关于农村公共产品供给制度构建

农村公共产品供给的多元化体制构建

给存在供给总量不足、供给结构失衡、供给绩效低下等问题。针对农村公共产品供给所存在种种问题，提出要构建 “ 需
求主导型” 的多元化供给体制，而多元化供给体制的建立应是在相应机制的协调下多主体合作推动的结果。另外，又从机制设计的角度提出构建多元化供给体制的创新措施，并提出了相应的对策建议。
为此，本文认为要解决我国农村公共产品
建构（一）农村公共产品供给多元化体制的建立：以供给主体为着眼点
人民公社时期，我国农村公共产品的供给
主体是单一的政府。改革开放后，在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，主体单一化现象有所改善，市场开始在农村地区发生作
【关键词】农村公共产品；供给模式；体制创新
【中图分类号】文章编号】１７—２２（０１３０４ —７６１７５２１）０—０２０
长期以来，我国实行的是政府主导的，以
用。但就目前情况来看，国家收缩了农村基层政府的权利，一些准公共产品的供给责任淡化，
农村公共产品供给的多元化体制构建
张敏，董建博
（．Ｉ１苏州大学商学院，江苏苏州２５０，１００２浙江师范大学地理环境与科学学院，浙江金华３１０）．２０４
【摘
要】现行的农村公共产品供给制度安排的基本框架是 “ 给主导型”体制，在这种体制下，农村公共产品供供
加之我国社会主义市场经济体制尚未完善，农
村市场体系不健全，市场机制在广大农村还不能充分发挥其作用。因此，农村公共产品供给

新农村建设中农村基本公共服务供给机制

新农村建设中农村基本公共服务供给机制
汇报人：
日期:
• 引言 • 农村基本公共服务供给现状 • 国外农村基本公共服务供给机制的启示 • 新农村建设中的农村基本公共服务供给机制 • 结论和建议 • 参考文献
01
引言
研究背景和意义
农村基本公共服务供给是新农村建设的重要内容，也是实现乡村振兴战略的必要条件。
借鉴国外经验，我国可以积极引导和鼓励社会力量参与农村基本公共服务的供给，提高服务质量和效率。
完善决策机制
加强监督与评估
我们应该学习国外经验，建立更加科学合理的决策机制，充分听取农民的意见和需求，确保服务供给更符合实际需要。
为了确保农村基本公共服务供给的质量和效率，我国应加强监督与评估工作，及时发现和解决问题，不断提高服务水平。
03
王晓芳, 胡元聪. 新农村建设中的农村基本公共服务供给问题研究[J]. 农村经济与科技, 2019(03): 34-38.
、实地调查和案例研究等方法，对农村基本公共服务的供给主体、资金来源、服务内容、服务质量等进行深入调查和研究。
02
农村基本公共服务供给现状
农村基本公共服务供给现状及问题
基础设施供给不足
农村地区的基础设施建设仍然滞后，如道路、水利、电力、通信等方面存在短板，制约了农村经济发展和农民生活水平的提高。
当前我国农村基本公共服务供给存在诸多问题，如供给不足、不均衡、不透明等，这些问题制约了农村社会经济的发展和农民生活水平的提高。
研究农村基本公共服务供给机制，有助于提高供给效率和质量，促进农村社会公平和可持续发展。
研究目的和方法
研究目的
分析当前农村基本公共服务供给机制存在的问题及其原因，探讨优化供给机制的路径和方法，为政府制定相关政策提供参考。

农村公共产品的供给制度

农村公共产品的供给制度一座仅有桥干，没有两头引桥的“半拉子大桥”，横跨在河南省嵩县大章乡东湾村村民生活必经的伊河上，村民砍了几棵大树，在上边捆绑上木头当台阶，架在大桥主体结构的两头，村民们就这样每天危险地走在这座奇特的大桥上……真苦、真难、真险！10月27日《中国青年报》一版刊登的这幅巨大的照片，真实地显现了东湾村农民的生存现状。

