镇政府关于开展制订修订村规民约活动实施方案

镇政府关于开展制订修订村规民约活动实施方案

为深入贯彻落实区委、区政府下发的《关于路桥区开展制订修订村规民约社区公约活动实施方案》文件精神，在全镇全面开展制订修订村规民约活动，结合我镇实际，现制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕镇党委、镇政府中心工作，全面推进基层民主政治建设，大力实施依法治村战略，创新基层社会治理，尊重和激发村（居）民自治主体地位，通过制订修订村规民约，充分发挥其在基层社会治理中的重要作用，不断提升基层民主法治建设的规范化、科学化水平，为深化平安新桥、法治新桥目标奠定坚实基础。

二、基本原则

开展制订修订村规民约活动，必须坚持从本地实际出发，切实把握以

下基本原则：

（一）合法性。村规民约的内容不得与宪法、法律、法规相违背，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利。必须广泛征求意见，经村（居）两委联席会议商议后，提交村（居）民会议表决通过。

（二）广泛性。坚持群众路线，在党组织的领导下，广泛发动村（居）民群众共同参与，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。

（三）针对性。不能简单照搬照抄政策、法律条文，切实做到“一村（居）一策”。围绕当前基层治理中的难点问题，开展制订修订工作，既明确“该做什么”、“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。

（四）操作性。坚持简捷易行、轻重适度，既通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又防止激化矛盾，促进实现村（居）民自我教育、自我服务、自我管理。

三、职责分工

（一）综治办负责牵头协调，统筹推动面上工作，指导各村居建立健

全领导机制和工作机制；民政办负责具体业务指导，制订出台村规民约范本，动态掌握各村的工作进度；

（二）组织办负责抓好制订修订村规民约活动中涉及基层组织和党员干部队伍建设的有关问题，要指导各村居将“五不能”、“六不宜”村干部任职资格写入村规民约，为依法依规选举打好基础，并将该项工作纳入基层干部政绩考核；

（三）司法所负责提供法律服务，落实法律顾问下村（居），严格审核把关，确保村规民约合法有效；

（四）其他各成员单位要认真对照《村规民约》（范本）内容，切实履行好与本单位相关的工作职责，加强督促指导，协同负责，形成工作合力。

四、实施步骤

制订修订村规民约活动分五个阶段实施：

（一）工作准备阶段（201X年3月20日-3月31日）。由综治办牵头成立工作领导小组，领导小组下设办公室，统筹安排制订修订村规民约活动。由综治办牵头协调，民政具体负责，组织办、司法所配合协助起草《村规民约》（范本），并对全面开展制订修订村规民约活动作出部署。

（二）宣传动员阶段（201X年4月1日-4月15日）。在调研分析本地村（居）民需求的基础上，认真做好宣传发动工作，制定有针对性的宣传方案，突出宣传重点，增强宣传实效。充分利用标语、广播、村（居）务公开栏、网站、电子显示屏等形式多样地进行广泛宣传，重点宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规和村规民约讨论修订的主要内容、主要程序、重大意义等，提高村（居）民对村规民约重要性的认识，发动村（居）民积极主动参与。通过召开工作动员会、培训会等方式，对村（居）干部如何主持制订修订村规民约进行培训。

（三）制订修订阶段（201X年4月16日-8月31日）。各村（居）村规民约的制订，要做到“几上几下、反复修改”，充分吸取村（居）民意见和建议。要紧密结合党的群众路线教育实践活动，深入田间地头、农家院落广泛征求群众意见，并做好记录，造册入账。组织村（居）民结合本村（居）具体实际情况，提出本地群众最关心、最迫切需要解决的问题。最终形成村规民约草案初稿，要求内容做到简洁明了、通俗易懂，报镇进行合法性审查后形成草案。

（四）表决通过阶段（201X年9月1日-9月30日）。形成草案后，要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，落实“五议两公开”制度，经村（居）两委联席会议商议后，提交村（居）民会议或村（居）民代表会议表决通过。村规民约表决通过后，依法报镇备案。村规民约的修订也需要村（居）民代表会议讨论通过后，方能公布施行。村规民约自表决通过之日起生效，要及时张榜公布，印制成册，分发到户，并与户代表签订遵规守约承诺书，同时报镇党委、政府备案。

（五）总结巩固阶段（201X年10月1日-10月31日）。201X年10月，由综治办牵头对全镇制订修订村规民约活动进行全面总结，提炼各村的经验做法，并建立健全长效机制，巩固扩大活动成果。

五、工作要求

（一）加强组织领导。把开展制订修订村规民约活动作为加强党的基层组织建设、巩固基层政权建设的重大举措，作为深化平安建设、促进社会和谐的重要任务，作为推进“五水共治”、“三改一拆”等重点工作的重要抓手，作为开展“创新基层社会治理推进年”、深化民主法治村（居）创建活动

的重要内容，抓紧制订方案，及时作出部署，精心组织实施。

（二）强化部门督导。各有关部门要加强协调配合，开展调查研究，及时掌握情况，强化督促指导。加大宣传力度，把宣传发动群众作为活动的重要环节，深入基层进行面对面地宣传，广泛动员群众参与，使得村规民约深入人心，家喻户晓。切实发挥村（居）法律顾问的作用，严把法律关。综治办、组织办、民政、司法所要深入到村（居）开展督促指导，及时掌握工作进度情况，总结成功经验，推动工作落实。

（三）严格考核奖惩。村规民约制定修订之后，要坚决执行到位，有奖励也有惩罚，对违反规定的村（居）民，应在民主讨论的基础上，对其作出公开、公平、公正的处罚，逐步形成良好的乡风民俗，创造安居乐业的社会环境。