承包商安全管理学习资料
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一、现状及原因分析
2、工程以包代管，安全责任不落实 为降低成本、缩短工期或受资质限制等原因，承包商
往往将部分分项或分部工程分包给其他单位施工。很多分 包商安全管理基础薄弱、安全投入不足、“三违”、“低 老坏”现象突出、人员安全技能和意识差。部分承包商过 分追求利润最大化， HSSE资格准入关把关不严，在施工 过程中对分包商往往缺乏动态的安全管理和监督，以包代 管，安全责任不落实。
发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期，不得违章指挥或 者强令承包单位及其从业人员冒险作业。
第七条 发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产许可 证和相应资质，不得将外包工程发包给不具备安全生产许可证和相 应资质的承包单位。
二、法律法规要求
第八条 发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议，明确各 自的安全生产管理职责。
承包商安全管理
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目录
一、现状及原因分析 二、法律法规要求 三、管理程序 四、问题分析 五、思考
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一、现状及原因分析
承包商在现代企业生产经营中扮演着越来越重要的角色， 但同时由于大量承包商的引入，对我们的现场安全生产也产生 一定压力。加强承包商安全管理，减少承包商事故的发生仍然 是我们安全管理的急需解决问题。
二、法律法规要求
（二）非煤矿山外包工程安全管理暂行办法 第二条 非煤矿山外包工程的安全生产，由发包单位负主体责
任，承包单位对其施工现场的安全生产负责。 第三条 外包工程有多个承包单位的，发包单位应当对多个承
包单位的安全生产工作实施统一协调、管理。 第六条 发包单位对外包工程的安全生产实施管理和监督。
第十四条 发包单位应当建立健全外包工程安全生产考核机制，对 承包单位每年至少进行一次安全生产考核。
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二、法律法规要求
第十五条 发包单位应当建立应急救援组织，编制本单位事故 应急预案，并定期组织演练。外包工程实行总发包的，发包单位应 当督促总承包单位统一组织编制外包工程事故应急预案；实行分项 发包的，发包单位应当将承包单位编制的外包工程现场应急处置方 案纳入本单位应急预案体系，并定期组织演练。
造成承包商事故频发，且伤亡人数多的原因是多方面的， 具体可以归结为：
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一、现状及原因分析
1、承包商安全投入不足 部分承包商在执行项目过程中，为节约经费，总是减
少安全措施环节，降低安全措施要求，在安全措施和环节 控制上“偷工减料”。压缩和减少安全专项资金、劳保用 品及安全设施设备配备不足、安全管理人员配备不足、安 全培训不足等一系列问题，在承包商执行项目过程中屡见 不鲜。
第九条 发包单位是外包工程安全投入的责任主体，应当按照国家 有关规定和合同约定及时、足额向承包单位提供保障施工作业安全所 需的资金，明确安全投入项目和金额，并监督承包单位落实到位。
第十三条 发包单位应当向承包单位进行外包工程的技术交底，按 照合同约定向承包单位提供与外包工程安全生产相关的勘察、设计、 风险评价、检测检验和应急救援等资料。
发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个 人。
生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营 单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议， 或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生 产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管 理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
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二、法律法规要求
第一百条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或 者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的， 责令限期改正，没收违法所得。违法所得十万元以上的，并处违 法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不 足十万元的，单位或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对 其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元 以下的罚款；导致发生安全生产事故给他人造成损害的，与承包 方、承租方承担连带赔偿责任。
第十六条 发包单位在接到外包工程事故报告后，应当立即启 动相关事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩 大，其事故数据纳入发包单位的统计范围。
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二、法律法规要求
第5.2条，建设单位工程项目管理部门、安全监督管理部门应定 期深入现场，监督检查直接作业环节安全措施的落实情况，发现承 包商施工人违反HSE管理规定，有权勒令整改或停止作业，向承包商 下达“整改通知单”并跟踪检查。对承包商违反HSE管理规定的不良 行为，应按照合同条款进行处罚。
，多次明确了现场安全管理的条条框框，但在工作陆续展开后 现场的安全管理状况却没有与我们的努力成正比，这不能不引 起管理者的深思。
目录
一、现状及原因分析 二、法律法规要求 三、管理程序 四、问题分析 五、思考题
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二、法律法规要求
（一）新安全生产法 第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备
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一、现状及原因分析 二、法律法规要求 三、管理程序 四、问题分析 五、思考
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三、管理程序
公司的管理程序： （一）、承包商安全资质评审
1承包商应具备与所承担工程项目相应的等级资质。 2承包商应建立HSSE管理体系或职业安全健康管理体系，并有 2年以上良好的安全业绩。 3承包商应将本单位承担工程项目的相应施工资质报建设单位 工程项目管理部门审核，取得该部门签发的《工程项目承包商施 工资格确认证书》
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二、法律法规要求
生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全管理
协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职
责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的 ，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的， 责令停产停业整顿。
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一、现状及原因分析
3、作业人员流动性大，安全意识和技能差 承包商用人具有随意性、流动性大的特点，在不同地
点做项目，承包商为降低成本，在项目所在地招人，所招 人员随意性大、安全意识和安全技能不足、风险识别能力 和遵章守纪的意识较差。
LO来自百度文库O
一、现状及原因分析