震撼之余，也让笔者陷入深深思考中。

这座“半拉子”大桥是东湾村村民自筹资金建设的。

据报道，一条伊河，挡住了东湾村与外界的来往，村委会请来技术人员，拟建一座钢筋混凝土大桥。

为建这座大桥，年人均收入不足500元钱的穷山村的村民，有的卖了家里的粮食，有的卖了牛、羊和自家的树木，有的甚至去银行贷款，男女老少齐上阵，日夜奋战。

尽管如此，在大桥主体工程完工的时候，村民们“砸锅卖铁”筹集的90万元已全部用完，连接两岸的引桥工程不得不停了下来。

在寄政府立项无望之后，村民只好用大树及树干做引桥。

在一些人眼中，农民为自己建桥，天经地义。

不知道从什么时候开始，也无法考证哪个地方带的头，农村的路、农村的桥、农村的水利、农村的学校、农村的医疗，等等，全变成了农民自己的事，“农民的教育农民办”、“农民的道路农民修”等，不仅成了口号，还成了一些官员的政绩，被广泛宣传。

那些生活异常艰辛的农民，不仅要在极其微薄的收入中拿出大部分来缴纳各种税费，承担很多不合理负担，还要自己修路搭桥。

同为共和国公民，为什么城里人可以依法享受到国家无偿提供的路、桥等基础设施，享受到义务教育、公共卫生等公共事业和公益事业的服务，农民却不能？有专家指出，城乡差别是由我国经济发展水平决定的。

国家有限的财力，承担不了农村太多的公益事业，而教育、卫生、水利、乡村道路等又不能不发展，只好把本该政府尽的义务转移到农民头上。

诚如斯言。

在我国很多地方，农村公共产品供给主体错位现象非常严重，许许多多应该由上级政府负担的公共产品，通过转移事权的办法，交由乡镇政府提供，甚至由村民委员会、村民来承担。

城乡一体化下我国农村公共产品供给机制的构建

小学的师资力量薄弱，十之八九是代课老师。升以及我国农村基层民主化程度的提高，农民有机会量不高，
有培训基地，没有专获得公共产品配置的决策参与权。但是农民的地位处农民科学技术培训处于真空状态，
于弱势，参与决策过程往往是流于一种形式，农民的建业培训师。与城市相比，农村的社会保障制度还不完议或意见被忽视和不被重视，而县乡政府在农村公共善。农村的养老方式还是靠下一代。
性” 公共产品供给，相反，而对于农村科技技术服务、农医疗卫生、基础设施的建设等公共产品均低于城市市
村公共教育等 “ 软性 ” 公共产品的供给缺乏热情和积极民，比如农村每一千人平均拥有的病床不到一张，而城
性。政府对于建设投资新的公共项目积极性高，而缺乏市每一千人平均占有的病床数是４张；农村每一千人
参与公共事务决策的实际权利，而县政府为讨好上级
随着农村经济的发展，我国向全面建成小康社会领导的喜欢常常搞一些形象工程和面子工程。乡镇政不断推进，农民收入的提高和生活质量的改善，进而对府只对上级政府负责，不对管辖对象负责，忽视农民利
３．农村公共产品供给缺乏公平。
一
产品供给的过程中起着决定性的作用，农民被排斥在公共项目的决策、运作和监督之外。有关公共产品的供
是公共产品的供给城市和农村有很大的不同。
给与否，是根据政府的考核指标、任期政绩来安排的。农民和城市市民同样是中国公民，但是却享受着不同政府往往热衷于对一些易出政绩、见效快的短期 “ 硬的国家政策，由于城乡二元结构化，农民享受的教育、

