “ 一 现 强镇扩权 ” 改革 的
成 功 做 法
目前 ，在小城 镇政 府 与县级政 府职 能部 门派 驻 乡镇 的机 构职 责关 系上 ，设 在 乡镇 的一些行 政 机构 ， 的理 应 下放给 镇政 府管理 ， 被上级 职能 有 却 部 门把持 ；有些需 要 由上级 职能 部门业 务指 导和 行政 管理 的乡镇事 业单 位 ，却 被上 级职 能部 门 当 作“ 包袱 ” 掉 。 甩 而且 ， 城镇政 府职 能部 门之 问忽 小 视 部 门横 向协 作 ，因此使 组织 机构设 置呈 现离 散 性 特征 。
共 服务 均等 化等途径 增 强 乡镇 发展 活力 。 关键 词 ： 强镇扩 权 ； 乡镇管 理体 制 ； 途径 中 图分类 号 ：３ ０２Hale Waihona Puke BaiduＦ２ ． 文献 标识 码 ： Ａ
文章 编 号 ：６ １ ４ ８ （￣ ＯＯ — ０ ８ ０ １７ － ２ ８２） ）１ ０ ９ — ３ 】
改 革开放 以来 ， 随着经 济 高 速发 展 ， 业 化 、 Ｔ 城市 化 和市场化 不断推 进 ，各地 逐渐形 成 了一 系 列 区域 主导 产业 和主导 产业 群 ，以及建 立在 主导 产业基 础上 的一批 经济 发达 的小城 镇 ，不 少 乡镇 的财政 实力 已抵得 上现 在 中西 部地 区一个 中等 规 模 县 。在市场 化改革 不 断深化 、经 济结构 基本转 型 、 镇经济 高速 发展 、 小城 城镇 规模迅 速壮 大 的情 况下， 现行 乡镇 政府管 理体 制 和管理模 式 ， 已经难 以适 应现 阶段小 城镇社 会 经济发 展 的需 要 。 强镇扩 权 的动因 ： 乡镇政 府管 理体 制与小 城 镇发展 的 困境
摘 要 ： 随着 经济 的高速 发展 ， 现有 的 乡镇 政府 管理 体制 面临僵硬 性 、 离散 性 、 弱能性 等 困
境 ， 管地方 政府进 行 了很 多有益 的探讨 和 实践 ， 尽 但仍 存在 许 多 问题 。 为此 ， 应通过 深化公 共财 政 制度 改革 ， 立并 完善 相应 的监 督体 系 ， 建 发展 非政 府 组 织性 质 的农村 经 济合 作组 织 ， 大公 加