中国古代行政制度

中国古代行政制度
中国古代地方行政制度一．知识归纳（一）大纲版 1．先秦：西周—分封制（分封制是西周分封建诸侯的制度，是奴隶社会的上层建筑；周王把土地和人民分封建给王族、功臣和先代贵族；诸侯要服从命令，按期纳贡，随从作战。

作用：初期巩固了统治，扩大了疆域；后期造成了割据，削弱了奴隶制）；战国—商鞅变法建立县制。

2．秦汉：秦朝—郡县制（在地方上推行郡县制，县以下设乡、里等基层行政组织，郡守和县令都由皇帝任免）；两汉：刺史制度的演变（监察—地方行政：汉武帝时实行刺史制度，刺史级别不高，但可监察诸侯王和地方高官；东汉末年，刺史改为州牧，执掌州的军政大权；东汉末年地方行政区划变为州、郡、县三级制）；郡国并行与王国问题的解决（汉初郡国并行；其中，王国与割据无异，侯国受所在郡监督；汉武帝颁布“推恩令”、“附益法”、“左官律”，逐步解决了王国问题）；编户齐民制度（既是赋税制度，也是户籍管理制度）。

3．宋元：北宋—知州与通判相牵制；辽—蕃汉分治（辽实行“蕃汉分治”，南面官任汉契人，统治汉人渤海人；北面官是契丹人，统治契丹少民人；北面大于南面官）；金—猛安谋克制（兵农合一，加深了女真族的封建化）；元—行省制度（元朝在地方实行行省制度；中书省直辖河北、山西、山东；蒙古地区为岭北行省；东北地区为辽阳行省）。

4．明清：明—废行省设三司（布政司管民政财政；按察司管监察司法，都司管军政）；明朝在西藏实行僧官制度（最高僧官是法王）；土司制度（当地少数民族首领担任宣慰司、土知府长官）
与“改土归流”（取消土司衙门、改由朝廷派遣有任期、不世袭、可调动的流动官员直接统治的变革，称为“改土归流”。

但明朝时西南大部分地区仍实行土司制度。

康熙帝平定“三藩之乱”，为大规模推行“改土归流”创造了条件。

雍正帝大量委派流官代替土司。

改土归流的意义：加强中央统治→→改变落后纷争→→促进民族交流→→国家巩固发展）；清—十八行省五将军辖区（黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁）两个办事大臣辖区（青海、西藏）一个盟旗（蒙古）。

（二）新课标版 1．夏商的地方行政制度：侯、伯等的设立。

2．西周的分封制：分封制是西周分封诸候的制度。

它形成于夏商时期，西周时得到进一步发展。

分封制的主要内容：周王把一定的土地和人民，分别授予王族、功臣和先代贵族，让他们建立诸候国，拱卫王室；诸候要服从周王的命令，按期向周王贡献财物，并随从作战。

分封制的特点：第一，分封制是西周长期的“国策”和普遍推行于全国范围的政治制度；第二，分封制是西周巩固王朝统治的战略措施；第三，授土授民和受封诸侯履行广泛义务，是分封制的主要内容；第四，分封制与宗法制紧密结合，形成了以周王为首的等级制度和从属关系。

分封制的作用：分封制使周朝巩固了统治，扩大了疆域。

3．郡县制的全面推行：（1）建立：秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，在全国范围内废除分封制，实行郡县制，全国分为36郡，由中央政府直接管辖。

（2）建立地方官僚机构：郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县；郡守定期向丞相汇报工作。

县的长官称县长或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和
兵役。

郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。

（3）影响：①秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。

这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、每户人家都纳人国家 __之中。

②秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。

4．从汉至元的地方行政制度：（1）汉朝：汉初，地方在很长一段时间里往往还是郡县、封国并存。

封国是朝廷的依靠力量，但有时也会与朝廷对抗。

汉景帝平定七国之乱；汉武帝颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。

结果，王国越分越小，中央集权得到加强。

（2）唐中期：朝廷在地方设置了许多节度使。

节度使名为朝廷藩镇，实际上在政治上享有较大的自主权，经济上控制着财权，军事上拥有强悍的武力，往往发展成为割据势力。

结果，唐中期安史之乱后形成的藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。

（3）北宋：军事上，兵权收归中央，充实中央禁军；行政上，文臣担任地方长官，同时设通判负责监督；财政上，地方赋税大部分由中央掌控。

结果，改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；但是也形成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。