2024年浅论增加农村公共产品的供给

2024年浅论增加农村公共产品的供给一、引言随着经济的发展和社会的进步，农村地区对于公共产品的需求日益增加。

农村公共产品涵盖了基础设施建设、教育文化服务、医疗卫生服务、社会保障体系、环境保护与治理等多个方面。

增加农村公共产品的供给，不仅能够提升农民的生活水平，也有助于促进农村经济的持续健康发展。

本文将从多个方面探讨如何增加农村公共产品的供给，以满足农民日益增长的物质文化需求。

二、农村基础设施建设农村基础设施建设是增加农村公共产品供给的基础。

这包括道路、桥梁、水利、电力、通信等多个方面。

通过加大基础设施建设的投入，可以改善农村的生产生活条件，提高农民的生活质量。

同时，基础设施的完善也能吸引更多的投资和人才进入农村，推动农村经济的发展。

三、农村教育文化服务教育文化服务是农村公共产品的重要组成部分。

通过增加农村学校的投入，提高教育质量，可以让更多的农村孩子接受到优质的教育。

同时，加强农村文化设施建设，丰富农民的精神文化生活，也是提升农村公共产品供给的重要方面。

四、农村医疗卫生服务农村医疗卫生服务是农民生活中不可或缺的一部分。

增加农村医疗卫生服务的供给，可以提高农民的健康水平，减少因病致贫的现象。

为此，应加强农村医疗设施的建设，提高农村医生的医疗水平，让农民在家门口就能享受到优质的医疗服务。

五、农村社会保障体系社会保障体系是保障农民基本生活的重要手段。

通过建立健全农村社会保障体系，可以保障农民在养老、医疗、失业等方面的基本权益。

这不仅可以减轻农民的生活负担，也有助于增强农民的安全感，促进农村社会的稳定。

六、农村环境保护与治理随着农村经济的发展，环境问题也日益突出。

增加农村环境保护与治理的供给，是维护农民生活环境的重要举措。

通过加强农村环境治理，改善农村生态环境，可以为农民创造一个宜居的生活环境，促进农村可持续发展。

七、农村公共服务体系建设农村公共服务体系是农村公共产品供给的重要组成部分。

通过建立健全农村公共服务体系，可以提供更加便捷、高效的服务，满足农民多元化的需求。

乡村振兴战略中的农村公共物品供给

乡村振兴战略中的农村公共物品供给近年来，乡村振兴战略成为我国经济社会发展的重要战略之一。

在这一战略中，农村公共物品供给起着至关重要的作用。

农村公共物品供给不仅关系到乡村经济发展和农民生活质量提升，更深刻地影响着社会稳定和国家全面发展。

本文将围绕农村公共物品供给这一主题展开回答，探讨其在乡村振兴战略中的作用和应对之策。

一、公共物品供给的重要性乡村振兴战略要实现可持续发展，需要充分考虑到农村公共物品的供给。

农村公共物品如教育、医疗、交通、文化等，是农村经济社会发展的基础设施和公共服务。

只有通过提供优质的公共物品，农村才能吸引更多优秀人才，保障农民的基本生活需求，促进经济社会的良性循环。

二、农村公共物品供给的瓶颈尽管农村公共物品的供给具有重要意义，但目前仍存在一些瓶颈和问题。

首先，农村地区公共物品供给不平衡，往往存在城乡差距。

其次，整体资源配置不足，导致公共物品供给难以满足需求。

此外，农村公共物品供给还面临着公共财政收入不足、政策执行不到位等问题。

三、优化农村公共物品供给的路径为优化农村公共物品供给，应采取多种路径。

首先，加大政府投入力度，提高财政补贴，优化财政支出结构。

其次，激发市场需求，吸引社会力量参与农村公共物品建设。

再次，完善政策法规，提高政策的操作性和针对性。

同时，应加强农村公共物品供给的统筹和协同，构建更加完善的供给体系。

四、加强农村教育公共物品供给教育是农村振兴的基石，只有有良好的教育，才能培养出更多优秀的人才。

为了加强农村教育公共物品的供给，可以加大师资培训力度，提高农村教育的教学质量。