4、对承包商的培训难以达到预期效果 在承包商工人入场前，组织对工人的入场安全教育培训中
一、现状及原因分析
2、工程以包代管，安全责任不落实 为降低成本、缩短工期或受资质限制等原因，承包商
往往将部分分项或分部工程分包给其他单位施工。很多分 包商安全管理基础薄弱、安全投入不足、“三违”、“低 老坏”现象突出、人员安全技能和意识差。部分承包商过 分追求利润最大化， HSSE资格准入关把关不严，在施工 过程中对分包商往往缺乏动态的安全管理和监督，以包代 管，安全责任不落实。
发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期，不得违章指挥或 者强令承包单位及其从业人员冒险作业。
第七条 发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产许可 证和相应资质，不得将外包工程发包给不具备安全生产许可证和相 应资质的承包单位。
二、法律法规要求
第八条 发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议，明确各 自的安全生产管理职责。
承包商安全管理
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一、现状及原因分析 二、法律法规要求 三、管理程序 四、问题分析 五、思考
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一、现状及原因分析
承包商在现代企业生产经营中扮演着越来越重要的角色， 但同时由于大量承包商的引入，对我们的现场安全生产也产生 一定压力。加强承包商安全管理，减少承包商事故的发生仍然 是我们安全管理的急需解决问题。
二、法律法规要求
（二）非煤矿山外包工程安全管理暂行办法 第二条 非煤矿山外包工程的安全生产，由发包单位负主体责
任，承包单位对其施工现场的安全生产负责。 第三条 外包工程有多个承包单位的，发包单位应当对多个承
包单位的安全生产工作实施统一协调、管理。 第六条 发包单位对外包工程的安全生产实施管理和监督。
第十四条 发包单位应当建立健全外包工程安全生产考核机制，对 承包单位每年至少进行一次安全生产考核。
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二、法律法规要求
第十五条 发包单位应当建立应急救援组织，编制本单位事故 应急预案，并定期组织演练。外包工程实行总发包的，发包单位应 当督促总承包单位统一组织编制外包工程事故应急预案；实行分项 发包的，发包单位应当将承包单位编制的外包工程现场应急处置方 案纳入本单位应急预案体系，并定期组织演练。
造成承包商事故频发，且伤亡人数多的原因是多方面的， 具体可以归结为：
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一、现状及原因分析
1、承包商安全投入不足 部分承包商在执行项目过程中，为节约经费，总是减
少安全措施环节，降低安全措施要求，在安全措施和环节 控制上“偷工减料”。压缩和减少安全专项资金、劳保用 品及安全设施设备配备不足、安全管理人员配备不足、安 全培训不足等一系列问题，在承包商执行项目过程中屡见 不鲜。
第九条 发包单位是外包工程安全投入的责任主体，应当按照国家 有关规定和合同约定及时、足额向承包单位提供保障施工作业安全所 需的资金，明确安全投入项目和金额，并监督承包单位落实到位。
第十三条 发包单位应当向承包单位进行外包工程的技术交底，按 照合同约定向承包单位提供与外包工程安全生产相关的勘察、设计、 风险评价、检测检验和应急救援等资料。
发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个 人。
生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营 单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议， 或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生 产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管 理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
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二、法律法规要求
第一百条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或 者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的， 责令限期改正，没收违法所得。违法所得十万元以上的，并处违 法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不 足十万元的，单位或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对 其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元 以下的罚款；导致发生安全生产事故给他人造成损害的，与承包 方、承租方承担连带赔偿责任。
第十六条 发包单位在接到外包工程事故报告后，应当立即启 动相关事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩 大，其事故数据纳入发包单位的统计范围。
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二、法律法规要求
第5.2条，建设单位工程项目管理部门、安全监督管理部门应定 期深入现场，监督检查直接作业环节安全措施的落实情况，发现承 包商施工人违反HSE管理规定，有权勒令整改或停止作业，向承包商 下达“整改通知单”并跟踪检查。对承包商违反HSE管理规定的不良 行为，应按照合同条款进行处罚。
，多次明确了现场安全管理的条条框框，但在工作陆续展开后 现场的安全管理状况却没有与我们的努力成正比，这不能不引 起管理者的深思。
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一、现状及原因分析 二、法律法规要求 三、管理程序 四、问题分析 五、思考题
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（一）新安全生产法 第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备
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三、管理程序
公司的管理程序： （一）、承包商安全资质评审
1承包商应具备与所承担工程项目相应的等级资质。 2承包商应建立HSSE管理体系或职业安全健康管理体系，并有 2年以上良好的安全业绩。 3承包商应将本单位承担工程项目的相应施工资质报建设单位 工程项目管理部门审核，取得该部门签发的《工程项目承包商施 工资格确认证书》
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二、法律法规要求
生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全管理
协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职
责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的 ，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的， 责令停产停业整顿。
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一、现状及原因分析
3、作业人员流动性大，安全意识和技能差 承包商用人具有随意性、流动性大的特点，在不同地
点做项目，承包商为降低成本，在项目所在地招人，所招 人员随意性大、安全意识和安全技能不足、风险识别能力 和遵章守纪的意识较差。
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一、现状及原因分析
4、对承包商的培训难以达到预期效果 在承包商工人入场前，组织对工人的入场安全教育培训中