（4）元朝：实行行省制度。

行省长官由朝廷任命。

行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣尉司进行管理。

行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。

影响，行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一；它的创立，是中国古代地方行政制度
的重大变革，是中国省制的开端。

二．规律小结 1．地方分权与中央集权，是中国古代地方行政制度的基本矛盾。

2．中央是否能采取措施有效地控制地方，成为中央集权国家是否巩固的关键点。

3．很多地方行政制度都有一个漫长的演变过程，如分封制、刺史制度和“改土归流”。

三．热点冷点 1．中国古代各朝代地方行政制度的具体内容及作用是历年的热点。

2．如何用联系的观点、辩证的方法结合时代背景分析具体的地方行政制度是的冷点，也是难点。

四．高考题例 01．（xx全国文综三套16）废除分封制，建立郡县制以后，秦朝 A．郡县长官由皇帝任免B．贵族不得担任地方行政长官 C．家族势力在地方绝迹D．县以下不设立基层组织02．（xx年重庆文综12）史书记载：“始置诸州通判，……故常与知州争权”。

反映的朝代是 A．汉朝B．唐朝C．宋朝D．明朝 03．（xx 年江苏历史4）下列政治制度中属于辽代的是 A．猛安谋克制B．“蕃汉分治”C察举制度D．行省制度 04．（xx四川文综12）为了有效地控制地方，元朝 __在地方设置的管理机构是 A．西域都护B．行中书省C．宣政院D．理藩院 05．（xx四川文综13）明朝建立后，为加强中央集权，在地方实行三司分权。

“三司”指的是①承宣布政使司②提刑按察使司③奴儿干都司④都指挥使司 A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④ 06．（xx广东历史3）20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥(密封信件文书时加盖了印章的泥块)，上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名。

这一发现可以印证秦朝的下列哪一项事实？ A．政治上四分五裂的事实B．出现了造纸
业的事实 C．实行了郡县制度的事实D．用泥制陶的事实 07．（xx 宁夏文综25）《旧唐书？良吏传》记载了一名叫王方翼的官员，“（高宗）永徽中累授定定令，诛大姓皇甫氏，盗贼止息，号为善政”。

当时此类的记载尚有许多，这说明 A．官府与大姓的关系是地方治理的关键B．朝廷一直压制门阀士族 C．朝廷对地方缺乏影响力D．士族大姓势力膨胀导致割据 08．（xx重庆文综18）下列职官或机构，直接管理地方财政的是 A．西汉刺史B．唐朝户部 C．北宋三司使D．明朝承宣布政使司 09．（xx广东文科基础21）明初，朝臣建议建文帝削藩。

随后，建文帝的叔叔燕王朱棣以“清君侧”为名起兵，最后占领南京，夺取帝位。

此事说明当时 A．实行了内阁制B．设立了军机处 C．实行了分封制D．郡县制受到挑战 10．（xx年北京文综12）图6是北京广安门桥北的；蓟城纪念柱。

《礼记》载：“武王克殷反商，未及下车，而封黄帝之后于蓟。

”与蓟城建立相关的制度是 A．禅让制B．井田制C．分封制D．郡县制 11．（xx 年安徽文综12）下列四图反映了安徽省在不同历史时期所属行政区划的沿革状况，按时间先后顺序排列，正确的是 A．③④②①B．②④③① C．④③①②D．①③②④ 12．（xx年浙江文综14）右图是一副残缺的中国古代“地方结构示意图”。