同时，还应加大基础设施建设投入，改善农村学校的硬件条件，提高教育资源的配置。

五、完善农村医疗公共物品供给农村医疗公共物品的供给是保障农民健康的关键。

为了解决农村医疗资源不足的问题，可以加大医疗卫生系统人员的培养和引进力度，提高医疗服务能力。

另外，还应加大医疗设施的建设投入，提高农村医疗设施的先进程度，减少乡村医疗资源的不均衡现象。

构建农民需求主导型的农村公共产品供给制度

我国农村公共品在总量不足的前提下，供给严重偏离需求，
用为７０２元，民人均卫生总费用仅为城市居民的１（１．农／迟４福林，０２。２０）
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理论探索ｈｇｅｄＴｇｎｈｏｇ… ｎｏ￣ｇ。 — ｎｕ
构建农民需求主导型的农村公共产品供给制度
一周利平（西农业大学江
，
江西南昌３０４）３０５
摘要：章分析了” 文自上而下 ” 的农村公共产品决策机制是如何造成农村公共产品供给短缺及其不合意供给的表现。最后．出了构建农民需求主导型的农村公共产品供给制度的方法。提
一
０１０８ —
平，西农业大学人文与公共管理学院讲师，江南昌大学公共管理硕士（Ａ）从事公共管理与公共伦理研究。ＭＰ，
维普资讯
ｚｈｃｈｅｇｄｎｕｇｏ …ｏｎｇｎｇ
关键词：村公共产品；民需求；给制度农农供中图分类号：２８．Ｆ９７７文献标示码：Ｂ文章编号：０８６９２０）１０５ — ３１０ — ７（０８Ｏ — ０８０
一
、
”自上而下 ”的决策机制是如何造成农村公共产品
１压力型” ． ” 行政体制的必然结果我国现行的县乡体制是一种 “ 力型”荣敬本，９８，压（１９）
这种体制最为重要的一方面是将各个经济发展任务等指标
从县到乡，到村甚至每个农户，层分解指标。而完成这再层

构建农村公共产品供给主体的多元化机制

助作用。此，行的财政体制的弊端与行政体制的弊端因现
具有重要的现实意义。然而，长期以来中国农村公共产品
处于严重的供给不足及结构不合理的状态，这已成为农
村经济社会稳定发展的制约因素。
１农村公共产品供给主体存在的突出问题
２１政府担当农村公共产品供给的关键主体．
在中国农村公共产品制度安排下，政府是农村公共产品和服务的最主要的生产者和供给者【由于市场机制ｌ】。无法有效地提供公共产品，所以人们就把提供公共产品的责任全部推给了政府，认为市场干不好的政府一定能
干好。然而，市场失灵是政府干预的必要条件而ห้องสมุดไป่ตู้ 充分条
府有效地提供农村公共产品，政府要把提供公共产品和公共服务纳入财政制度框架，真正成为农村优质公共产品的提供者，让广大农民能像城镇居民一样享受到政府提供的公共产品和公共服务。且，并政府作为公共产品最
以萨缪尔森为代表的西方福利经济学家们认为，由于公共产品具有非排他性和非竞争性的特征，若通过市
件，因为现实表明，政府在有效克服公共产品消费中“ 搭便车” 问题的同时，却不可避免地产生了低效率等问题。
场方式提供，很容易出现“ 搭便车” 和投资不足的问题，并
也可以由私人、三部门来供给，者两两合作甚至三者第或合作来共同供给。过这种多元化的供给模式，通以求解决供给主体严重“ 位 ” 问题，终实现农村公共产品的缺的最有效供给，到公共产品的供求均衡。达

我国农村公共产品供给保障机制的变迁与改革思路

我国农村公共产品供给保障机制的变迁与改革思路我国农村公共产品供给保障机制的变迁与改革思路农村公共产品供给保障机制是指政府通过各种手段保障农村公共产品供给的一种机制。

这一机制在中国的农村地区占据着重要地位。

近年来，我国农村公共产品供给保障机制也在不断变迁和改革，以使其更好地适应中国经济社会发展的需要。

一、农村公共产品供给保障机制的演变历程20世纪80年代，我国农村地区的公共产品供给方式呈现出向市场化倾斜的态势，即政府主导的公共产品供给模式逐渐演变为政府和市场共同供给的模式。

