关于扩权强镇的一些思考

关于扩权强镇的一些思考

●扩大经济社会管理权●扩大财权,加大投入●扩大人事权

□刘玉辉

乡镇政权组织是我国的最基层政权组织，是党和政府在农村各项工作的落脚点。近年来随着经济的高速发展,乡镇政府职能发生了很大的改变，面临着许多的新矛盾和新挑战，现行的基层行政管理体制已经不太适应乡镇的经济社会发展，实施“扩权强镇”的意义就在于解决制约乡镇经济社会发展的体制性障碍，促进乡镇经济社会长远发展。

现行体制存在的主要问题

权责不对等。随着改革开放的不断深化，乡镇经济发展迅猛，上级对乡镇政府在经济和社会管理方面提出了很高的要求，然而，政府能力方面却是责任大、权力小、效率低。乡镇政府名义上是一级政府，实践中却缺乏作为基层政府应该具备的行政许可权、处罚权、强制权，但又必须执行上级政府交办的任务，并承担责任。

服务职能缺位。由于经济条件制约，加之农村税费改革后，乡镇财政收入明显下降，导致乡镇政府无法过多承担乡镇的公共设施建设，也无法行使社会公共事务管理职能，因而导致基础建设与管理工作无法到位，文化、教育、卫生、社会保障工作滞后，农村公共服务总体上滞后于经济发展。

机构设置不合理。目前，乡镇派驻机构较多，如国土、派出所、工商、畜牧、卫生院、邮电等站所，因人事任免和工资关系都与乡镇政府无关，使乡镇政府与派驻机构之间的横向协作性较差，工作开展存在阻力,不利于乡镇政府结构的合理布局与协作，对乡镇政府在社会经济发展过程中发挥积极主动性造成一定影响。

实施扩权强镇的对策和建议

一是扩大经济社会管理权。强化乡镇管理服务职能，减少审批环节，简化办事程序，将区级部门部分审批权限予以下放，依法委托扩权乡镇行使部分市、区（县）级行政审批许可和处罚权。

二是扩大财权,加大投入。按照财权事权一致原则，实施鼓励扩权乡镇的财政政策，建立财政超收激励机制,在土地净收入的安排上，要向扩权乡镇倾斜。进一步整合各类财政专项资金，加大对扩权乡镇建设的支持力度,扩权乡镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区级重点建设项目。增强对城区周边扩权乡镇的辐射带动作用，推动城区逐步将供水、垃圾处理、污水处理等基础设施及公交线路向扩权乡镇延伸。在土地利用总体规划中，要充分考虑扩权乡镇的发展需要，合理布局，统筹安排，区里的建设用地指标向扩权乡镇倾斜。

三是扩大人事权。在全区、镇、街道行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，可适当增加扩权乡镇的编制，给予乡镇一定数量副主任、主任科员名额。在每年的公务员事业人员招录计划中，优先安排一定数量指标用于扩权乡镇招录人员。区级部门在扩权乡镇派驻单位主要负责人的任免，应事先征得乡镇党委同意，并参加当地乡镇政府年度考核，考核分值占其总考核分值的40%以上；对工作不力造成严重后果的，乡镇党委可以提出书面调整建议。