请根据留存信息，判断该图反映的朝代是 A．唐代B．C．元代D．明代高考题例答案及解析： 01．A熟悉郡县制郡守、县令的产生方式。

02．C 从通判与知州的设置时间得出结论。

03．B“蕃汉分治”（南北两面官制）为辽代制度。

04．B行中书省简称行省，为元代地方管
理机构。

05．B奴儿干都司为明朝管辖女真族地区的地方机构，非三司。

06．C从郡县名称可以印证。

07．A从诛大姓皇甫氏的作用思考。

08．D布政使司管地方的民政和财政。

09．C从“靖难之役”的历史背景思考。

10．C从题中文字可知是西周初年开始实行的分封制。

11．A图③春秋时，图④秦汉时，图②唐朝时，图①元朝时。

12．B从军事、行政、司法、财政权分立及地方官名称作判断。

五．新题预测 01．清朝时期黑龙江将军的主要辖区在唐、元、明时期的行政管辖机构分别是C A．瀚海都督府、辽阳行省、乌里雅苏台将军B．黑水都督府、岭北行省、奴儿干都司C．黑水都督府、辽阳行省、奴儿干都司D．忽汗州都督府、岭北行省、乌里雅苏台将军 02．AtisasofWorldHistory一书中写道：“Theoldfeudal（封建的）systemofgovernmentwasabolishedandasystemofprefects（官员）wasintroducedbyQinShiHuangdi（秦始皇）．”这里的“feudalsystem"指的是A A．分封制B．三公九卿制C．郡县制D．三省六部制03．“他将整个帝国分为36个地方行政单位，将地方行政管理权和人事任免权收归中央，从而避免在他之前长达数百年的分裂战乱，保证了帝国的统一（尽管这种局面因其暴虐统治而很快被打破）。

……这种体制被中国历代所沿用”。

材料中所说的“体制”是指C A．分封制B．皇帝制 C．郡县制D．内外朝制 04．贾谊《治安策》中载：“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。

力少则易使以义，国小则亡邪心。

”贾谊这一主张后来发展成为B A．削夺王国的封地
B．颁行推恩令 C．夺去王侯的爵位D．继承西周的分封制 05．《孟子？告子》载：“天子适诸侯，曰巡狩；诸侯朝于天子，曰述职。

……一不朝，则贬其爵；再不朝，则削其地；三不朝，则六师（注：即“周六师”，是周王室的主力军，驻镐京一带）移之。

”此材料反映的历史现象是A A．西周时周王与诸侯的关系B．周王室对诸侯失控C．春秋时诸侯争霸D．周代分封制崩溃
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政区划是指管理国家事务的地区范围。

中国历史上朝代更迭，每朝的疆域大小、政府机构和 __治理国家的思想各有不同，所以，诸多原因就势必影响到历代行政区划的制定。

了解中国历代的行政区划，对我们学习中国古代的历史、文化和阅读古籍，都有着十分重要的作用。

我们这里要概说的历代行政区划，仅限于历代中原王朝的，不包括当时与中原王朝共存的边疆民族政权的行政区划制度。

自秦始皇统一中国，到 __，约有两千一百多年时间，在此段时期内，中国历代王朝的地方行政区划制度大致可划分为三个阶段：第一阶段称州郡时代，经秦、汉、魏、晋、南北朝，约800年。

