全国首创流动人口服务管理跨区域警务协作机制

全国首创流动人口服务管理跨区域警务协作机制

【案例一】2010年8月18日，湖南保靖籍特大诈骗犯罪嫌疑人何志春被我市警方上网追逃。今年“清网行动”以来，青阳派出所在前期工作的基础上，加大与有协作关系的保靖警方联系，获得了一批非常有价值的线索。7月，原青阳派出所所长钱伟带队远赴保靖，在当地警方的大力配合下，成功规劝何志春投案自首。

【案例二】2009年底在一起撬盗保险柜案中，警方一时难以取得突破，但经过和有协作关系的河南虞城警方网上交流后，很快从发生在2010年1月1日联通公司虞城分公司的一起撬盗保险柜案件中发现了相似之处，两地警方判断这两起案件有串并案条件，应属同一个团伙所为。不久，该案5名犯罪嫌疑人就被全部抓获，这起横跨大江南北的特大系列盗窃案胜利告破。

【解读】全国范围内的人口大流动，已成为市场经济发展的内在要求和显著特征。江阴作为沿海地区经济相对发达城市，吸引了近百万的流动人口，并且正以每年20％左右的速度递增。这一庞大的流动群体，在服务地方经济社会发展的同时，也给社会治安管理、城市公共服务带来了前所未有的压力，江阴成为典型的犯罪输入型城市。

“由于体制机制、理念意识、地理环境等主客观因素的影响，打击跨区流窜犯罪，的确面临着难以绕开的困惑和障碍。”副市长、公安局长陶苏根总结了“四大瓶颈”：一是人口和房屋的实有之困。由于人户分离现象严重、流动人口群体庞大，实有人口特别是流动人口底数不清，实有房屋特别是出租房屋变动频繁，已成为公安社会管理最棘手的问题。二是信息封锁之弊。省市之间一些信息资源更为丰富、鲜活的信息库仍然设有查询权限，一定程度上制约了日常管理、侦查破案的效率，有时甚至因为一项关键信息无法获取，导致整个侦查计划被迫搁浅。三是人地生疏之艰。出差办案民警到外地核查线索、缉捕犯罪嫌疑人，需要大量的警力、精力和经费，周期长、难度高、消耗大，办案成本高，还面临着交通环境不熟、风土人情不熟、方言俚语不熟等棘手问题。四是联动协作之难。“各家自扫门前雪”的情况还大量存在，跨省市外出办案协同机制还没有取得普遍共识，真正形成办案“人人为我，我为人人”的协作氛围，还尚需时日。

为此，去年3月18日、19日，开全国公安机关之先河，我市警方与湖南、湖北、四川、河南、安徽、山东、贵州以及我省等8省29县（市）公安机关，建立了流动人口服务管理跨区域警务协作，得到《人民日报》、《法制日报》、《人民公安报》等主流媒体及公安部全国社会管理创新会议的高度评价。

这项协作机制确定：对流动人口管理坚持“平等、协作、共赢、发展”的原则，在相互尊重、相互信任的基础上，通过全方位、多层次、宽领域的协作共享，双方取长补短、互助互鉴，增进友谊、携手共进，共同推动两地公安工作又好又快发展。协作范围将包括各类信息资源的交流共享；打击流窜犯罪的

联动协作；各类成功经验的交流互鉴；多层面挂钩结对、互帮互学等多个层面。其中，29个公安局之间的流动人口流出、流入信息互换，以及流窜性、系列性刑事案件线索和盗、抢、骗、假币犯罪等高危人群信息将实现互通，对犯罪新形式、新手段、新趋向进行及时信息交流。此外，29个公安局还将建立包括查询布控、跨区保障、远程辅助、特情交流、协同维稳五项内容在内的联动打击犯罪机制，参与联署协议的县(市)局、刑侦、治安层面还将各自明确一至两名专职联络员进行对接，进行点对点实时联系，并将探索性地开展协作双方局与局、队对队、所与所之间的挂钩结对、互帮互学工作。

【数据】自流动人口服务管理跨区域警务协作机制建立以来，我市警方已向协作地发出外来重点人员信息4万余条，均得到了及时回应，并为协作单位提供重点人员信息核查200余批次。同时，通过与协作单位的紧密配合，破获各类案件350起，抓获违法犯罪嫌疑人330余名，其中逃犯70余名。据测算，一般刑事案件跨省办案成本较以往降低了20%以上。

在良好的协作实践中，我市警方与协作地警方建立起深厚友谊。至目前，已有河南项城、安徽枞阳、四川安县等协作单位等20余批350余人次来市公安局随岗培训、跟班作业、考察学习，我市警方也先后至贵州松桃、沿河县公安局上门开展面对面交流。城中、君山、周庄等7个派出所，分别与河南项城县南顿、南关、永丰等派出所建立了互帮互助的友好合作伙伴关系。