这一模式发展的初衷是为了增强农村地区的经济自主性，缓解政府财政压力。

但是，市场化倾向过度往往会使得农村地区公共产品供给不足，尤其是一些贫困地区，政府将对其公共产品的投入降至最低水平。

21世纪初，政府开始逐步承担起农村公共产品供给的责任，这使得农村地区的公共产品得到了进一步保障。

二、农村公共产品供给保障机制的改革思路农村公共产品供给保障机制的改革应该从以下几个方面展开：1、政府出台支持政策。

政府可以通过政策倾斜等方式，支持农村地区的公共产品供给。

例如，为农村地区制定特别的支持政策，提高农村地区公共产品供给的财政投入；鼓励社会力量参与到农村社区的服务所需费用中去。

2、推行改革，强化政府责任。

政府应该制定明确的政策，加强补贴制度，完善行政管理，保障其向各个农村地区提供足够的公共产品。

在推行改革的同时，积极引导发展第三方服务机构，将其引入公共服务领域，以提供更丰富、更完善的服务。

3、加强地方政府和相关部门的协调。

加强地方政府的协调与指导，加强地方政府从中间作用的调度功能。

在协调过程中，要建立健全的信息共享机制，提升信息化程度，进一步提高将政策转化为行动的效果。

结论：农村公共产品供给保障机制是农村地区积极发展的必要条件。

面对不断变化的国内外环境及矛盾冲突，必须及时制定改革建议，促进农村基础设施的发展，乃至整体农村经济的发展。

希望政府和有关部门在行动中，时刻把人民利益放在首位，积极创造一种对农民更有利的工作环境和公共服务环境。

浅析我国农村公共产品供给的制度

浅析我国农村公共产品供给的制度引言我国农村公共产品供给的制度是农村发展的重要组成部分。

农村公共产品的供给涉及诸多领域和利益关系，制度设计需要考虑到农村资源禀赋、经济发展水平、人口规模等多个因素。

本文将对我国农村公共产品供给的制度进行浅析，旨在揭示现有制度的特点和问题，并提出一些改进的思路。

1. 农村公共产品供给的背景和意义农村公共产品是指在农村地区为满足农民基本生活和发展需求，由政府或其他公共机构提供的一系列服务和设施。

农村公共产品的供给能够改善农村居民的生产条件和生活环境，提升农民的生活品质和社会福祉。

在促进农村发展、缩小城乡差距、推动农村现代化进程等方面具有重要作用。

2. 农村公共产品供给的现状2.1 农村公共产品供给面临的挑战在我国农村公共产品供给中存在一些问题和挑战。

首先，由于资源禀赋和经济发展水平的差异，不同地区农村公共产品供给的质量和数量存在较大差异。

一些资源匮乏的地区农村公共产品供给不足，农民的基本生活和发展需求仍未得到满足。

其次，农村公共产品供给过程中存在一些制度性问题。

政府部门的组织协调能力有限，缺乏科学合理的决策和规划，导致农村公共产品供给的不平衡和不充分。

此外，农村公共产品供给中还存在信息不对称问题，农民对于政策和服务的了解程度有限，难以充分享受公共产品带来的福利。

2.2 农村公共产品供给的特点农村公共产品供给具有一些特点。

首先，农村公共产品供给具有公益性和普惠性，主要面向广大农民群体。

其次，农村公共产品供给涉及多个部门和地方，需要进行跨部门合作和区域协调。

再次，农村公共产品供给的需求具有多样性和复杂性，需要根据不同地区的实际情况进行差异化供给。

3. 农村公共产品供给的制度问题农村公共产品供给的制度问题是目前亟待解决的关键问题之一。

首先，农村公共产品供给的责任主体不清晰，存在多部门重叠和职责不清的情况。

不同部门缺乏有效的协调机制，导致公共产品供给效率低下。

其次，农村公共产品供给的决策和投入不充分，政府在资源配置和财政支出上存在不足之处。

构建农村公共产品供给的新体制

共产品的供给。在平均收入水平较低的
收入农户的实际负担高于高收入农户．从而在一定程度上加剧了农户收入的分化。这种高收入农户低负担率，收入农低
户高负７丝与技２
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时代视
设。村经济发展水平低，户文化素质农农不高、态环境意识薄弱，致农村生态生导
问题日益突出。外，少农村的精神文此不化生活十分单调，乏基本的娱乐生活，缺
１１三方筹资机制。所谓 “ 方筹资机．三
共产品的成本基本上是农村所有成员平均分摊的，这种名义上的公平造成了实
制 ” 指 “ 府拨一点，体拿一点．户是政集农出一点 ” 的筹集生产和提供公共产品所
因。
某些地方依旧处于封闭落后的状态，尚未受到现代都市文明的影响。３农村公共产品供给短缺的原因探析：
式．然后向农户收费的一种获得制度外收入的工具。较为常见的情况是公共资
金被用于与改进农户福利水平无关的事情，至被趁机侵占挪用。甚
１．平均分担的供给成本分摊模式公３
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华中师范大学经济学院（３０９４０７）
摘要：现行农村公共产品供给体制导致的直接后果是公共产品有效供给不

