现行公路养护管理体制改革探索
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２ ０ １ ３ 年 第４ 期 （ 总第 ２ ３ ０ 期）
黑龙 江交通 科技
ＨＥ Ｌ Ｌ ＯＮＧＪ Ｉ ＡＮＧ Ｊ Ｉ ＡＯＴＯＮＧ ＫＥ Ｊ Ｉ
Ｎｏ ． ４。 ２ ０ １ ３
（ Ｓ ｕ ｍ Ｎ ｏ ． ２ ３ ０ ）
现 行 公 路 养护 管理 体 制改 革探 索
沈 光 明
一
路养护上 。三是要 健全完 善公路养 护资金管 理方 面的规章 制度。要制定 出切实有效的公路养护资金管理办法 ， 杜绝 出 现人为的随意使用资金等现象 。对于公路养护资金 ， 应 当设 置专户进行管理 ， 定期实施 审计 ， 从而杜绝 出现资金 被挪用 、 被截 留等不合理的状况 ， 从 而确保 有限的资金投入能够发挥 出最大的效用 。 ３ 实行管 养分 离与事企分 离 。 提升公路养护的市场化程度 因为 当前一些地方在 公路养 护管理 中存 在政 企不分 和 事企合一等不足 。因此 ， 要在 积极理顺 体制 的基础 上， 切 实 改革现行的公路养护生产运行体系。要立足于剥离目前的 公路管理机构所具有的行政管理职责以及养护生产职责等 措施 ， 努力 实现管养 分离 与事企分离。要积极推行公路养 护 的市场化管理 ， 不 断提升养护的效率。要将 目 前直接从事养 护工作 的员工纳入到 资产重组 后能 够独立经 营和 自负盈 亏 的公路养护企业之 中 ， 通过招投标形式和政府部门签订各 路 段的养护合 同。公路养 护企业 与公路 管理部 门相 互之 间具 有平 等的合 同关 系 ， 而 不是行 政上 的隶属关 系。这 样一来 ，
中图分类号 ： １ ／ ４ １ ５ ． １ 文献标识码 ： ｃ 文章编号 ： １ ０ ０ ８— ３ ３ ８ ３ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ ４— ０ １ ９ ０— ０ １
当前 ， 我国现行公 路管 理体制 是依据计 划经 济之要 求 ， 以统一领导与分级管理为主要原则建立 的。一直 以来 ， 这一 体制 能够 比较好地发挥 出 中央与地方 投入资 金兴建公 路 的 积极性与 主动性 ， 在公 路养 护管理 上具有极 为重 要 的作 用。 然而 ， 随着我 国政治与经济 体制改 革的不 断深化 ， 计划 经济 时代所形成 的公路管理 体制 已经愈来 愈不适 应于 当前 市场 经济发展 之所需 。所 以 ， 必 须依据 市场经 济 的要 求 ， 对现行 公路养护管理 体制 实施 改革 ， 从 而建立起 更加 高效 、 更 为科 学的公路养护管理体制 。 １ 高度重视农村公路养护管理 。 融合于干线公路养护管理 体制之中 我国现行 的农村公 路养护 管理体 制建立 于计划 经济 时 代， 是为 了调动各地方政府 以及 民众参与修路 与养路 的积极 性而设立的 ， 从 当时来看 ， 对 于我 国农 村公路 建设 和养 护的 确起到了十分积极 的作 用。然而 ， 鉴于 我 国经济 的发展 ， 农 村公路发展的环境也出现了明显的变化 ， 原来依赖 于基 层政 府对农村公路实施建设 与养 护管 理 的体 制 已经难 以适应 农 村社会发展对于公路基 础设施建 设之所 需 。在我 国国力不 断提升 、 政府财政 收入 连续增 长的状 况下 ， 应 当统 筹考 虑把 农村公路融人到 国、 省 道干线 公路 的养护管 理体制 中， 以统 领导和分级管理为原则 ， 明确 各级政府对农 村公路养 护管 理所负有的不可推卸的职责， 建立起责权明确的农村公路管 理机制 。 ２ 不断加大财政 资金投入 的力度 ． 采取 多种方式筹措资金 在建设农村公路养护投资机制时， 应当明确各级政府所 应负有的责任 ， 这样做的目的就是要切实解决公路养护过程 中所存在 的资金短 缺之 困难 。在 农村公 路养 护资金来 源不 断减少的现行状况下 ， 应当不断加大各级政府在财政投入上 的力度 ， 从而成为公路养护资金的源头 。一是要把公路养护 资金结合 到财政管 理之 中。我国一贯 以来 的公路养 护资金 源 自于各类交通规 费 ， 比如养路费 、 车辆 通行费 、 运输管理 费 和机动车的车辆购置税等 等。