第二阶段称道路时代，经隋、唐、五代、宋、辽、金朝，约700年。

第三阶段称行省时代，经元、明、清朝和民国时期，约700。

一、州成书于战国时期的《尚书》、《周礼》、《吕氏春秋》等书上都有关于九州的记载。

传说尧时禹平洪水，分天下为九州，即：冀州、兖（yǎn）州、青州、徐州、扬州、
荆州、豫州、梁州、雍州。

到禹掌权时，天下分为十二州，冀州分为并州和幽州，青州分出营州。

但九州只是先秦地理学家心目中的理想的地理区划，而不是实际存在过的行政区划。

实际的州的行政区划开始于西汉。

汉武帝时，全国一百多个郡国分为十三个刺史部。

汉武帝用前人想像的十一个州名来作为十一部的名称，河套地区和岭南地区命名为朔方、交趾，当时人习惯称一部为一州。

西汉的州只是监察区，还不是真正的行政区域。

真正的行政区域还只是郡、县两级，郡太守直接与中央政权联系，不必通过州一级。

东汉末年，州由监察区变为行政区，成为郡以上的一级政区，到三国时就固定下来了。

这种制度后来延续了四百年左右的时间。

三国魏有十二州，吴有四州，而蜀只有一州。

西晋初年全国分为十九个州，末年赠至二十一个州。

南北朝时，州的范围逐渐缩小，南北方合计有五、六十个州。

至南北朝末期，州已经增加到三百多个，其中相当一部分州已经有名无实了。

唐初将郡改称为州，全国共有三百几十个州，是行政区。

宋元时的州与唐时基本一致。

明清时改州为府，所以有“兖州府”、“扬州府”等名称。

二、郡秦朝的行政区分郡、县两级，以郡统县，分天下为三十六郡，至秦末增加到四十个。

一个郡管理十几个到二、三十个县。

汉朝有一百零五个郡，那时的郡比现在的省级政区要小，今天的一省大致相当于汉朝十二、三个郡，与今天的地区市相当。

当时的郡大小差距很大，落后的地方郡大，发达的地方郡小。

会稽郡包括上海、江苏、浙江、福建等地。

隋朝取消了郡。

唐朝州郡迭改，都是行政区域。

宋废郡。

三、国国是汉代诸侯王的封域，也是一级行政区。

国的区域大致与
郡相等，所以“郡国”常连称。

国的官吏由朝廷直接委派，在行政区划制度上与郡没有什么差别，但是，与郡不同的是，国的赋税收入不归朝廷，而归诸侯王享受。

四、道唐朝贞观元年分全国为十个道，是监察区，相当于汉代的州。

十个道是：关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道。

至开元年间，在前十道中又划分出五个道，成为十五个道。

安史之乱后，道成了州以上的一级行政单位，形成了道、州、县三级行政制。

元明清三朝都有道的设置，但不是一级地方行政区划，而是省的派出机构。

当时有的道的地位也比较重要，如清朝管理苏州、松江、太仓两府一州的苏松太道，因道员驻上海，所以又称上海道。

鸦片战争后，因上海租界的关系，所有外交事宜都由上海道管。

民国初年北洋时代在省县之间还保留了道，地位也相当重要。

五、路宋朝时的路最初是为征收赋税转运漕粮而分的区域，后来逐渐成为带有行政区划和军区的性质。

北宋初，宋太祖、太宗厉行中央集权政策，所有的州都直属中央，在州上设置了路，分全国为十五路，后变为十八路、二十三路。

路的性质是介于行政区和监察区之间的一种区划。

宋朝的路和今天的省大致相似，如广西路、湖北路、陕西路等，与今天的省名也大致相当。

六、省省本来是官署的名称。

西汉称宫禁之中为“省中”，魏晋以后把设于宫禁近处的尚书、门下、中书等中央政府机构都称为省，这是省的原义。

魏晋时出现了行省的的前身，名为行台、大行台或行台省。

所谓台省是指设在京都城内的中央政府，一旦发生了重大事件，需要由掌握中央政权的要臣率领部分中央政府人员离开首都到外地
去处理，这样就形成了一个或几个出行在外的台省，因而便以行台或行台省为名。

行省制始于元朝，它的全称叫某某等处行中书省，简称某某行省或某某省。

元代以中书省为中央政府，又在路之上分设行中书省，简称行省。

后来行省成为正式的行政区域名称，简称为省。

元朝初年，省都还不是正式的、经常性的地方行政区划，而只是中央政府派遣在外的临时机构，当行中书省久驻一地之后，就不可避免地要在军国大事之外，干预到地方政务，行省由此就成了最高一级地方行政区划，“省”便从中央政府变成了地方政府的称呼。

元朝中叶以后，全国分为一个中书省直辖区和十个行中书省。

七、府依唐代制度，大州称为府。

唐时，一些有特殊地位的州被改称为府，如长安所在的雍州改称京兆府，东都洛阳所在的洛州改称为河南府，北都晋阳所在的并州改称为太原府。

唐末增至十来个府。

北宋重要的州都升为府，至末年已有三十几个府了。

南宋和金对峙时期，双方共有五十多个府。

清宣统末年开始废府，到民国初年，就把全国的府都废掉了。

八、军军是的行政区域，一个军相当于一个州或府，直辖于路。

如宋代的南安府即清代的南安府。

九、县县是地方基层行政区域。

秦汉的县属于郡，后代的县属于州或府。

十、专署 __政府废除道，实行省县两级制，后在各省设行政督察专员，建立专署，作为省的派出机构，一个专署管十几个县。

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