农村公共物品供给制度重构的法律规制

22法治政府FA ZHI ZHENG FU农村公共物品供给能够在很大程度上促进农村社会经济的发展，确保国民经济的持续健康运行。

现阶段国内农村公共物品需求表现出更加多元化的发展趋势，过去的一些政策法规已经难以有效规制农村公共物品供给，造成农村公共物品供给存在结构性失衡的现象，在很大程度上影响到农村社会经济的发展。

基于此，本文从当前农村公共物品供给存在的问题着手，探讨了我国农村公共物品供给制度重构的法律规制。

一、农村公共物品供给存在的问题首先，现阶段我国农村公共物品供给效率不是很高。

在经济新常态背景下，随着全面建成小康社会战略目标的提出，现代人生活水平日益提升，农村公共物品需求也逐渐增加，然而这也导致了供给效率难以满足实际需求的问题。

这通常是自上而下的供给决策体系、政策法规不完善等因素导致的，相关管理部门之间没有进行充分的沟通，农村公共物品供给出现重合的问题，造成资源浪费现象产生[1]。

其次，我国农村公共物品供给结构失衡问题没有得到有效解决，很长一段时间以来，农村公共物品供给过剩以及短缺的问题始终存在，一是部分基层地方政府仅仅看到眼前的短期经济效益，出现了一些形象工程、达标工程，偏向于非生产性公共产品供给如农村广场、美化景点等，导致这部分农村公共物品过剩，二是很多具有较大需求的，直接关系到农业发展的生产性公共产品存在供给不足的问题，如水利灌溉工程、医疗卫生以及社会保障等。

对此，我们必须要积极促进农村公共物品供给相关法律法规的完善，以更好的对农村公共物品供给予以规制。

二、我国农村公共物品供给制度重构的法律规制政府规制理论提出，对部分特殊的社会问题能够选择导向式的政策分析理论实施法律学科内的整合，为有效处理好农村公共物品供给存在的问题，应当综合利用各类法律机制与法律思想。

因此要促进农村公共物品供给制度重构，就必须要更加全面深入的研究相应的政策法规，从而为我国农村公共物品供给制度创新与改革带来有力的法律保障。

构建我国农村公共产品供给新体制的思考

又不局限于农村地区，具有层次性。它既包括中央济社会发展的实际，必须积极进行改革创新体制政府提供的覆盖到农村的全国性公共产品，又包的研究。因此，虽然农村公共产品的供给对于农业括地方政府和农村组织提供的受益范围局限于本发展、农村生产、民生活乃至国家经济的发展都农地区或部分外溢到周边地域的地方性公共产品。
２０年第１０８Ｏ期（总第１１０期）
沿海企业与科技
ＣＡＴＬＥＰＩＥ０ｓＡＮＥＲＲＳＳＩＳ！ｅ基鱼旦ＱＱ
Ｎ．００８Ｏ１．０２
ＣｍｕａｉｅｖＮ０．０ｕｌｔｌｖ１１
构建我国农村公共产品供给新体制的思考
有着重要意义，但可以说我国政府却长期未能给
同样，根据农村公共产品在消费过程中的性予足够重视，导致现行农村公共产品供给的不规质不同，可分为纯公共产品与准公共产品。典型的范、整体不足以及机制失衡，因而，响了农业持影农村纯公共产品有：农业基层政府行政服务、农业续稳定发展，制约了农村经济的进步，增加了农民发展战略研究、农村环境保护、农业发展综合规划负担。
Ｒ７
定发展。
（）建多渠道的农村公共产品供给资金的一构（）生产性公共产品供给膨胀，过了农筹集机制二非超民的负担能力１．调整财政支出结构，加大对农村公共产品
与生产性大型公共产品的供给不同，基层政的投资力度府一般对非生产性公共产品的供给有着较强的激针对近年来我国农村经济发展一直相对滞后励。这些产品主要为：１关系农民生产生活的各的局面，国家应该加大对农村公共产品的支持力（）项服务，如县属职能部门和事业单位在乡镇的诸度，明确中央与地方以及地方各级政府在公共产多派出机构，即所谓的“ 七站八所” 等事、企业单位品提供上的职责。改变现有的国家财政支出结构，提供的各项服务、咨询。（）２上级政府所要求的各配合农村费税改革，加大财政对于农村公共产品项达标升级活动。由于这些达标升级活动关系乡的投资。近年来，国家财政支农支出虽然有了较大镇领导的政绩，因此尽管与农民的生产生活关系幅度的增长，但是为了进一步提高我国农业综合不大，其供给仍是富有激励的。（）３以筹集资金为生产能力、优化农业产业结构、提高农民收入，必须采取有效措施继续加大财政投入力度。同时要目的向农民提供的各项低质量甚至是虚假的公共