政府 财政预算 之 内的资金 投 入在公路建设 以及 养护等方面的资金来源 中比重相对较低 ， 公路养护具有极强的公益性 ， 应该成为城市 反哺农村 以及 工 业反哺农业的重要 内容 ， 从而得到更加多 的重视 与支持。各 级地方政府均应把公路养护纳入到 当地 的财政预算之 中， 并 且安排相应 比例的财政 资金用 于补贴或 者投 资公路养 护管 理。二是要加强公路养 护的资金 支持力 度 。在增 加财 政投 入的基础上， 应当想方设法， 将公路养护纳入到省级交通部 门的年度 预算之 中， 由省 级交 通部门依据各 地所上报的公路 养护计划进行统一审核和下拨 。同时 ， 还应当制定出相应 的 管理办法 ， 不断提升资金 的使 用率 ， 确保 足额 的费用 用在公
（ 新疆阿勒泰公路管理局北屯分局 ） 摘 要： 鉴于中国经济的快速发展 ， 新建公路变得愈来愈多 ， 造成公路养护 的难 度变 得愈 来愈大 。 目前 ， 我国
Hale Waihona Puke Baidu
公路管理养护体制 中依然存 在着大量不够完善之处 。因此 ， 怎样切 实解 决好公 路养 护管理体 制 中所存 在的
问题 ， 是摆在广大公路养护系统管理者 面前 的重要课题 。从 重视农村 公路 养护 管理 、 加 大财政 资金投 入力 度、 实行管养分离与事企分离等三个方面， 对现行公路养护管理体制改革进行了探索。 关键词 ： 公路 ； 养护管理 体制 ； 改革
就能够切 实有效地 防止出现滥用公路养护管理行政权力 、 公 路养护机 构人 数膨胀 、 公 路养 护效率偏低 等不 足， 让 目前 的
公路养护运行 体系真正符合 中国特 色社会 主义市场经济 体 制的规范化要 求 ， 实现 我 国公 路管理 体制 的新 变革 。此 外 ， 还要明确公路养护 的 目标 ， 认真签订与履行好合同。养护工 作既有各阶段的目标， 也有总体性 目标。与此同时， 每一项 养护工程尤其是大修与中修工程均有质量、 时间等方面的要 求。因此， 要依据以上 目标， 制定出能够有效约束各方的合 同， 从而为各方履行好 自己的职责提供充足的依据。
黑龙 江交通 科技
ＨＥ Ｌ Ｌ ＯＮＧＪ Ｉ ＡＮＧ Ｊ Ｉ ＡＯＴＯＮＧ ＫＥ Ｊ Ｉ
Ｎｏ ． ４。 ２ ０ １ ３
（ Ｓ ｕ ｍ Ｎ ｏ ． ２ ３ ０ ）
现 行 公 路 养护 管理 体 制改 革探 索
沈 光 明
一
路养护上 。三是要 健全完 善公路养 护资金管 理方 面的规章 制度。要制定 出切实有效的公路养护资金管理办法 ， 杜绝 出 现人为的随意使用资金等现象 。对于公路养护资金 ， 应 当设 置专户进行管理 ， 定期实施 审计 ， 从而杜绝 出现资金 被挪用 、 被截 留等不合理的状况 ， 从 而确保 有限的资金投入能够发挥 出最大的效用 。 ３ 实行管 养分 离与事企分 离 。 提升公路养护的市场化程度 因为 当前一些地方在 公路养 护管理 中存 在政 企不分 和 事企合一等不足 。因此 ， 要在 积极理顺 体制 的基础 上， 切 实 改革现行的公路养护生产运行体系。要立足于剥离目前的 公路管理机构所具有的行政管理职责以及养护生产职责等 措施 ， 努力 实现管养 分离 与事企分离。要积极推行公路养 护 的市场化管理 ， 不 断提升养护的效率。要将 目 前直接从事养 护工作 的员工纳入到 资产重组 后能 够独立经 营和 自负盈 亏 的公路养护企业之 中 ， 通过招投标形式和政府部门签订各 路 段的养护合 同。公路养 护企业 与公路 管理部 门相 互之 间具 有平 等的合 同关 系 ， 而 不是行 政上 的隶属关 系。这 样一来 ，
中图分类号 ： １ ／ ４ １ ５ ． １ 文献标识码 ： ｃ 文章编号 ： １ ０ ０ ８— ３ ３ ８ ３ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ ４— ０ １ ９ ０— ０ １
当前 ， 我国现行公 路管 理体制 是依据计 划经 济之要 求 ， 以统一领导与分级管理为主要原则建立 的。一直 以来 ， 这一 体制 能够 比较好地发挥 出 中央与地方 投入资 金兴建公 路 的 积极性与 主动性 ， 在公 路养 护管理 上具有极 为重 要 的作 用。 然而 ， 随着我 国政治与经济 体制改 革的不 断深化 ， 计划 经济 时代所形成 的公路管理 体制 已经愈来 愈不适 应于 当前 市场 经济发展 之所需 。所 以 ， 必 须依据 市场经 济 的要 求 ， 对现行 公路养护管理 体制 实施 改革 ， 从 而建立起 更加 高效 、 更 为科 学的公路养护管理体制 。 １ 高度重视农村公路养护管理 。 融合于干线公路养护管理 体制之中 我国现行 的农村公 路养护 管理体 制建立 于计划 经济 时 代， 是为 了调动各地方政府 以及 民众参与修路 与养路 的积极 性而设立的 ， 从 当时来看 ， 对 于我 国农 村公路 建设 和养 护的 确起到了十分积极 的作 用。然而 ， 鉴于 我 国经济 的发展 ， 农 村公路发展的环境也出现了明显的变化 ， 原来依赖 于基 层政 府对农村公路实施建设 与养 护管 理 的体 制 已经难 以适应 农 村社会发展对于公路基 础设施建 设之所 需 。在我 国国力不 断提升 、 政府财政 收入 连续增 长的状 况下 ， 应 当统 筹考 虑把 农村公路融人到 国、 省 道干线 公路 的养护管 理体制 中， 以统 领导和分级管理为原则 ， 明确 各级政府对农 村公路养 护管 理所负有的不可推卸的职责， 建立起责权明确的农村公路管 理机制 。 ２ 不断加大财政 资金投入 的力度 ． 采取 多种方式筹措资金 在建设农村公路养护投资机制时， 应当明确各级政府所 应负有的责任 ， 这样做的目的就是要切实解决公路养护过程 中所存在 的资金短 缺之 困难 。在 农村公 路养 护资金来 源不 断减少的现行状况下 ， 应当不断加大各级政府在财政投入上 的力度 ， 从而成为公路养护资金的源头 。一是要把公路养护 资金结合 到财政管 理之 中。我国一贯 以来 的公路养 护资金 源 自于各类交通规 费 ， 比如养路费 、 车辆 通行费 、 运输管理 费 和机动车的车辆购置税等 等。政府 财政预算 之 内的资金 投 入在公路建设 以及 养护等方面的资金来源 中比重相对较低 ， 公路养护具有极强的公益性 ， 应该成为城市 反哺农村 以及 工 业反哺农业的重要 内容 ， 从而得到更加多 的重视 与支持。各 级地方政府均应把公路养护纳入到 当地 的财政预算之 中， 并 且安排相应 比例的财政 资金用 于补贴或 者投 资公路养 护管 理。二是要加强公路养 护的资金 支持力 度 。在增 加财 政投 入的基础上， 应当想方设法， 将公路养护纳入到省级交通部 门的年度 预算之 中， 由省 级交 通部门依据各 地所上报的公路 养护计划进行统一审核和下拨 。同时 ， 还应当制定出相应 的 管理办法 ， 不断提升资金 的使 用率 ， 确保 足额 的费用 用在公
（ 新疆阿勒泰公路管理局北屯分局 ） 摘 要： 鉴于中国经济的快速发展 ， 新建公路变得愈来愈多 ， 造成公路养护 的难 度变 得愈 来愈大 。 目前 ， 我国
Hale Waihona Puke Baidu
公路管理养护体制 中依然存 在着大量不够完善之处 。因此 ， 怎样切 实解 决好公 路养 护管理体 制 中所存 在的
问题 ， 是摆在广大公路养护系统管理者 面前 的重要课题 。从 重视农村 公路 养护 管理 、 加 大财政 资金投 入力 度、 实行管养分离与事企分离等三个方面， 对现行公路养护管理体制改革进行了探索。 关键词 ： 公路 ； 养护管理 体制 ； 改革
就能够切 实有效地 防止出现滥用公路养护管理行政权力 、 公 路养护机 构人 数膨胀 、 公 路养 护效率偏低 等不 足， 让 目前 的
公路养护运行 体系真正符合 中国特 色社会 主义市场经济 体 制的规范化要 求 ， 实现 我 国公 路管理 体制 的新 变革 。此 外 ， 还要明确公路养护 的 目标 ， 认真签订与履行好合同。养护工 作既有各阶段的目标， 也有总体性 目标。与此同时， 每一项 养护工程尤其是大修与中修工程均有质量、 时间等方面的要 求。因此， 要依据以上 目标， 制定出能够有效约束各方的合 同， 从而为各方履行好 自己的职责提供充足的依据。