浅谈农村公共产品供给制度的建立

农村的小型农田水利建设、农村道路建设、农业
科技推广等本应该由财政投人的公共产品却由于种种原因造成了财政投人缺位，农村的生产和生活条件改变的不是很明显。据统计，国仍有近４万个建全
只有３．４％。目前农村文盲率仍高达１．农民平６０％，７
管理民主 ” 为诠释的新农村建设的目标可以被概括
水的普及率只有６％，０不少省份如贵州、宁夏还不到
３％。据人民银行统计，国１特大城市基础设０全０个施建设投资占整个社会总投资额的３％，而世界银０
为五大方面，即推进现代农业建设；进农民持续促
均受教育年限不足７７年，初中级以上文化程度的．占３．％，９１远低于城市人口６．％的水平，国医疗５４我
资源８％集中在城市，０占全国总人口近６％的农民０
制村不通公路，１仅万个乡镇不通沥青、水泥路，四级和等外路占农村公路总量的９％，全国农村自０来
增收；强农村基础设施的建设；加加快发展农村社
行认为，正常的城市技术设施投资应占整个社会投资总额的１％以下，显然我国财政投入城市基础设５
施建设的比重过大，在财力资源有限的情况下，必然
会事业；化农村体制改革、社会主义新农村建深为设提供体制保障。这五大方面中的大部分具有公共

关于我国农村公共产品供给机制的探讨

～
、
公共产品包括：层政府的行政管理，村计划生育，务教基农义育，共卫生，公国防等；公共产品包括：准农村道路建设，村高农
中教育，职业教育和成人教育，会保险冬社。农村公共产品供给问题直接关系到农民生产、活条件和生农村的可持续发展。是，目前农村实际情况来看，国农村可从我公共产品供给的状况不容乐观，存在的问题主要集中在以下其
农村的贫困。我国农村公共产品供给的不公平性，要表现在主城乡之间的供给不公平和农村各地区间的供给不公平两方面。在现行公共产品供给体制下，于城市居民的公共产品供给主由要由中央和城市政府依靠工商税收来提供，以城市居民可以所享受到发达的交通、美的市容环境和基本的社会保障。但农优村居民与此无缘，这对于农民和农村地区来讲，显然是不公平的。同时，由于全国各地区农村经济发展的不平衡，必然会出现
３农村公共资源的使用过程缺乏有效的监督．
农村公共产品供给机制，广大农村和农民提供基本的公共产为
品已成为当务之急。
目前，级公共资金管理透明度不高，村农村公共资金管理

关于农村公共产品供给制度构建

农村公共产品供给制度构建引言农村公共产品的供给是农村发展的重要保障和基础，是农村经济社会发展不可或缺的一部分。

农村公共产品包括基础设施、教育、卫生、农村金融等领域。

然而，在一些农村地区，公共产品供给不足、不均衡的问题依然存在，制约了农村地区的可持续发展。

因此，构建适应农村特点的公共产品供给制度至关重要。

现状分析农村公共产品供给不足的现状主要表现在以下几个方面：1. 基础设施不完善农村基础设施建设相对滞后，道路、交通、水电等基础设施建设不完善。

一些偏远的农村地区甚至存在交通不便、缺乏通讯网络、供水困难等问题，极大地制约了农村地区的发展潜力。

2. 教育资源不均衡农村地区的教育资源相对匮乏，学校建设、教师队伍等方面存在短缺。

很多农村孩子只能在简陋的教室里上课，教育质量不高，限制了农村人力资源的培养和发展。

3. 卫生保健薄弱农村地区医疗资源不足，健康保障水平低下。

很多农村居民看病难、看病贵，基层卫生设施薄弱，医疗服务水平不高，导致了农村地区的医疗保健水平相对较低。

4. 农村金融不发达农村的金融服务体系相对不健全，金融机构覆盖面窄，金融服务水平低下。

这不仅制约了农村经济发展，也影响了农民的融资问题。

构建农村公共产品供给制度的重要性构建适应农村特点的公共产品供给制度对于农村地区的可持续发展具有重要意义：1. 促进农村经济发展完善农村公共产品供给制度可以改善农村基础设施、教育、卫生、金融等方面的问题，有利于提升农村经济发展水平。

健全的基础设施和教育体系可以吸引更多的投资和人才进入农村地区，促进农村产业升级和农民收入增长。

2. 提高农民生活质量构建良好的农村公共产品供给制度可以改善农民的生活条件和获得感。

通过提供更好的医疗保健服务、教育资源和金融服务，可以提高农民的生活质量，增加农民的幸福感，减少农民对城市的流动。

3. 实现城乡共同发展公共产品供给制度的构建可以弥补农村与城市之间的发展差距，实现城乡共同发展。

通过优化农村基础设施、教育、卫生等领域的供给，可以减少城乡发展的差距，推动资源的共享和优势互补，实现城乡一体化发展。

构建以地方政府为主体的农村公共产品供给体制

农村公共产品供给体制的发展并没有摆脱制度外供给的困境造成农村公共产品供给不足需要建立起以地方政府为主体由中央省地方农民四位一体的农村公共产品供给体制采取以中央省两级政府为主导地方财政适当配套的方式完善农村公共产品供给体制促进农村经济的发展
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构建以地方政府为主体的农村公共产品供给体制
中图分类号：Ｆ２．３０３
公共产品与私人产品相对，是指供集体共同消费的物品，是不具备消费的竞争性产品。公共产品还可以进一步分类。如果某公共产品同时还不具备排他性，则称之为纯公共产品；否则，即为非纯公共产品——准公共产品。传统观点认为，公共产品是典型的 “ 场失灵 ”领域，因此必须由政府来提供。萨缪尔森在《共支出的纯理市公论》中对公共产品的最优供给做了一般均衡分析的解释，并指出在满足一些条件的情况下，由政府提供公共产品可以达到资源配置的帕累托最优。农村经济社会发展有赖于农村公共财政、公共交通、通信网络、农田水利主干网络、基础教育、公共安全、社会保障、环境等公共产品供给体系的建构与完善。目前我国的客观现实是农村地域宽广、人口众多，村公共产品供给水平大大低于城市，这不仅使我国 “ 农三农 ” 问题更加尖锐，也带来诸多全局性的社会问题。
一
、
中国农村公共产品供给的历史特征

我国农村公共产品多元化供给机制重构研究

重工业的发展战略形成了城乡极不平衡的公共产品
二元供给制度，造成了农村公共产品供给投入不足，
农民生产生活的外部条件却没有得到根本改善，村农地区的公共产品严重短缺，多数农民几乎享受不到供水排水、气、医疗、境治理等公共产品。有关供卫生环数据显示，１２世纪初，国有一半的行政村还没有通全自来水；％的行政村还没有通公路；％的村还没有６２
２农村公共产品供给质量不高。这主要体现在．与农民生活息息相关和对农村可持续发展具有重大意义的公共产品供给严重不足，对维护农民切身利
５地方财政研究／１．第３２２０３０／期
三农聚焦
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理不规范，缺乏长效机制。（）国农村公共产品的现实需求分析二我
是水利灌溉设施、大型农用基础设施等与农业生
产相关的基础设施供给的缺乏，严重制约着农村发展。９８以来，基本建设支出占全国基本建设１７年农业支出的比重一直保持着较低的态势，９５年仅为１８６０２０．％，０６年为１．％，８１９仍不到这些年份的平均水４平。二是我国农村公共卫生和医疗服务事业十分落后，农村公共卫生和医疗服务体系还远不能满足广
农” 问题日益严重，村问题成为我国理论界和社会农各界一直关注的焦点。从经济学角度来看，问题的原因有两方面：是农村私人产品供求的矛盾，响了一影